各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣政府有關部門、直屬機構：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《西豐縣人民政府“三重一大”事項集體決策制度（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　附件：西豐縣人民政府“三重一大”事項集體決策制度（試行）

　　西豐縣人民政府辦公室

　　2023年5月5日

　　（此文件公開發(fā)布）

西豐縣人民政府“三重一大”事項集體決策制度（試行）

　　為進一步完善決策程序、防范決策風險，提升“三重一大”事項決策科學化、民主化、規(guī)范化、法治化水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《重大行政決策程序暫行條例》等有關規(guī)定，結合縣政府工作實際，制定以下制度。

　　第一章? 總則

　　第一條? 嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，是落實黨風廉政建設主體責任的基本要求，是有效預防腐敗的重要手段，縣人民政府班子成員要切實增強“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭接受監(jiān)督，帶頭作出表率。

　　第二條 ?“三重一大”事項決策，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對東北工作一系列重要講話、重要指示精神，緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，以落實黨的民主集中制為原則，提高認識，明確責任，完善機制，推動落實。

　　第三條? “三重一大”事項必須堅持黨的領導、依法行政、集體決策、廉潔高效、責任追究的原則，充分發(fā)揚民主，充分發(fā)揮班子集體智慧和整體作用，以科學決策、民主決策、依法決策為目的，切實提高決策科學性、有效性，執(zhí)行力。

　　第二章? “三重一大”事項主要內容

　　第四條? 重大事項決策內容

　　1.貫徹落實黨的路線方針政策、重要法律法規(guī)和上級黨委、政府的會議、文件和政策精神；執(zhí)行縣委重大決策、決定和工作部署以及縣人大及其常委會有關決議、決定，研究推進縣政協(xié)重要協(xié)商意見落實。

　　2.研究全縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)規(guī)劃等事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大專項規(guī)劃（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎設施規(guī)劃，重要資源開發(fā)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)建設、環(huán)境保護、防災減災、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、社會保障、重點領域風險化解等公共事業(yè)和公共服務等方面規(guī)劃）、跨區(qū)域規(guī)劃。

　　3.研究政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告（草案）、財政預算報告（草案）、全縣年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和工作要點、重大建設項目的編制和調整；以縣委、縣政府聯(lián)合印發(fā)或以縣政府發(fā)布涉及全局的政策性、制度性、規(guī)范性文件。

　　4.研究涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的體制、機制、制度改革方案、改革措施；縣政府所屬部門、機構的設立、調整、撒并、職能劃分和行政管理體制改革以及其他重大改革事項；政府部門重大事權劃分、行政審批事項的訂立、調整、取消。

　　5.研究全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設涉及全局性的重大問題；縣政府重大工作部署、重大改革方案、重大公共政策和重要制度規(guī)范的制定、修改、變更和廢止；涉及群眾利益的民生問題和鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、公共服務等重要事項。

　　6.研究涉及人民群眾生產(chǎn)生活的重大公共活動、重大突發(fā)公共事件應對方案、重大自然災害應急預案的制定和調整以及防災減災、安全生產(chǎn)等重大事務，涉及全縣及影響較大的重大突發(fā)公共事件、重大自然災害、社會穩(wěn)定事件應急處置。

　　7.研究需要縣政府向縣委、市政府等請示、報告的重大問題、重要工作，需要提請縣人大及其常委會審議的議案，需要向縣政協(xié)通報的重要事項。

　　8.研究縣政府領導班子建設和黨風廉政建設重大問題。

　　9.研究法律法規(guī)明確規(guī)定的和其他需要領導班子集體決策的重大事項。

　　第五條? 重要干部任免調動事項

　　1.按照干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，研究需由縣政府任免干部事項和提請縣人大常委會審議的干部任免議案。

　　2.研究縣本級需要財政供養(yǎng)的編外用工人員招錄事項；縣政府所屬、直屬事業(yè)單位調配人員中涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入縣直部門的人員、改變經(jīng)費保障渠道的人員及縣域外互調的人員調配事項；中高級重要緊缺型人才引進事項。

　　3.研究需以縣委、縣政府或縣委辦公室、縣政府辦公室代縣委、縣政府發(fā)文的表彰、表揚、獎勵、授予榮譽稱號等表彰、表揚事項。

　　4.享受政法專項補助的人員調轉事項要報編委辦審定。

　　第六條? 重大項目事項

　　1.研究重大建設項目安排。被確定為國家、省、市級重點建設項目，城鎮(zhèn)重大基礎設施建設項目，對全縣國民經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局有重要推動作用的支柱產(chǎn)業(yè)項目；對全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展有重大影響的公益性項目；對全縣生態(tài)保護有重大影響的生態(tài)建設項目以及上年結轉到下年繼續(xù)實施的重點項目。

　　2.研究重大投資項目安排。重大投資項目，包括以財政資金或債務、債券、股權、項目、資產(chǎn)（資源）等融資方式投資項目。

　　（1）重大基礎設施項目：總投資400萬元及以上。

　　（2）重大產(chǎn)業(yè)項目：生態(tài)能源，總投資2000萬元及以上；生態(tài)旅游、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、生態(tài)藥業(yè)，總投資1000萬元及以上。

　　（3）重大民生、社會事業(yè)及生態(tài)保護項目：總投資500萬元及以上。

　　（4）非生產(chǎn)性項目：總投資500萬元及以上。

　　（5）生產(chǎn)性項目：總投資1000萬元及以上。

　　政府投資項目必須依法招標投標，并嚴格按照招投標結果執(zhí)行。涉及災后搶險排危、群眾緊急臨時安置救護、交通保暢等搶險救災應急項目和涉密工程項目，按照省、市搶險救災應急項目和涉密工程相關規(guī)定，經(jīng)縣政府常務會集體研究后按程序實施。

　　（6）縣政府預算追加安排投資項目：總投資100萬元及以上。

　　3.研究縣屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及縣屬國有企業(yè)工作項目安排

　　（1）國有企業(yè)改制：縣屬企業(yè)設立、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)、增減注冊資本等事項；國有企業(yè)或國有控股、參股企業(yè)投資、融資、擔保、薪酬、產(chǎn)權、財務、企業(yè)負責人監(jiān)管等國資國企改革相關制度、辦法、規(guī)定及配套政策文件的制定、修訂。

　　（2）國有企業(yè)投資：縣屬國有企業(yè)（公司）單筆投資額100萬元及以上的投資項目，縣屬集團公司控股和實際控股的下屬公司單筆投資額200萬元及以上的投資項目。

　　（3）國企融資擔保：縣屬國有企業(yè)（公司）以及國有企業(yè)（公司）控股和實際控股的下屬公司的融資擔保項目。

　　（4）國資產(chǎn)權管理：縣屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、整合、利用與劃撥等事項；縣屬企業(yè)產(chǎn)權轉讓、增資擴股等事項；因產(chǎn)權轉讓、增資擴股致使國家不再擁有國家出資企業(yè)控股權的事項；對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)產(chǎn)權轉讓、增資擴股等事項；縣屬企業(yè)重大產(chǎn)權無償劃轉事項；縣屬重點企業(yè)非正常大額報廢報損等事項。

　　（5）國有資產(chǎn)變更：一次性處置價值原值100萬元及以上的國有資產(chǎn)出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢、捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　（6）存量國有資產(chǎn)盤活項目：鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權益，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，研究制定資產(chǎn)存量盤活方案。

　　4.研究重大招商合作項目安排

　　（1）以縣政府印發(fā)的全縣招商引資相關政策、措施等重要規(guī)范性文件的制定修編；以縣委、縣政府舉辦的重大招商引資、投資促進活動或重要會議方案；開展重大招商引資、投資促進活動，活動經(jīng)費達10萬元及以上的。

　　（2）涉及重大資源開發(fā)、重要資源配置、全縣清潔能源規(guī)劃投資價值在5000萬元或投資額度在2000萬元及以上的單體旅游資源開發(fā)建設和優(yōu)選企業(yè)確定。

　　（3）縣內屬部、省、市及縣級頒證權限的采礦權、探礦權新立、擴大勘查開采范圍和縣級頒證探采礦權有償出讓方案以及其他涉礦權處置重大事項。

　　（4）能源資源、文化旅游資源、城市空間資源的開發(fā)利用權，以及國有森林、水域、濕地的使用權或者經(jīng)營權等的拍賣處置重大事項。

　　（5）以縣政府簽訂的涉及國際及國內區(qū)域交流合作、對外投資、重大招商引資項目的合同協(xié)議等，以及關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略合作協(xié)議，重大招商引資項目優(yōu)惠政策的承諾。

　　5.研究重大活動安排

　　以縣政府主辦或承辦的涉及全縣范圍的文化、體育、旅游、商貿(mào)等重大活動和節(jié)慶活動。

　　第七條? 大額資金使用事項

　　以下事項由縣政府領導班子集體決策：

　　1.縣本級投資建設的社會事業(yè)、基礎設施、民生工程類項目的年度資金安排方案。

　　2.縣本級年度追加的單項支出10萬元及以上的財政資金安排。

　　3.符合國家有關規(guī)定的縣屬國有企業(yè)投資項目事項（含資產(chǎn)收購）。

　　4.符合國家有關規(guī)定的縣屬國有企業(yè)之間以抵押、質押、租賃等方式進行的資金籌措和借款行為等融資事項。

　　5.縣屬國有企業(yè)處置原值價值100萬元及以上資產(chǎn)的事項。

　　6.行政事業(yè)單位資產(chǎn)、資源（不含生產(chǎn)性林木資源）清查核實后，單位價值10萬元及以上或批量價值100萬元及以上的處置事項。

　　7.政府采購、建設工程支出200萬元及以上的事項。

　　8.其他需縣政府集體決策的大額資金使用事項。

　　重大事項、重大項目安排中涉及大額資金使用，且原通過集體研究決策的方案中已包含有資金安排事項的，按既定方案執(zhí)行，不列入大額資金使用事項。

　　第三章? “三重一大”事項決策程序

　　第八條? 決策程序

　　需提交縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣政府黨組會議決策的“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，按以下程序辦理。

　　1.調查醞釀準備。提交會議研究的文件、材料由分管領導組織相關部門和單位提前準備。會前進行深入調查研究，充分聽取各方面意見，了解掌握實際情況，進行綜合分析，并按規(guī)定進行合法性審查。對專業(yè)性、技術性或風險性較強的事項，根據(jù)實際需要，可進行專家論證、技術咨詢、決策風險評估和綜合論證，涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事項，主辦部門按規(guī)定會同相關部門組織社會穩(wěn)定風險評估，并采取多種形式聽取各方面意見，擴大人民群眾參與度。需征詢縣人大、政協(xié)意見的事項，應附上縣人大、政協(xié)的意見。

　　2.確定研究事項。縣政府領導班子成員提出的決策建議或經(jīng)縣政府分管領導審核的部門、單位提出的決策建議，由縣政府辦收集匯總、對會議材料進行審核把關、并提出辦理意見后，報縣長審定。重大突發(fā)事件或緊急情況處置直接進入決策程序。縣政府辦要在會議召開前將會議通知（含議題及有關資料）送達各縣政府領導班子成員及其他參會人員（涉密相關資料除外），確保參會人員會前有一定時間了解相關情況。

　　3.集體討論決定

　　（1）參會人員。縣政府領導班子成員均參加，會議出席人數(shù)必須達到法定人數(shù)，因故未到會的縣政府領導班子成員可以書面形式表達意見。縣政府辦、財政局、審計局和司法局固定列席縣政府領導班子決策“三重一大”事項會議。根據(jù)會議內容需要安排有關部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人列席會議。

　　（2）討論表決。會議由縣長或由縣長委托縣政府負責常務工作的副縣長（以下簡稱常務副縣長）主持，議題由分管領導或相關單位負責人匯報。與會人員就議題要逐一明確表達同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。

　　（3）做出決策。落實“一把手”末位表態(tài)，縣長或主持會議的常務副縣長在與會人員充分發(fā)表意見的基礎上，最后匯總發(fā)表意見。對討論議題應到班子成員半數(shù)以上同意的，方可形成決定；對討論議題意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策。

　　（4）形成紀要。縣政府辦負責縣政府“三重一大”事項集體決策相關會議記錄，并形成會議紀要。會議紀要以書面形式及時通知相關部門、單位和有關人員。會議文件及有關討論情況如實記錄，存檔備查。必須公開的事項按規(guī)定公開，需要保密的事項嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。

　　第九條? 執(zhí)行決策

　　1.“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由領導班子成員按職責分工組織實施。遇有分工和職責交叉的，要明確一名領導班子成員牽頭，其他領導班子成員應積極配合。需要縣委審定的，報縣委或縣委常委會審定，需提交縣人大常委會或縣人代會審議的，按程序報縣人大常委會或縣人代會審議。

　　2.領導班子成員個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由縣政府常務會議重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件或緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時向縣政府領導班子報告，其未完成事項如需領導班子重新作出決策的，按規(guī)定程序經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

　　3.“三重一大”事項決策一經(jīng)作出，應當堅決執(zhí)行。領導班子成員個人在執(zhí)行過程中，對已作出的決策產(chǎn)生疑問的，可按程序向本級或上級黨組織反映，但在決策改變前應堅決服從執(zhí)行。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法依規(guī)應保密的外，應及時在適當范圍內公開，主動接受監(jiān)督。

　　第十條? 監(jiān)督檢查

　　定期對重大決策的執(zhí)行情況進行跟蹤督查，同時對決策實施結果、成本效益、群眾接受程度等進行綜合評估，縣政府領導班子成員要根據(jù)職責分工及時向縣政府常務會議和縣政府主要領導報告“三重一大”事項集體決策制度的執(zhí)行情況。縣政府辦公室要加強對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問題及時調查，做出評估，并將調查評估結果向縣政府報告。相關部門要依據(jù)職責對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況適時進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改提升。

　　第四章? “三重一大”決策的責任追究

　　第十一條? 有下列情形之一的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領導干部問責相關規(guī)定》等，嚴肅追究有關責任人的責任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關，依法追究法律責任。包括，未按規(guī)定內容、范圍、程序報縣政府常務會議研究決定“三重一大”事項的；未按規(guī)定要求，存在個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的；擅自改變縣政府常務會議決定或不按縣政府常務會議作出的決定辦理的；會議討論“三重一大”事項時，未提供真實情況導致錯誤決定、造成嚴重損失的；執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行造成嚴重損失的。

　　第十二條? 本制度由縣人民政府黨組負責解釋。