西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）撤并工作三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我縣義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好公平而有質(zhì)量的教育，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《遼寧省人民政府教育督導(dǎo)室 遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)遼寧省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法的通知》要求，以及鐵嶺市《關(guān)于印發(fā)<鐵嶺市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）撤并工作三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以辦人民滿意的教育為宗旨，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為核心，因地制宜、合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置學(xué)校布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)和管理。針對(duì)我縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校點(diǎn)多、面廣，辦學(xué)規(guī)模小且教學(xué)質(zhì)量不高，師資和教學(xué)資源存在較大的浪費(fèi)，無法承擔(dān)起群眾對(duì)高質(zhì)量教育的期盼等問題，按照“優(yōu)化布局、補(bǔ)齊短板、筑牢底部、有效提升”的原則，加快辦學(xué)規(guī)模50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))的布局調(diào)整，推動(dòng)條件成熟的教學(xué)點(diǎn)完成撤并工作，切實(shí)保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的合理需求，發(fā)揮教育資源最大化效益，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　根據(jù) 2021—2022 年事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(法定數(shù)據(jù))，全縣共有50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）13所。以2021-2022年事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))分三年完成撤并工作。2023年完成撤并任務(wù)的50%，2024年完成撤并任務(wù)的30%，2025年完成撤并任務(wù)的20%。自2023年起，隨生源變化新增的50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))，列入下一輪三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，具備撤并條件的，也可隨本輪一同撤并。

　　三、工作原則

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃原則。著眼于縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保留和辦好有必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實(shí)保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。

　　(二)就近集中原則。緊緊圍繞人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口大村集中，讓更多鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生接受更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡的教育。

　　(三)穩(wěn)妥推進(jìn)原則。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校布局和生源變化的綜合研判，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，對(duì)標(biāo)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))就近合并、有效整合、先急后緩、先易后難、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、確保穩(wěn)定。

　　(四)尊重民意原則。以確保鄉(xiāng)村適齡兒童、少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育為基礎(chǔ)，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，在推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))撤并過程中，必須充分尊重群眾的意愿，嚴(yán)禁盲目推行，搞一刀切。

　　四、工作步驟

　　第一階段：摸底調(diào)研(2022年12月9日-2023年1月31日)。縣教育局以2021-2022年事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，重點(diǎn)摸清本轄區(qū)50人以下可以撤并小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))的學(xué)生人數(shù)、服務(wù)人口、校舍情況、校園占地面積、固定資產(chǎn)等情況。積極與小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通，充分吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)學(xué)校撤并的意見建議，深入家長和教師聽取對(duì)撤并學(xué)校的意見，積極做好對(duì)學(xué)校撤并可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的研判。

　　第二階段：制定三年計(jì)劃(2023年2月1日-2023年2月28日)。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理制定我縣50人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))撤并工作三年實(shí)施計(jì)劃。

　　第三階段：組織實(shí)施(2023年3月1日-2025年12月底前)。

　　2023年8月31日前撤并7所學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），分別為：西豐縣安民鎮(zhèn)忠?guī)X教學(xué)點(diǎn)、西豐縣天德鎮(zhèn)雅然教學(xué)點(diǎn)、西豐縣天德鎮(zhèn)玉蘭教學(xué)點(diǎn)、西豐縣房木鎮(zhèn)普安教學(xué)點(diǎn)、西豐縣和隆滿族鄉(xiāng)成福教學(xué)點(diǎn)、西豐縣營廠滿族鄉(xiāng)碧玉教學(xué)點(diǎn)、西豐縣釣魚鎮(zhèn)鐵河教學(xué)點(diǎn)。

　　2024年8月31日前撤并3所學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），分別為：西豐縣振興鎮(zhèn)白石教學(xué)點(diǎn)、西豐縣安民鎮(zhèn)泉河教學(xué)點(diǎn)、西豐縣成平滿族鄉(xiāng)光彩教學(xué)點(diǎn)。

　　2025年8月31日前撤并3所學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），分別為：西豐縣柏榆鎮(zhèn)福善教學(xué)點(diǎn)、西豐縣和隆滿族鄉(xiāng)雙嶺教學(xué)點(diǎn)、西豐縣金星滿族鄉(xiāng)聯(lián)合教學(xué)點(diǎn)。

　　實(shí)際操作過程中，如果條件具備，也可以不受年度限制提前撤并。

　　縣教育局統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)作為牽頭學(xué)校，按照三年撤并計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)、年度任務(wù)目標(biāo)，對(duì)當(dāng)年撤并的學(xué)校不再執(zhí)行秋季招生工作，安排新生直接到并入學(xué)校入學(xué)，及時(shí)召開撤并工作聽證會(huì)或座談會(huì)后，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤并工作。要嚴(yán)格履行論證、公示、報(bào)批等程序，深入細(xì)致做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ鳎皶r(shí)化解因?qū)W校布局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，確保撤并工作順利推進(jìn)。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織保障。要把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))撤并工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決撤并過程中遇到的困難問題，確保撤并工作落到實(shí)處，目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。一是保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定。根據(jù)市教育局統(tǒng)一安排，我縣需撤并教學(xué)點(diǎn)13個(gè)，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。撤并的各教學(xué)點(diǎn)教師編制及人事關(guān)系由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一管理調(diào)配。要以穩(wěn)定和滿足并入學(xué)校師資要求為前提，通過自選、調(diào)整交流、選聘等多種方式，有序調(diào)整師資配置，做到合理分流，妥善安置，切實(shí)避免因?qū)W校撤并造成師資不穩(wěn)定問題發(fā)生。二是穩(wěn)妥有序安置學(xué)生。要強(qiáng)化學(xué)校撤并后的保障措施，有效解決好學(xué)生上下學(xué)交通、午餐、住宿等問題，不能因?qū)W校撤并造成學(xué)生失學(xué)。三是做好資產(chǎn)處置工作。清查資產(chǎn)，有序交管。教育局計(jì)財(cái)股會(huì)及時(shí)與相關(guān)中心校聯(lián)系并下到教學(xué)點(diǎn)清查資產(chǎn)，將教學(xué)點(diǎn)可動(dòng)資產(chǎn)交付中心校管理，督促學(xué)校做好債務(wù)清理、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)報(bào)廢等工作，并及時(shí)上報(bào)政府確定處置辦法，保證教育資產(chǎn)不流失、不損壞。

　　(二)做好宣傳工作。學(xué)校布局調(diào)整涉及千家萬戶，為確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，要多途徑、多方式，切實(shí)做好群眾、教師、家長、學(xué)生的思想工作，尤其是當(dāng)年取消新生招生計(jì)劃，要早告知到人到戶，做好入學(xué)安排，解決實(shí)際困難，確保按時(shí)入學(xué)。對(duì)優(yōu)化整合教育資源形成共識(shí)，為布局調(diào)整工作營造積極的社會(huì)氛圍，使學(xué)校布局調(diào)整工作得到學(xué)生、家長、社會(huì)普遍認(rèn)同。

　　(三)抓好責(zé)任落實(shí)。建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))撤并工作的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做好撤并前和撤并后的評(píng)估工作，在遵循轄區(qū)內(nèi)群眾意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))的撤并工作。對(duì)撤并工作不力或引起信訪問題的，由相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為做好全縣義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))撤并工作，縣政府成立全縣義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

　　附件1：西豐縣義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模（教學(xué)點(diǎn)）撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件2：西豐縣小規(guī)模學(xué)校師生數(shù)情況表

　　附件3：西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）撤并后資產(chǎn)處置辦法

　　附件4：西豐縣小規(guī)模學(xué)校房產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表   

　　附件1

　　西豐縣義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模（教學(xué)點(diǎn)）撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：榮大煜  縣委副書記、縣長

　　副組長：許  偉  縣委常委、宣傳部部長、縣委教育工委書記

　　張  巖  縣委常委、組織部部長

　　賀  欣  縣政府副縣長

　　成  員：郭富新  縣教育局黨組書記、局長、縣委教育工委副書記       

　　宋秋雨  縣財(cái)政局黨組書記、局長

　　黃愛民  縣人社局黨組書記、局長

　　李桂蘭  縣委組織部副部長、編委辦主任

　　涉及撤并學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育局，辦公室主任由縣教育局黨組書記、局長郭富新兼任。

　　副主任：劉  森  縣財(cái)政局副局長

　　劉鐵人  縣人社局副局長

　　劉  柳  縣編委辦副主任

　　劉  昕  縣教育局副局長、縣委教育工委副書記

　　李  賓  縣教育局副局長

　　涉及撤并學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和學(xué)校校長

　　附件2

　　附件3

西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）撤并后資產(chǎn)處置辦法

　　根據(jù)《西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）撤并工作三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》工作部署，我縣將在三年內(nèi)完成13所村級(jí)小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）的撤并工作。為防止被撤并村級(jí)小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）國有資產(chǎn)流失，確保閑置校園校舍高效合理利用，提高資源使用效益，依據(jù)《遼寧省教育廳 遼寧省財(cái)政廳關(guān)于開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置工作的指導(dǎo)意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　一 、資產(chǎn)處置基本原則

　　(一)以縣為主，分類指導(dǎo)。閑置校園的處置工作由教育局、財(cái)政局牽頭統(tǒng)籌安排，根據(jù)閑置校舍的利用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，對(duì)每一所閑置學(xué)校進(jìn)行科學(xué)診斷，尋求最合理的利用方式，制定合理的再利用或處置辦法，確保國有資產(chǎn)不流失。

　　(二)教育優(yōu)先，綜合利用。被撤并村級(jí)小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）的教學(xué)儀器、圖書、體音美器材、課桌凳等可動(dòng)產(chǎn)按實(shí)際需要原則上“物隨生走、合理調(diào)配、集中使用”，確保教育資產(chǎn)得到最佳利用。閑置校園校舍處置應(yīng)圍繞向教育集中這一中心點(diǎn)，盤活閑置校產(chǎn)達(dá)到最大化原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整工作優(yōu)先用于教育等農(nóng)村公益性事業(yè)。

　　(三)明確權(quán)屬，維護(hù)權(quán)益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格程序，明確權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范處置行為。對(duì)于權(quán)屬明確的閑置校園校舍，及時(shí)辦理確權(quán)手續(xù)；對(duì)于權(quán)屬存在爭議的閑置校園校舍，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行以明晰權(quán)屬關(guān)系。在處置閑置校園校舍過程中，要切實(shí)維護(hù)各權(quán)屬主體和原出資（含捐資）者的權(quán)益，充分尊重他們的意愿。

　　(四)依法處置，分類處置。經(jīng)確權(quán)后屬于國有資產(chǎn)的閑置校園校舍，其管理等均需按照《西豐縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定處理，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占、變賣校產(chǎn)，其使用、處置、評(píng)估、清查等事項(xiàng)必須按相關(guān)規(guī)定報(bào)縣財(cái)政部門審批。被撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）校園校舍可以采取教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整使用、置換、變賣、出租以及調(diào)整用于農(nóng)村公益事業(yè)等方式進(jìn)行處置。按照有關(guān)程序出租出借取得收益應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，處置取得收益要按照非稅收入收繳管理相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。用于支持教育等農(nóng)村公用事業(yè)的閑置校園校舍由縣教育、財(cái)政部門報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并履行相關(guān)程序和辦理有關(guān)手續(xù)。

　　二、資產(chǎn)處置基本流程

　　(一)全面清查登記。結(jié)合本次鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）撤并工作全面清查這些規(guī)劃撤并的學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）國有資產(chǎn)情況登記建冊(cè) 。

　　(二)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。通過清查核實(shí)，進(jìn)一步明確可動(dòng)資產(chǎn)及校園校舍土地、房屋所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬單位。對(duì)固定資產(chǎn)證明材料不足，但各方形成較為一致意見的閑置校園校舍，可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和屬地人民政府出具的證明文件依法明確權(quán)屬關(guān)系。明晰產(chǎn)權(quán)后，有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定和程序?yàn)闄?quán)屬單位核發(fā)或申請(qǐng)補(bǔ)辦土地、房產(chǎn)等有關(guān)權(quán)證。

　　(三)可動(dòng)資產(chǎn)按照清查清單由中心校全面接收。根據(jù)《2023年西豐縣教育工作報(bào)告》工作部署，被撤并學(xué)校的資源將用于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校力量，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件。努力實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。

　　(四)根據(jù)“教育優(yōu)先，綜合利用”的原則。不可動(dòng)資產(chǎn)校園校校舍優(yōu)先保障村小（教學(xué)點(diǎn)）幼兒園用房，推進(jìn)我縣學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。保障西豐縣學(xué)前教育公辦幼兒園占比達(dá)到52%。

　　(五)對(duì)于閑置的校園校舍由縣政府統(tǒng)籌安排管理。用于農(nóng)村公益事業(yè)或以置換、變賣、出租、出借等方式進(jìn)行處置。對(duì)于閑置校園校舍處置獲得的收益全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，支出可優(yōu)先用于屬地教育發(fā)展或償還學(xué)校債務(wù)。

　　三、資產(chǎn)處置保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。根據(jù)《西豐縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）撤并工作三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》工作部署，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)處置工作的指導(dǎo)，被撤并學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）的屬地中心小學(xué)是資產(chǎn)處置工作的實(shí)施單位，教育局計(jì)財(cái)股對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等可動(dòng)資產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)管，教育局基建股對(duì)校園校舍等不可動(dòng)資產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)管。

　　(二)積極組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。閑置校園校舍處置工作在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。教育局要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極做好校園校舍確權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)向有關(guān)部門提出土地權(quán)屬和校舍產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)申請(qǐng)及初步處置意見。財(cái)政部門負(fù)責(zé)處置方案的審核和監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理、登記和審核工作。

　　(三)循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。閑置校園校舍的處置工作情況比較復(fù)雜，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，最大限度減少不和諧因素。首先從產(chǎn)權(quán)明晰、爭議較少的閑置校園校舍入手先行開展工作，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步完成縣域內(nèi)其它閑置校園校舍的處置。