各市人民政府，省有關部門：

　　為促進我省農(nóng)民合作社不斷規(guī)范、提升、壯大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，中共遼寧省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等17個部門聯(lián)合制定了《關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的實施意見》，經(jīng)省政府分管領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　中共遼寧省委農(nóng)村工作領導小組辦公室  遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　遼寧省發(fā)展和改革委員會  遼寧省教育廳

　　遼寧省財政廳  遼寧省水利廳

　　遼寧省人力資源和社會保障廳  遼寧省自然資源廳

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳  遼寧省扶貧開發(fā)領導小組辦公室

　　遼寧省市場監(jiān)督管理局  遼寧省地方金融監(jiān)督管理局

　　遼寧省林業(yè)和草原局  遼寧省知識產(chǎn)權局

　　遼寧省供銷合作社聯(lián)合社  國家稅務總局遼寧省稅務局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

　　遼寧監(jiān)管局

　　2020年1月20日

　　關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的實施意見

　　為貫徹中央農(nóng)辦等11部門《關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號）精神，推動農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）不斷增強經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，結合我省實際，制定實施意見。

　　一、增強經(jīng)濟實力

　　（一）在渠道不亂、用途不變的前提下，把縣級及以上合作社示范社、合作社聯(lián)合社等作為支持重點，統(tǒng)籌整合相關項目資金加大支持力度。各級財政支持的各類小型項目可以安排合作社作為建設管理主體。鼓勵有條件的合作社參與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)生態(tài)工程建設等項目。鼓勵有條件的地方對合作社申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質量認證、品牌創(chuàng)建等給予獎勵。

　　（二）引導建立聯(lián)合社，支持和鼓勵相同行業(yè)、相似農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社聯(lián)合，依法成立聯(lián)合社，解決單一合作社發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、市場競爭力有限等問題。引導聯(lián)合社對成員社提供實用技術、產(chǎn)品銷售、加工、儲運等關鍵環(huán)節(jié)的服務。重點支持在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)提供服務的聯(lián)合社，解決產(chǎn)品銷售、品質提升等問題。

　　（三）采取“先建后補”方式，鼓勵和引導合作社和成員農(nóng)戶出資，自主建設農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施。通過資金補助、技術指導和培訓服務等措施，重點扶持糧食作物主產(chǎn)區(qū)、當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)、特色林產(chǎn)品及林下經(jīng)濟示范基地的合作社，開展產(chǎn)地初加工項目。引導和扶持合作社粗加工項目逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“飛地園區(qū)”等地區(qū)聚集，推進集中連片建設。

　　（四）強化對合作社開展資金互助業(yè)務的監(jiān)管，嚴禁假借合作社名義，未經(jīng)批準開展資金互助業(yè)務。在深入排查的基礎上，對制度不健全、運作不規(guī)范的，要責令限期整頓；對脫離主業(yè)開辦資金互助業(yè)務，向非成員吸收存款，存在高息攬款、高利放貸等行為的，要終止其資金合作業(yè)務，取消資金互助業(yè)務資質，監(jiān)督其做好后續(xù)清理工作；對違反信用合作基本要求，涉嫌非法集資的，要結合打擊和處置非法集資工作進行清理整頓。對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

　　二、激發(fā)發(fā)展活力

　　（五）嚴格依法開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊工作，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。對未按時報送年報、年報弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，并進行公示。按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，支持領取營業(yè)執(zhí)照后未從事經(jīng)營活動、辦理注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已經(jīng)將債權債務清算完結的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過簡易注銷登記程序退出市場。優(yōu)化稅務注銷程序，簡化辦理流程，減少相關完稅證明資料。

　　（六）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓。針對合作社對農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，并提供培訓項目推薦、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等政策。鼓勵和引導大中專畢業(yè)生到合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　（七）嚴格落實農(nóng)民合作社有關稅收優(yōu)惠政策，加大減稅降費落實力度。加強稅收政策宣傳，開展政策輔導，簡化辦稅程序，減少辦稅相關證明資料，為農(nóng)民合作社發(fā)展營造良好的稅收營商環(huán)境。

　　（八）市縣財政部門會同同級業(yè)務主管部門督促指導合作社認真執(zhí)行財會制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。財政資金補助形成的財產(chǎn)應依法量化到每個成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法〉的通知》（財資〔2019〕25號）相關辦法處置。財政補助形成資產(chǎn)由合作社持有管護的，要建立健全管護制度。

　　（九）落實合作社在用地、金融保險、擔保、項目扶持、培訓等政策，優(yōu)先對章程制度完善、組織機構健全、財務管理規(guī)范、收益分配合理的合作社給予支持。各項優(yōu)惠政策，受益者必須是合作社。支持合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、林業(yè)生物工藝制作、信息服務和電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　三、提升帶動能力

　　（十）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧收益模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。通過盤活土地資源和扶貧資金，積極推進貧困戶資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革。加強指導、監(jiān)管，幫助貧困戶與新型經(jīng)營主體之間明晰產(chǎn)權、明確責任與風險、合理確定利益分配、及時化解利益矛盾，保障貧困戶充分收益。

　　（十一）支持合作社通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等生產(chǎn)服務，帶動小農(nóng)戶、種植業(yè)家庭農(nóng)場等經(jīng)營者主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。對社會化程度較高、農(nóng)民已經(jīng)普遍接受的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)，提倡通過市場手段予以解決，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高資源利用率。

　　（十二）加強合作社輔導員建設，指導小農(nóng)戶、家庭農(nóng)（林）場加入或者成立合作社。引導成員通過土地經(jīng)營權入股、勞動量計價入股、資金入股等多種出資方式，與合作社建立新型利益聯(lián)結機制。整合財政、稅務、自然資源、市場監(jiān)督管理等部門大數(shù)據(jù)信息資源，建立合作社信息應用平臺，強化政策指導、監(jiān)督管理等功能，為合作社服務鄉(xiāng)村振興提供支撐。