關(guān)于加強和改進行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的實施意見

（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54 號)精神，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴工作機制，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、正確掌握行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍

（一）出庭應(yīng)訴的案件范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三條的規(guī)定，被訴行政機關(guān)負責(zé)人在所有法院開庭審理的行政訴訟案件中均應(yīng)出庭應(yīng)訴。對行政機關(guān)作出的被訴行政行為涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，以及強制拆除房屋和設(shè)施、不履行行政協(xié)議、涉市場主體行政相對人合法權(quán)益、養(yǎng)老保險待遇核定、治安行政拘留、爭議較大的工傷保險待遇認定等涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財產(chǎn)權(quán)益的案件、行政公益訴訟案件，人民法院通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，做到“應(yīng)出盡出”。

（二）出庭應(yīng)訴的人員范圍。被訴行政機關(guān)負責(zé)人，包括行政機關(guān)的正職、副職負責(zé)人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。無實際分管工作的副職級別的人員不能作為行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。被訴行政機關(guān)主要負責(zé)人應(yīng)帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，行政機關(guān)可以另行委托一至二名相關(guān)工作人員、律師、政府法律顧問等作為訴訟代理人，出庭應(yīng)訴總?cè)藬?shù)不超過三人。被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責(zé)人，不能作為被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭。

（三）出庭應(yīng)訴的訴訟階段。被訴行政機關(guān)負責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。鼓勵行政機關(guān)負責(zé)人積極參加訴前調(diào)解工作。

二、規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的具體要求

（一）及時確定出庭應(yīng)訴人員。被訴行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真做好應(yīng)訴準備工作，積極安排負責(zé)人出庭。各級司法行政機關(guān)、各部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)可以根據(jù)被訴案件具體情況，提出出庭應(yīng)訴的建議人選，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時作出出庭應(yīng)訴的決定。行政機關(guān)負責(zé)人出庭的，應(yīng)當(dāng)依法向法庭提交出庭應(yīng)訴機關(guān)負責(zé)人的身份證明材料。行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭時，應(yīng)當(dāng)委托與被訴行政行為相關(guān)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。共同被告案件中，可以由被訴行政機關(guān)協(xié)商確定行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，但原則上由最初作出行政行為或者主要作出行政行為的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

（二）認真做好答辯舉證工作。被訴行政機關(guān)要嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，在法定舉證期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。盡量簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，在規(guī)定的期限內(nèi)完成答辯舉證。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準確、及時，重大復(fù)雜案件答辯意見應(yīng)當(dāng)集體研究，可通過咨詢、論證等方式聽取律師、專家學(xué)者的意見，不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。行政復(fù)議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作，可以根據(jù)具體情況確定由一個機關(guān)進行舉證。

（三）配合人民法院做好開庭審理。被訴行政機關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)，配合人民法院查明案情。要積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作，促進案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機關(guān)負責(zé)人或者其委托的工作人員不得無正當(dāng)理由拒不到庭，要嚴格遵守法庭紀律，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭。

（四）積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)認真研究落實法院提出的司法建議，并督促本機關(guān)及時將落實情況書面回復(fù)法院。

三、強化行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要負責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，全面提升依法行政工作水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要進一步建立和完善相應(yīng)的工作制度，明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工，強化督導(dǎo)落實，把行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作作為推進本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門法治建設(shè)的重要內(nèi)容。縣司法行政機關(guān)是行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門法制工作機構(gòu)在行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。

（二）加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要加強行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。行政機關(guān)負責(zé)人要切實提高自身學(xué)法用法能力，掌握行政訴訟相關(guān)知識，熟悉庭審規(guī)則和基本流程，從起草答辯狀、準備證據(jù)材料開始全程參與案件的審理、調(diào)解、執(zhí)行等工作。要切實保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機關(guān)負責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

（三）有效預(yù)防和化解行政爭議。行政機關(guān)要不斷規(guī)范行政行為，認真研究落實人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。在庭審中，行政機關(guān)負責(zé)人要積極參與法庭質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動，并應(yīng)當(dāng)就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。對訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為，行政機關(guān)要主動糾錯，依法撤銷、變更或者停止執(zhí)行。要充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，落實和鞏固行政復(fù)議體制改革成果，強力推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，依法開展行政復(fù)議調(diào)解，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中，最大限度減少行政訴訟案件的發(fā)生。

（四）健全統(tǒng)計報告制度。行政機關(guān)應(yīng)于每年第一季度前向西豐縣司法局報送上一年度行政訴訟案件情況，包括應(yīng)訴案件案由和類別、是否經(jīng)過行政復(fù)議、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、人民法院的裁判結(jié)果、有關(guān)的工作建議、整改落實措施等內(nèi)容。縣司法局統(tǒng)計匯總后，定期向縣政府和鐵嶺市司法局報告本地區(qū)行政應(yīng)訴案件情況。

（五）強化監(jiān)督管理。要加強行政應(yīng)訴工作考核，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持人民法院審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入依法行政考核體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門當(dāng)年度行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率應(yīng)當(dāng)達到100%以上。要嚴格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對于行政機關(guān)無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，對相關(guān)責(zé)任人員嚴肅處理。縣政府督察室將定期對本意見執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查。

本實施意見適用于全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的事業(yè)單位。