西豐縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作

實(shí)施方案

為進(jìn)一步解決地膜“白色污染”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高 質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《鐵嶺市2023年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工 作實(shí)施方案》? (鐵市農(nóng)〔2023〕129號(hào))要求，2024年，在 我縣重點(diǎn)用膜地區(qū)開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，重點(diǎn)應(yīng) 用推廣加厚高強(qiáng)度地膜，提升地膜回收利用水平，為科學(xué)有

序推進(jìn)試點(diǎn)工作，特制訂本實(shí)施方案。

一 、基本情況

(一)縣域自然條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和

財(cái)政狀況

西豐地處遼寧、吉林兩省交界處，因河水西流、物產(chǎn)豐? 富而得名。區(qū)域總面積2683平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174? 個(gè)行政村，常住人口22.5萬(wàn)。西豐區(qū)域位置獨(dú)特。古有“扼? 東邊各縣之咽喉，為往來(lái)出入之孔道”之稱。地處鐵嶺、撫? 順、四平、遼源四市之間，背靠長(zhǎng)白山脈，面向松遼平原，? 是遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)9縣之一，位處沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。遼開? 高速公路、遼開鐵路、303國(guó)道、沈平省級(jí)公路等交通干線? 穿越境內(nèi)。縣城距沈陽(yáng)市180公里，距長(zhǎng)春市160公里。西? 豐生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。呈“七山半水二分田、半分道路和莊園”

地貌，森林覆蓋率57.81%、全省第九。負(fù)氧離子含量豐富

榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。獲批國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金 山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。在全國(guó)第一批以縣為單位整體通過(guò) 綠色環(huán)評(píng)，有全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城等榮譽(yù)稱號(hào)? 有冰應(yīng)山、城子山，觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及勝利、中 和、巨德湖水庫(kù)等諸多生態(tài)旅游資源。西豐特色資源豐富。 是中國(guó)鹿鄉(xiāng)、柞蠶之鄉(xiāng)、中藥材之鄉(xiāng)，梅花鹿養(yǎng)殖發(fā)源地、 參茸藥材集散地、皇家鹿苑興盛地、生命健康產(chǎn)業(yè)地。? “西 豐鹿茸”“西豐鹿鞭”為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。被評(píng)為中國(guó)鹿 產(chǎn)業(yè)第一縣、國(guó)家級(jí)梅花鹿養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省“一縣一業(yè)”鹿業(yè)示范縣。西豐中草藥材富集

是東北道地藥材生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)人參、五味子、地龍骨等藥

材。

西豐處北溫帶，屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，且海 拔高于周邊屬山區(qū)地帶，省內(nèi)氣溫最低。主要特征是春暖夏 熱，秋涼冬寒，溫差較大，四季分明。 一年之中，春季多風(fēng) 少雨、夏季降水充沛、秋季風(fēng)高涼爽、冬季低溫漫長(zhǎng)。人體 舒適期集中在5-9 月：極不適應(yīng)期(<25)有5 個(gè)月主要為 極寒，未有極熱。年平均氣溫5.2C, 有效積溫2906.3C;年 平均降水量684.4毫米；年平均日照時(shí)數(shù)2624.6小時(shí)，平 均無(wú)霜期113 天，最大凍土深為135 厘米；夏季主導(dǎo)風(fēng)向 為西南風(fēng)。年降水量最大變率達(dá)50%;年平均風(fēng)速和日照時(shí)

數(shù)基本沒(méi)有變化。

2023年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)60.1億元、增長(zhǎng)5.1%。 一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.7億元，稅收占比61.9%,為歷年? 最好水平。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)13.7億元，與去年基本持平。 社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)10億元、增長(zhǎng)5.8%。規(guī)上企業(yè)總 產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)18.7億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%。農(nóng)村居民

人均可支配收入實(shí)現(xiàn)18528元，增長(zhǎng)8.3%。

(二)地膜覆蓋應(yīng)用與回收利用狀況

西豐縣近年來(lái)覆蓋地膜面積在8000 畝左右，主要應(yīng)用 于煙葉、蔬菜、甜瓜等覆膜農(nóng)作物。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的不斷調(diào)整，我縣覆膜作物品種不斷增多，覆膜作物面積 增大。2022年，全縣共回收地膜面積8000畝、回收棚膜面 積4300畝；2023年全縣共使用地膜面積8800畝、使用棚膜

面積4750畝。

(三)地膜生產(chǎn)和再利用情況

西豐縣無(wú)農(nóng)膜生產(chǎn)和加工企業(yè)。

二 、基礎(chǔ)條件

(一)縣域內(nèi)地膜回收利用體系情況

西豐縣無(wú)地膜回收利用企業(yè)。

(二)縣域內(nèi)地膜監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)情況

為檢測(cè)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用標(biāo)準(zhǔn)地膜情況，在房木鎮(zhèn)、平崗 鎮(zhèn)設(shè)置2個(gè)田間已覆地膜厚度監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)地膜厚度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，

監(jiān)測(cè)點(diǎn)已覆地膜厚度均能達(dá)到0.010mm 以上水平。

以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位扎實(shí)開展農(nóng)膜使用情況核定和廢棄農(nóng) 膜回收情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確填報(bào)農(nóng)膜使用情況核定表和 廢棄農(nóng)膜回收情況統(tǒng)計(jì)表，全面掌握全縣農(nóng)膜使用，廢棄農(nóng)

膜回收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(三)近年開展地膜回收工作重點(diǎn)縣情況

我縣近年來(lái)未開展過(guò)地膜回收工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目。

三、 實(shí)施必要性

(一)提高回收效率、減少土地污染

近年來(lái)，由于覆膜保水保墑作用明顯，地膜使用面積逐 年擴(kuò)大，特別是一些大型種植基地和種植大戶、合作社等新

型經(jīng)營(yíng)主體大量使用地膜，大多數(shù)種植戶使用非國(guó)標(biāo)地膜

地膜回收難度大、回收率不高。造成地膜殘留在土壤，影響 土壤的理化特性，對(duì)土壤形成污染，對(duì)耕作播種等農(nóng)事生產(chǎn) 造成不利影響。加厚高強(qiáng)地膜不易破損，人工撿拾、收集相 對(duì)容易，能夠促進(jìn)地膜的回收，提高回收率，減輕地膜污染 土壤，對(duì)于保護(hù)耕地地力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要

意義。

(二)適度補(bǔ)貼，提高農(nóng)民使用積極性

使用加厚高強(qiáng)地膜的成本相對(duì)于非標(biāo)地膜和普通標(biāo)準(zhǔn) 地膜有所提高，雖能提高作物產(chǎn)量，但效果不是很明顯，因 此非必要情況下，農(nóng)戶自主選擇加厚高強(qiáng)地膜的意愿不是很

高。通過(guò)補(bǔ)貼方式，能夠提高農(nóng)戶選擇加厚高強(qiáng)地膜的積極

性，有利于從使用環(huán)節(jié)打開局面，同時(shí)，加厚高強(qiáng)度地膜更 易于秋季人工撿拾和回收，最終形成農(nóng)戶自覺(jué)自愿使用加厚

高強(qiáng)度地膜，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙效共贏。

四 、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

(一)工作目標(biāo)

2024年，在全縣覆膜面積較大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣應(yīng)用加厚 高強(qiáng)度地膜2500畝，項(xiàng)目區(qū)地膜回收率達(dá)到83%,到“十四 五”末期，力爭(zhēng)推動(dòng)地膜回收率達(dá)到85%以上，逐步建立科 學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作機(jī)制； 農(nóng)民使用加厚高強(qiáng)度地膜的積極性和自覺(jué)性逐步提高；健全

從田間到田頭到資源化再利用的全鏈條地膜使用回收體系，

提升地膜科學(xué)使用和回收利用水平。

(二)重點(diǎn)任務(wù)

1.科學(xué)推廣加厚高強(qiáng)度地膜。 圍繞玉米、蔬菜、煙葉等 主要適宜覆膜鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),支持推廣使用0.015mm 以上的加厚 高強(qiáng)度地膜，從源頭保障地膜的可回收性。加厚高強(qiáng)度地膜 產(chǎn)品標(biāo)稱厚度和覆蓋使用時(shí)間、力學(xué)性能等指標(biāo)應(yīng)符合《聚 乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》? (GB13735-2017)? 中 I 類耐老 化地膜有關(guān)要求。產(chǎn)品標(biāo)稱厚度不小于0.015mm, 有效覆蓋 使用時(shí)間不低于180天，且使用后最大拉伸負(fù)荷、斷裂標(biāo)稱 應(yīng)變等力學(xué)性能指標(biāo)不小于初始值的50%,保障地膜使用后

能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國(guó)家明確

禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)和有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。

2.加強(qiáng)地膜科學(xué)使用。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步開展 地膜覆蓋適宜性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地膜源頭減量，推廣地膜高效科 學(xué)覆蓋技術(shù)，推動(dòng)通過(guò)抗旱品種選育、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、 一膜 多用、改進(jìn)覆蓋方式等，提高地膜使用效率，降低使用強(qiáng)度。 要進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)加厚高強(qiáng)度地膜生產(chǎn)企業(yè)名錄，并聯(lián)合

市場(chǎng)監(jiān)管、工信、生態(tài)環(huán)境等部門強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品的定向管理。

3.健全科學(xué)高效回收利用體系。逐步建立健全廢舊地膜 回收和資源化利用體系。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要強(qiáng)化宣 傳和引導(dǎo)， 一方面倡導(dǎo)農(nóng)戶在秋收后全量撿拾和回收，另一 方面溝通當(dāng)?shù)鼗厥站W(wǎng)點(diǎn)和企業(yè)，有效利用現(xiàn)有資源，盡量做 到定點(diǎn)回收、分類整理、集中轉(zhuǎn)運(yùn)，做好地膜的科學(xué)回收利 用。培育本土專業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建以舊換新、經(jīng)營(yíng)主 體上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收機(jī)制，提升地膜資源

化再利用能力。

五、項(xiàng)目管理

( 一)補(bǔ)貼對(duì)象

全縣范圍內(nèi)使用0.015mm以上加厚高強(qiáng)度地膜的農(nóng)戶。 主要適用于玉米、蔬菜、煙葉等農(nóng)作物的種植大戶、專業(yè)合 作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)種植園區(qū)和開展試點(diǎn)

的農(nóng)戶等。

(二)補(bǔ)貼程序及標(biāo)準(zhǔn)

2024年春季播種期，農(nóng)戶按需購(gòu)買符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(《聚 乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》? (GB13735-2017)? 中 I 類耐老 化地膜有關(guān)要求)且厚度在0.015mm 以上的加厚高強(qiáng)度地膜， 應(yīng)用于農(nóng)作物種植生產(chǎn)，并且在2024年4月30日前將地膜 應(yīng)用于農(nóng)作物種植，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))于2024年3月15日前上報(bào) 農(nóng)戶分配指標(biāo)明細(xì)。補(bǔ)貼按使用地膜的耕地面積計(jì)算，每畝 補(bǔ)貼30元；農(nóng)戶補(bǔ)貼需提出書面申請(qǐng)，并寫明申請(qǐng)補(bǔ)貼面 積、地膜使用量等事項(xiàng)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一將申請(qǐng)材料上報(bào)至

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。補(bǔ)貼資金來(lái)源為2023年專項(xiàng)資金。

(三)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目自查工作，驗(yàn)收工作于2024

年 5 月 3 1 日前結(jié)束，并形成自查報(bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)驗(yàn)。

1.鎮(zhèn)級(jí)核驗(yàn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))需對(duì)所申報(bào)農(nóng)戶采購(gòu)地膜的合 格證進(jìn)行核驗(yàn)，合格證內(nèi)容包含產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)稱 厚度、質(zhì)量等級(jí)等指標(biāo)，合格證內(nèi)容齊全的為驗(yàn)收合格。形

成核驗(yàn)報(bào)告報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.縣級(jí)自驗(yàn)。 由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M成 驗(yàn)收小組，對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施和管理情況進(jìn)行驗(yàn)收。原則上每 200畝抽驗(yàn)一個(gè)地膜樣品，全縣共抽驗(yàn)不少于10個(gè)地膜樣品? 抽驗(yàn)地膜產(chǎn)品合格證內(nèi)容齊全，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)厚度大于等于

0.015mm 的為驗(yàn)收合格。形成自查報(bào)告。

3、 市級(jí)復(fù)驗(yàn)。 由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)驗(yàn)，無(wú)異議后，形成

項(xiàng)目核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全縣農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào) 度與工作指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要高度重視，堅(jiān)持高位推

動(dòng)，務(wù)必按時(shí)保質(zhì)保量完成年度指標(biāo)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)技術(shù)支撐。完善廢棄農(nóng)膜回收調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度 及時(shí)掌握農(nóng)膜使用、回收信息，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用地膜。結(jié) 合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度減少覆膜作物種植面積，有序推進(jìn)地 膜源頭減量。建立農(nóng)膜購(gòu)買、使用、回收等信息臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng) 目實(shí)施涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯種植戶的覆膜作物、覆膜面積等

基本信息進(jìn)行造冊(cè)登記管理。

(三)強(qiáng)化資金資金規(guī)范使用和激勵(lì)。縣財(cái)政局會(huì)同縣 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抓好補(bǔ)助資金落實(shí)工作。加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，保 障資金規(guī)范使用，公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。 創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化年度實(shí)施結(jié)果應(yīng)用，建立機(jī)制，加快推

進(jìn)地膜科學(xué)使用回收。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施 過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，從項(xiàng)目組織管理、制度建立、運(yùn)行管理、 資金管理、工作開展、完成進(jìn)度、工作成效等各方面加強(qiáng)監(jiān)

督和指導(dǎo)。

(五)強(qiáng)化政策完善落實(shí)。要完善配套政策措施，支持 廢舊地膜回收加工企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定享受金融、用地等優(yōu)惠 政策。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公 告》 (財(cái)政部稅務(wù)總局公告2021年第40號(hào))等文件要求， 對(duì)符合規(guī)定從事再生資源回收、銷售利用廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)相關(guān) 產(chǎn)品的，支持其享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，有效 減輕企業(yè)等主體負(fù)擔(dān)。吸引社會(huì)資本參與廢舊地膜回收利

用，加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體的扶持力度。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極探索， 總結(jié)適宜本地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，認(rèn)真做好地膜科學(xué)使用回 收宣傳策劃和組織工作，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、廣播 電視和明白紙等媒介，廣泛組織開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng) 戶科學(xué)使用和回收地膜的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好

氛圍。

七、效益分析

( 一)經(jīng)濟(jì)效益。加厚高強(qiáng)度地膜的使用，可提高土壤 的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，從而改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

增加農(nóng)民收入，助推農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會(huì)效益。通過(guò)宣傳示范推廣，大大提高農(nóng)戶及 各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)加厚高強(qiáng)度地膜認(rèn)識(shí)和接受度，大幅度 提升大家使用積極性，有利于全縣加厚高強(qiáng)度地膜的全面推

廣，使地膜回收率不斷提高。

(三)生態(tài)效益。加厚高強(qiáng)度地膜的使用，可減少因傳 統(tǒng)地膜易碎、風(fēng)化、不易撿拾導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題，土壤地 膜殘留量顯著降低，有效減輕了農(nóng)膜殘留對(duì)土壤的污染和農(nóng)

村人居環(huán)境的影響。

??????????????????????????????????????????????????? 西豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年3月8日