西豐縣2023年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕13號）、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于《遼寧省2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》（遼農(nóng)辦科發(fā)〔2023〕390號）要求，全面推動西豐縣秸稈綜合利用水平，構建秸稈綜合利用長效機制，助力農(nóng)業(yè)高質量、綠色發(fā)展，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)支持保護政策的綠色生態(tài)導向，貫徹農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、多措并舉，構建政府引導、市場主體與農(nóng)戶等社會參與、布局合理、多方共贏的秸稈綜合利用長效機制，不斷提高縣域秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平。

　　（二）基本原則

　　1.農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎上，抓好燃料化、飼料化等領域新技術、新裝備、新工藝的示范推廣，推動秸稈處理利用向多元循環(huán)的方向發(fā)展。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。綜合考慮秸稈資源產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、發(fā)展布局以及農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用優(yōu)先時序，合理編制年度實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

　　3.典型示范、整體推進。通過組織實施重點項目建設、推廣實用技術、總結典型模式，打造示范樣板，構建政策、工作、技術三大措施互相配套的長效機制。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推進秸稈全域、全量利用，實現(xiàn)整體突破。

　　4.市場導向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。加大政策創(chuàng)設力度，完善秸稈收儲運、加工利用等配套政策，通過政府引導扶持，調動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。

　　二、目標任務

　　2023年，通過秸稈綜合利用重點縣項目，使全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善；秸稈還田水平顯著提升，確保黑土地耕地質量；培育一批專業(yè)從事秸稈收儲運的經(jīng)營主體和秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，促進秸稈離田利用；開展主要農(nóng)作物草谷比監(jiān)測，建立完善的秸稈資源臺賬；結合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建設4個秸稈綜合利用展示基地；加強秸稈綜合利用技術支撐，探索形成可持續(xù)、可復制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式，逐步建立秸稈綜合利用長效機制，提升縣域秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

　　三、重點任務和資金使用

　　為推進西豐縣2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用，本項目以獎代補資金455萬元，以秸稈飼料化為重點，結合秸稈燃料化利用以及展示基地、草谷比監(jiān)測、技術支撐、臺賬建設等進行資金匹配，資金實行總額控制、各項余缺調劑使用。具體任務及資金使用如下：

　　（一）秸稈飼料化利用（370萬元）

　　1.秸稈飼料利用補貼（330萬元）

　　實施秸稈飼料化利用，引導秸稈養(yǎng)畜健康發(fā)展，完善秸稈收儲運體系，推動西豐縣種養(yǎng)業(yè)有機結合、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

　　補助環(huán)節(jié)：對全縣25度以上玉米坡地農(nóng)作物秸稈飼料化利用給予補助。

　　補助對象：從事山地秸稈飼料加工（打包）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場），年加工利用秸稈2000噸以上；從事牛、鹿等養(yǎng)殖的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（養(yǎng)殖大戶），直接飼喂秸稈或加工山地秸稈飼料（不含購買），牛年存欄100頭以上、鹿年存欄200只以上。

　　建設任務：以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，扶持從事飼料加工（打包）或從事牛、鹿養(yǎng)殖秸稈飼料化利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　補助方式：由經(jīng)營主體向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方公司進行審定。

　　補助標準：按秸稈利用量進行獎補，補助標準為30元/噸。

　　補助數(shù)量：秸稈飼料利用量11萬噸。

　　補助金額：330萬元。

　　2.新建秸稈膨化飼料加工基地（40萬元）

　　優(yōu)先鄉(xiāng)村振興示范帶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持村級經(jīng)濟合作組織，推廣秸稈膨化飼料，打造秸稈膨化飼料生產(chǎn)加工利用區(qū)域亮點。

　　補助環(huán)節(jié)：膨化飼料生產(chǎn)加工。

　　補助對象：村集體經(jīng)濟合作社。

　　建設任務：扶持村集體購買秸稈膨化飼料加工設備最高補貼金額不超過20萬元/臺（套）。

　　補助方式：由村集體經(jīng)濟合作社向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方公司進行審定。

　　補助數(shù)量：2個村集體經(jīng)濟合作社。

　　補助金額：40萬元。

　　（二）燃料化利用（64萬元）

　　扶持生物質顆粒燃料加工企業(yè)，構建形成可持續(xù)運行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　補助環(huán)節(jié)：生物質顆粒燃料加工。

　　補助對象：全縣從事生物質顆粒燃料加工的企業(yè)。

　　建設任務：以明德鄉(xiāng)、天德鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，扶持從事秸稈燃料化生產(chǎn)的經(jīng)營主體。

　　補助方式：由加工企業(yè)向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方公司進行審定。

　　補助標準：當年利用秸稈達到2萬噸（含2萬噸）的企業(yè)，補助標準為10元/噸。

　　補助數(shù)量：秸稈燃料化利用量6.4萬噸。

　　補助金額：64萬元。

　　（三）建設展示基地（4萬元）

　　計劃選擇郜家店鎮(zhèn)、明德鄉(xiāng)、西豐鎮(zhèn)等基礎條件好的企業(yè)或主體開展2個秸稈膨化飼料、2個生物質顆粒燃料展示基地建設，示范展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。基地統(tǒng)一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標牌（標牌規(guī)格：長2.4米，寬1.2米，離地面高2.5米，參照2023年全國秸稈綜合利用展示基地標牌樣式）。

　　（四）開展草谷比、可收集系數(shù)監(jiān)測工作（5萬元）

　　聘請相關專業(yè)機構對玉米和水稻草谷比、可收集系數(shù)進行調查測算，2023年12月20日前上報相關監(jiān)測材料。為秸稈資源臺賬關鍵系數(shù)調查核算提供基礎支撐。

　　（五）技術指導和秸稈資源臺賬建設（12萬元）

　　加強秸稈綜合利用新技術、新方法的引進推廣，各相關部門要加強秸稈綜合利用技術指導工作，建立健全秸稈綜合利用技術推廣應用機制，組建技術支撐隊伍，加大技術培訓和推廣力度。開展常態(tài)化、規(guī)范化的秸稈資源產(chǎn)生和利用情況調查，摸清資源底數(shù)，準確掌握縣域農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況。2024年4月底前完成2023年度農(nóng)作物秸稈資源臺賬系統(tǒng)平臺審核上報工作，摸清秸稈資源底數(shù)，掌握利用情況，為各級政府制定扶持政策和規(guī)劃、進行相關產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供依據(jù)。

　　四、項目實施進度安排

　　結合西豐實際，我縣2023年秸稈綜合利用重點縣工作分為項目準備、宣傳動員、項目實施、項目驗收、項目公示與資金發(fā)放、項目總結等6個階段，具體如下：

　　（一）項目準備階段（2023年8月—2023年10月）。縣政府組織縣直相關部門成立組織機構，研究制定方案，方案在縣政府網(wǎng)站上公布。

　　（二）宣傳發(fā)動階段（2023年10月—2023年11月）。下發(fā)方案，由農(nóng)業(yè)和財政組織項目培訓，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各實施主體，部署工作任務。

　　（三）項目實施階段（2023年11月—2024年4月）。根據(jù)項目實施方案和項目承擔主體申報材料建設內容進行施工和開展秸稈綜合利用工作，確保秸稈綜合利用重點縣項目建設按標準如期完成。

　　（四）項目驗收階段（2024年4月-5月）。首先由項目單位向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提交項目驗收申請，并提供相關資料，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)項目單位提供材料、實物圖片等對項目進行嚴格驗收后，將驗收結果和全部相關材料、實物圖片等報縣秸稈綜合利用第三方公司審定，第三方公司除對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的驗收申請進行審查外，還將對現(xiàn)場進行抽檢。如材料不合規(guī)或抽檢不合格，項目不予確認，補貼資金也將不予撥付。

　　項目實施單位向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府需提供如下材料：1）秸稈綜合利用項目申請表(格式由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定)；2）申請人身份證復印件；3）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；4）企業(yè)基本情況簡介；5）企業(yè)加工設備證明材料；6）設備圖片、加工圖片；7）收購秸稈數(shù)量證明材料(表格由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定)；8）銷售秸稈貨物證明材料(銷售發(fā)票、表格由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣驗收小組提供的材料除上述材料外，還需提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金補貼申請。

　　（五）項目公示與資金發(fā)放階段（2024年5月-6月）。對所有補助項目、補助對象、補助金額在縣政府網(wǎng)站進行公示，無負面反饋意見，經(jīng)縣秸稈綜合利用重點縣項目領導小組研究同意后，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照相關規(guī)定對項目實施單位撥付補助資金，保證項目補助資金落實到位。

　　（六）項目總結階段（2024年7月）。全面總結工作，迎接國家、省、市驗收。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導

　　成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，相關單位主要領導為成員的工作領導小組，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調，分解任務，把責任逐級落實到村、組，確保秸稈綜合利用重點縣項目建設工作落到實處。

　　秸稈綜合利用重點縣項目領導小組名單：

　　組? 長：王者興? 縣委常委、副縣長

　　副組長：劉繼東? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　宋秋雨? 財政局局長

　　成? 員：李春宇? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心副書記

　　馬廣平? 財政局副局長

　　蔣宏偉? 財政局農(nóng)財股股長

　　林儒霄? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會事業(yè)股股長

　　18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

　　秸稈綜合利用重點縣項目領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由劉繼東兼任，負責統(tǒng)籌協(xié)調秸稈綜合利用重點縣項目建設相關工作。

　　(二)加強技術支撐

　　加強技術服務體系建設，成立項目技術專家組，做好本區(qū)域秸稈綜合利用技術支撐工作。

　　項目技術專家組：

　　組? 長：馬立軍? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心? 高級農(nóng)藝師

　　副組長：趙連軍? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心? 高級農(nóng)藝師

　　成? 員：叢? 崇? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心? 高級農(nóng)藝師

　　董文濤? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心? 高級農(nóng)藝師

　　孫? 偉? 農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心? 高級農(nóng)藝師

　　（三）嚴格責任落實

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關單位要統(tǒng)一思想、提高認識、各司其職、密切配合，共同做好秸稈綜合利用工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責落實秸稈綜合利用工作；縣財政局負責落實秸稈綜合利用資金撥付；縣交通局負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策。

　　(四)強化督導調度

　　縣秸稈綜合利用工作領導小組將適時對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村秸稈綜合工作進行督導調度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立督導調度制度，扎實做好基礎工作，建立工作臺帳，加強動態(tài)管理，及時掌握秸稈綜合利用情況。要做好秸稈綜合利用工作總結，全面總結分析綜合利用情況、存在問題并提出有關建議。

　　（五）加強項目和資金監(jiān)管

　　依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳秸稈處理行動工作要求，加強管理，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，并按要求向上級部門報送項目階段性執(zhí)行情況。