西政辦發(fā)【2023】7號 西豐縣人民政府辦公室關于印發(fā)《西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案》的通知

主題分類: 教育 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校 教學點 實施方案
發(fā)文機關: 西豐縣人民政府辦公室 成文日期: 2023-06-07
標  題: 西政辦發(fā)【2023】7號 西豐縣人民政府辦公室關于印發(fā)《西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案》的通知
發(fā)文字號: 西政辦發(fā)【2023】7號 發(fā)布日期: 2023年06月09日
文件 file

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣政府有關部門、直屬機構:

  經縣政府同意,現將《西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。

  西豐縣人民政府辦公室

  2023年6月7日

  (此文件公開發(fā)布)

西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案

  為進一步優(yōu)化我縣義務教育階段學校規(guī)劃布局,統(tǒng)籌推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,辦好公平而有質量的教育,根據《中華人民共和國義務教育法》《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》《遼寧省人民政府教育督導室 遼寧省教育廳關于印發(fā)遼寧省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導評估實施辦法的通知》要求,以及鐵嶺市《關于印發(fā)<鐵嶺市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案>的通知》精神,結合我縣實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,以辦人民滿意的教育為宗旨,以促進義務教育均衡發(fā)展為核心,因地制宜、合理規(guī)劃、科學設置學校布局,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,全面加強小規(guī)模學校的建設和管理。針對我縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校點多、面廣,辦學規(guī)模小且教學質量不高,師資和教學資源存在較大的浪費,無法承擔起群眾對高質量教育的期盼等問題,按照“優(yōu)化布局、補齊短板、筑牢底部、有效提升”的原則,加快辦學規(guī)模50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)的布局調整,推動條件成熟的教學點完成撤并工作,切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利,滿足群眾對優(yōu)質教育的合理需求,發(fā)揮教育資源最大化效益,促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

  二、工作目標

  根據 2021—2022 年事業(yè)統(tǒng)計數據(法定數據),全縣共有50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)13所。以2021-2022年事業(yè)統(tǒng)計數據為基準,對50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)分三年完成撤并工作。2023年完成撤并任務的50%,2024年完成撤并任務的30%,2025年完成撤并任務的20%。自2023年起,隨生源變化新增的50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點),列入下一輪三年攻堅行動方案,具備撤并條件的,也可隨本輪一同撤并。

  三、工作原則

  (一)統(tǒng)籌規(guī)劃原則。著眼于縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,保留和辦好有必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,進一步優(yōu)化農村教育規(guī)劃布局,科學合理設置鄉(xiāng)村義務教育階段學校,妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系,切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。

  (二)就近集中原則。緊緊圍繞人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求,加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口大村集中,讓更多鄉(xiāng)村義務教育階段學生接受更加優(yōu)質、更加均衡的教育。

  (三)穩(wěn)妥推進原則。加強對鄉(xiāng)村學校布局和生源變化的綜合研判,堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,對標義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展指標,實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)就近合并、有效整合、先急后緩、先易后難、量力而行、穩(wěn)步推進、確保穩(wěn)定。

  (四)尊重民意原則。以確保鄉(xiāng)村適齡兒童、少年接受完整、公平、有質量的義務教育為基礎,滿足群眾對優(yōu)質教育的需求,在推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并過程中,必須充分尊重群眾的意愿,嚴禁盲目推行,搞一刀切。

  四、工作步驟

  第一階段:摸底調研(2022年12月9日-2023年1月31日)。縣教育局以2021-2022年事業(yè)統(tǒng)計數據為基準,重點摸清本轄區(qū)50人以下可以撤并小規(guī)模學校(教學點)的學生人數、服務人口、校舍情況、校園占地面積、固定資產等情況。積極與小規(guī)模學校(教學點)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通,充分吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)對學校撤并的意見建議,深入家長和教師聽取對撤并學校的意見,積極做好對學校撤并可能帶來風險的研判。

  第二階段:制定三年計劃(2023年2月1日-2023年2月28日)。根據實際情況,科學合理制定我縣50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年實施計劃。

  第三階段:組織實施(2023年3月1日-2025年12月底前)。

  2023年8月31日前撤并7所學校(教學點),分別為:西豐縣安民鎮(zhèn)忠?guī)X教學點、西豐縣天德鎮(zhèn)雅然教學點、西豐縣天德鎮(zhèn)玉蘭教學點、西豐縣房木鎮(zhèn)普安教學點、西豐縣和隆滿族鄉(xiāng)成福教學點、西豐縣營廠滿族鄉(xiāng)碧玉教學點、西豐縣釣魚鎮(zhèn)鐵河教學點。

  2024年8月31日前撤并3所學校(教學點),分別為:西豐縣振興鎮(zhèn)白石教學點、西豐縣安民鎮(zhèn)泉河教學點、西豐縣成平滿族鄉(xiāng)光彩教學點。

  2025年8月31日前撤并3所學校(教學點),分別為:西豐縣柏榆鎮(zhèn)福善教學點、西豐縣和隆滿族鄉(xiāng)雙嶺教學點、西豐縣金星滿族鄉(xiāng)聯合教學點。

  實際操作過程中,如果條件具備,也可以不受年度限制提前撤并。

  縣教育局統(tǒng)籌規(guī)劃實施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學作為牽頭學校,按照三年撤并計劃時間節(jié)點、年度任務目標,對當年撤并的學校不再執(zhí)行秋季招生工作,安排新生直接到并入學校入學,及時召開撤并工作聽證會或座談會后,積極穩(wěn)妥推進撤并工作。要嚴格履行論證、公示、報批等程序,深入細致做好當地群眾的思想工作,及時化解因學校布局調整引發(fā)的矛盾糾紛,確保撤并工作順利推進。

  五、工作要求

  (一)加強組織保障。要把鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作擺上重要議事日程,及時研究解決撤并過程中遇到的困難問題,確保撤并工作落到實處,目標按期實現。一是保持教師隊伍穩(wěn)定。根據市教育局統(tǒng)一安排,我縣需撤并教學點13個,涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。撤并的各教學點教師編制及人事關系由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學統(tǒng)一管理調配。要以穩(wěn)定和滿足并入學校師資要求為前提,通過自選、調整交流、選聘等多種方式,有序調整師資配置,做到合理分流,妥善安置,切實避免因學校撤并造成師資不穩(wěn)定問題發(fā)生。二是穩(wěn)妥有序安置學生。要強化學校撤并后的保障措施,有效解決好學生上下學交通、午餐、住宿等問題,不能因學校撤并造成學生失學。三是做好資產處置工作。清查資產,有序交管。教育局計財股會及時與相關中心校聯系并下到教學點清查資產,將教學點可動資產交付中心校管理,督促學校做好債務清理、資產登記、資產報廢等工作,并及時上報政府確定處置辦法,保證教育資產不流失、不損壞。

  (二)做好宣傳工作。學校布局調整涉及千家萬戶,為確保此項工作順利進行,要多途徑、多方式,切實做好群眾、教師、家長、學生的思想工作,尤其是當年取消新生招生計劃,要早告知到人到戶,做好入學安排,解決實際困難,確保按時入學。對優(yōu)化整合教育資源形成共識,為布局調整工作營造積極的社會氛圍,使學校布局調整工作得到學生、家長、社會普遍認同。

  (三)抓好責任落實。建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作的責任監(jiān)督機制,切實做好撤并前和撤并后的評估工作,在遵循轄區(qū)內群眾意愿的基礎上,穩(wěn)妥推進轄區(qū)內小規(guī)模學校(教學點)的撤并工作。對撤并工作不力或引起信訪問題的,由相關部門進行責任追究。

  六、組織領導

  為做好全縣義務教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作,縣政府成立全縣義務教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作領導小組,下設辦公室負責組織協(xié)調相關工作。

  附件1:西豐縣義務教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模(教學點)撤并工作領導小組

  附件2:西豐縣小規(guī)模學校師生數情況表

  附件3:西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并后資產處置辦法

  附件4:西豐縣小規(guī)模學校房產情況統(tǒng)計表

  附件1

  西豐縣義務教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模(教學點)撤并工作領導小組

  組? 長:榮大煜 ?縣委副書記、縣長

  副組長:許? 偉? 縣委常委、宣傳部部長、縣委教育工委書記

  張? 巖? 縣委常委、組織部部長

  賀? 欣? 縣政府副縣長

  成? 員:郭富新 ?縣教育局黨組書記、局長、縣委教育工委副書記

  宋秋雨? 縣財政局黨組書記、局長

  黃愛民? 縣人社局黨組書記、局長

  李桂蘭? 縣委組織部副部長、編委辦主任

  涉及撤并學校所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記

  領導小組下設辦公室,辦公室設在教育局,辦公室主任由縣教育局黨組書記、局長郭富新兼任。

  副主任:劉? 森? 縣財政局副局長

  劉鐵人? 縣人社局副局長

  劉? 柳? 縣編委辦副主任

  劉? 昕? 縣教育局副局長、縣委教育工委副書記

  李? 賓? 縣教育局副局長

  涉及撤并學校所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和學校校長

  附件2

西豐縣小規(guī)模學校師生數情況表

撤并

批次

序號

學校名稱

教師數

學生數

學生分布情況

學籍數

實際數

一年

二年

三年

四年

五年

六年

備注

2023年

(第

次)

1

西豐縣安民鎮(zhèn)忠?guī)X教學點

0

11

0

0

0

0

0

0

0

2

西豐縣天德鎮(zhèn)雅然教學點

3

4

0

0

0

0

0

0

0

3

西豐縣天德鎮(zhèn)玉蘭教學點

3

4

0

0

0

0

0

0

0

4

西豐縣房木鎮(zhèn)普安教學點

0

15

0

0

0

0

0

0

0

5

西豐縣和隆滿族鄉(xiāng)成福教學點

0

7

0

0

0

0

0

0

0

6

西豐縣營廠滿族鄉(xiāng)碧玉教學點

3

19

2

0

0

2

0

0

0

在中心校17人

7

西豐縣釣魚鎮(zhèn)鐵河教學點

4

3

0

0

0

0

0

0

0

2024年

(第二批次)

1

西豐縣振興鎮(zhèn)白石教學點

7

11

11

0

0

6

0

2

3

2

西豐縣安民鎮(zhèn)泉河教學點

10

32

31

0

9

5

8

5

4

籍在人不在1人

3

西豐縣成平滿族鄉(xiāng)光彩教學點

7

5

5

0

2

0

3

0

0

2025年(第三批次)

1

西豐縣和隆滿族鄉(xiāng)雙嶺教學點

6

18

18

3

2

3

4

3

3

2

西豐縣金星滿族鄉(xiāng)聯合教學點

10

25

13

3

3

4

3

0

0

在中心校12人

3

西豐縣柏榆鎮(zhèn)福善教學點

9

24

20

2

4

3

0

3

8

隨班就讀1人

在中心校1人

籍在人不在2人

  附件3

  西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)

  撤并后資產處置辦法

  根據《西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案》工作部署,我縣將在三年內完成13所村級小學(教學點)的撤并工作。為防止被撤并村級小學(教學點)國有資產流失,確保閑置校園校舍高效合理利用,提高資源使用效益,依據《遼寧省教育廳 遼寧省財政廳關于開展農村中小學閑置校舍處置工作的指導意見》(遼教發(fā)〔2013〕147號)文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

  一 、資產處置基本原則

  (一)以縣為主,分類指導。閑置校園的處置工作由教育局、財政局牽頭統(tǒng)籌安排,根據閑置校舍的利用價值、產權歸屬等實際情況,分類指導,對每一所閑置學校進行科學診斷,尋求最合理的利用方式,制定合理的再利用或處置辦法,確保國有資產不流失。

  (二)教育優(yōu)先,綜合利用。被撤并村級小學(教學點)的教學儀器、圖書、體音美器材、課桌凳等可動產按實際需要原則上“物隨生走、合理調配、集中使用”,確保教育資產得到最佳利用。閑置校園校舍處置應圍繞向教育集中這一中心點,盤活閑置校產達到最大化原則,結合當地教育發(fā)展規(guī)劃和學校布局調整工作優(yōu)先用于教育等農村公益性事業(yè)。

  (三)明確權屬,維護權益。根據國家有關政策法規(guī),嚴格程序,明確權屬關系,規(guī)范處置行為。對于權屬明確的閑置校園校舍,及時辦理確權手續(xù);對于權屬存在爭議的閑置校園校舍,根據有關法律法規(guī)要求進行以明晰權屬關系。在處置閑置校園校舍過程中,要切實維護各權屬主體和原出資(含捐資)者的權益,充分尊重他們的意愿。

  (四)依法處置,分類處置。經確權后屬于國有資產的閑置校園校舍,其管理等均需按照《西豐縣行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》的相關規(guī)定處理,任何單位和個人不得隨意侵占、變賣校產,其使用、處置、評估、清查等事項必須按相關規(guī)定報縣財政部門審批。被撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)校園校舍可以采取教育系統(tǒng)內部調整使用、置換、變賣、出租以及調整用于農村公益事業(yè)等方式進行處置。按照有關程序出租出借取得收益應納入單位預算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,處置取得收益要按照非稅收入收繳管理相關規(guī)定上繳財政。用于支持教育等農村公用事業(yè)的閑置校園校舍由縣教育、財政部門報縣人民政府批準并履行相關程序和辦理有關手續(xù)。

  二、資產處置基本流程

  (一)全面清查登記。結合本次鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作全面清查這些規(guī)劃撤并的學校(教學點)國有資產情況登記建冊 。

  (二)明晰產權歸屬。通過清查核實,進一步明確可動資產及校園校舍土地、房屋所有權、使用權等產權歸屬單位。對固定資產證明材料不足,但各方形成較為一致意見的閑置校園校舍,可根據有關法律法規(guī)和屬地人民政府出具的證明文件依法明確權屬關系。明晰產權后,有關部門要根據有關法律法規(guī),按規(guī)定和程序為權屬單位核發(fā)或申請補辦土地、房產等有關權證。

  (三)可動資產按照清查清單由中心校全面接收。根據《2023年西豐縣教育工作報告》工作部署,被撤并學校的資源將用于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校力量,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學條件。努力實現“有學上”向“上好學”轉變。

  (四)根據“教育優(yōu)先,綜合利用”的原則。不可動資產校園校校舍優(yōu)先保障村小(教學點)幼兒園用房,推進我縣學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。保障西豐縣學前教育公辦幼兒園占比達到52%。

  (五)對于閑置的校園校舍由縣政府統(tǒng)籌安排管理。用于農村公益事業(yè)或以置換、變賣、出租、出借等方式進行處置。對于閑置校園校舍處置獲得的收益全額上繳財政,實行收支兩條線管理,支出可優(yōu)先用于屬地教育發(fā)展或償還學校債務。

  三、資產處置保障措施

  (一)加強領導,明確責任。根據《西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案》工作部署,領導小組負責對資產處置工作的指導,被撤并學校(教學點)的屬地中心小學是資產處置工作的實施單位,教育局計財股對教學儀器設備、圖書等可動資產處置進行監(jiān)管,教育局基建股對校園校舍等不可動資產處置進行監(jiān)管。

  (二)積極組織,統(tǒng)籌協(xié)調。閑置校園校舍處置工作在縣政府領導下,由教育部門、財政部門負責組織實施。教育局要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調職能,積極做好校園校舍確權的各項準備工作,及時向有關部門提出土地權屬和校舍產權的確認申請及初步處置意見。財政部門負責處置方案的審核和監(jiān)督實施,加強對學校資產管理、登記和審核工作。

  (三)循序漸進,穩(wěn)妥推進。閑置校園校舍的處置工作情況比較復雜,要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、穩(wěn)妥推進的原則,最大限度減少不和諧因素。首先從產權明晰、爭議較少的閑置校園校舍入手先行開展工作,積累經驗后再逐步完成縣域內其它閑置校園校舍的處置。

附件4

西豐縣小規(guī)模學校房產情況統(tǒng)計表

序號

學校名稱

房屋建筑情況

房屋數(棟)

建成時間

結構類型

面積(平方米)

價值(萬元)

1

西豐縣振興鎮(zhèn)白石教學點

2

2016

磚混

1085

34.77

2

西豐縣安民鎮(zhèn)忠?guī)X教學點

3

1998.2015

磚混

680

87.02

3

西豐縣安民鎮(zhèn)泉河教學點

2

2015.2016

磚混

710

12.76

4

西豐縣天德鎮(zhèn)雅然教學點

3

2015

磚混

696.22

40

5

西豐縣天德鎮(zhèn)玉蘭教學點

2

2008

磚混

1165.23

50

6

西豐縣房木鎮(zhèn)普安教學點

2

1978.2014

磚混

1206.22

118.1

7

西豐縣柏榆鎮(zhèn)福善教學點

2

2005

磚混

570

65

8

西豐縣釣魚鎮(zhèn)鐵河教學點

2

2000

磚混

660

40

9

西豐縣成平滿族鄉(xiāng)光彩教學點

2

2003.2020

磚混

810

60

10

西豐縣和隆滿族鄉(xiāng)雙嶺教學點

4

2005.2014

磚混

1020.02

28.8

11

西豐縣和隆滿族鄉(xiāng)成福教學點

3

2004

磚混

1200.41

56.58

12

西豐縣營廠滿族鄉(xiāng)碧玉教學點

3

2016

磚混

950

109

13

西豐縣金星滿族鄉(xiāng)聯合教學點

5

2009.2016

磚混

877

90.4

解讀 unscramble

《西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案》文件解讀

  一、出臺依據

  為進一步優(yōu)化我縣義務教育階段學校規(guī)劃布局,統(tǒng)籌推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,辦好公平而有質量的教育,根據《中華人民共和國義務教育法》《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》《遼寧省人民政府教育督導室 遼寧省教育廳關于印發(fā)遼寧省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導評估實施辦法的通知》要求,以及鐵嶺市《關于印發(fā)<鐵嶺市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并工作三年攻堅行動實施方案>的通知》精神,結合我縣實際,制定本方案。

  二、工作目標

  根據 2021—2022 年事業(yè)統(tǒng)計數據(法定數據),全縣共有50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)13所。以2021-2022年事業(yè)統(tǒng)計數據為基準,對50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)分三年完成撤并工作。2023年完成撤并任務的50%,2024年完成撤并任務的30%,2025年完成撤并任務的20%。自2023年起,隨生源變化新增的50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點),列入下一輪三年攻堅行動方案,具備撤并條件的,也可隨本輪一同撤并。

  三、工作原則

  (一)統(tǒng)籌規(guī)劃原則。著眼于縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,保留和辦好有必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,進一步優(yōu)化農村教育規(guī)劃布局,科學合理設置鄉(xiāng)村義務教育階段學校,妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系,切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。

  (二)就近集中原則。緊緊圍繞人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求,加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口大村集中,讓更多鄉(xiāng)村義務教育階段學生接受更加優(yōu)質、更加均衡的教育。

  (三)穩(wěn)妥推進原則。加強對鄉(xiāng)村學校布局和生源變化的綜合研判,堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,對標義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展指標,實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)就近合并、有效整合、先急后緩、先易后難、量力而行、穩(wěn)步推進、確保穩(wěn)定。

  (四)尊重民意原則。以確保鄉(xiāng)村適齡兒童、少年接受完整、公平、有質量的義務教育為基礎,滿足群眾對優(yōu)質教育的需求,在推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)撤并過程中,必須充分尊重群眾的意愿,嚴禁盲目推行,搞一刀切。

  四、工作步驟

  第一階段:摸底調研(2022年12月9日-2023年1月31日)。第二階段:制定三年計劃(2023年2月1日-2023年2月28日)。

  第三階段:組織實施(2023年3月1日-2025年12月底前)。

解讀單位:西豐縣人民政府辦公室

解讀人:鄭策

解讀電話:024-77899919

圖解 Picture interpretation

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