西豐縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　

　　為了防治地質(zhì)災(zāi)害，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為保障人民生命財產(chǎn)安全，落實和維護人民群眾根本利益，規(guī)范和強化政府對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作管理，促進全縣形成統(tǒng)一組織指揮、綜合協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動機制有序、決策科學(xué)正確、系統(tǒng)保障周密、應(yīng)急行為高效、及時有效地處置好我縣境內(nèi)突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕災(zāi)害造成的損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，編制本預(yù)案。

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　高效有序地做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，避免或最大程度地降低災(zāi)害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　（二）編制依據(jù)

　　根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部、住建部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)工作的通知》《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、遼寧省自然資源廳文件《關(guān)于進一步規(guī)范一級建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》編制本預(yù)案。

　　（三）適用范圍

　　本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

　　（四）工作原則

　　預(yù)防為主，以人為本，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責，分級管理綜合協(xié)調(diào)，部門配合和銜接。

　　二、災(zāi)害的報告及預(yù)案啟動方式

　　突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，發(fā)生地人民政府立即向縣人民政府和縣國土資源局報告災(zāi)情，包括地質(zhì)災(zāi)害險情和發(fā)生地點、時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能引發(fā)因素及發(fā)展趨勢，傷亡和失蹤人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。在接到災(zāi)情報告后，縣人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，確定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動時機。

　　三、應(yīng)急機構(gòu)和職責

　　（一）應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

　　應(yīng)急組織機構(gòu)由搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體工作機構(gòu)組成。

　　搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)；我縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)的指揮機構(gòu)為縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負責領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣救災(zāi)工作，研究部署救災(zāi)、救濟工作的措施，督促檢查落實情況，研究決定并處置有關(guān)重大問題。

　　綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，成員分別是自然資源局及承擔主要職責單位，其主要職責為：

　　1、向各工作小組傳達領(lǐng)導(dǎo)指示，指令并監(jiān)督落實；

　　2、負責災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；

　　3、及時收集各工作小組工作情況并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

　　4、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作中的具體事宜；

　　5、領(lǐng)導(dǎo)小組主交辦的其他工作。

　　應(yīng)急狀態(tài)下，縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可分為9個工作組：預(yù)測預(yù)報組、人員搶救組、轉(zhuǎn)移安置組、交通恢復(fù)組、物資保障組、生活保障組、通信保障組、宣傳動員組、恢復(fù)重建組。

　　具體工作機構(gòu)：為各成員單位和工作小組 ；

　　（二）縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員為：

　　組 長：分管地質(zhì)災(zāi)害副縣長

　　副組長：縣政府辦副主任、縣財政局局長、縣自然資源局局長。

　　成 員：自然資源局、住建局、交通局、衛(wèi)健局、水務(wù)局、國家電網(wǎng)西豐公司、文化旅游和廣播電視局、經(jīng)信局、教育局、應(yīng)急局、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、民政局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、財政局、氣象局、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在自然資源局，由自然資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責任

　　1、自然資源局：負責地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。會同相關(guān)責任部門開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、擬訂地質(zhì)災(zāi)害防治方案、制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、查明地質(zhì)災(zāi)害特性及制定應(yīng)急治理措施、會同氣象局向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警；組織開展地質(zhì)災(zāi)害險情應(yīng)急調(diào)查，提出搶險救災(zāi)措施建議；負責組織對政府投資的自然原因引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理和竣工驗收，并指定單位對治理工程負責管理和維護；負責組織專家對人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的成因進行分析論證認定，牽頭查處人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責任事故，并提出對有關(guān)責任人的處理意見；負責地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳、培訓(xùn)。

　　2、住建局：負責督促對危及建設(shè)行業(yè)、風景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行巡查、檢查，并采取措施處理；在參加大、中型建設(shè)項目選址和組織審查總體規(guī)劃、村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計時，負責督促和檢查項目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)應(yīng)考慮運用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)論。

　　

　　3、交通局：負責組織對危及全縣公路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行巡查、檢查和監(jiān)測、治理；督促公路建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責任人對地質(zhì)災(zāi)害進行治理；組織進行公路交通規(guī)劃及交通設(shè)計、建設(shè)時，負責督促和檢查項目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)是否充分考慮和利用了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果，并負責將防治效果納入工程驗收工作中。

　　4、衛(wèi)健局：組織醫(yī)療單位趕赴災(zāi)區(qū)，迅速搶救傷員，負責災(zāi)區(qū)防腐和衛(wèi)生防疫工作及藥品供應(yīng)。

　　5、水務(wù)局：負責督促對危及水利部門所管轄的水庫、水利設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行巡查、檢查、監(jiān)測和治理；督促水利工程施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責任人對災(zāi)害進行治理；在組織水利工程項目設(shè)計、建設(shè)中，督促項目進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和落實相應(yīng)處理方案，并將防治效果納入工程驗收和評價工作中。

　　6、國家電網(wǎng)西豐公司：負責組織指揮災(zāi)區(qū)設(shè)施安全及災(zāi)后電力線路等設(shè)施修復(fù)。

　　7、文化旅游和廣播電視局：負責搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

　　8、經(jīng)信局：負責督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對危及自身安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行巡查、檢查和監(jiān)測；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工程活動中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責任人對地質(zhì)災(zāi)害進行治理。

　　9、教育局：負責督促各大、中、小學(xué)校對危及學(xué)校安全的地質(zhì)災(zāi)害進行巡查、檢查和監(jiān)測；督促學(xué)校對學(xué)校建設(shè)中人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行治理；配合職能部門督促對其他建設(shè)活動引發(fā)的危害學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害進行治理。

　　10、應(yīng)急局：負責對搶險救災(zāi)的安全進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并參與安全事故的調(diào)查和處理。

　　11、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負責應(yīng)急搶險通信的保障和做好災(zāi)后通信設(shè)施搶修工作。

　　12、民政局：指導(dǎo)協(xié)助地方政府做好受災(zāi)群眾的臨時安置工作，妥善安排災(zāi)民生活；加強對救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

　　13、生態(tài)環(huán)境分局：負責災(zāi)害影響的環(huán)境評估。

　　14、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導(dǎo)災(zāi)后生產(chǎn)自救。

　　15、林業(yè)局：負責災(zāi)后不適合耕種地帶的退耕還林，恢復(fù)自然環(huán)境工作。

　　16、財政局：負責按國家和市有關(guān)規(guī)定安排撥付地質(zhì)災(zāi)害治理資金。

　　17、氣象局：開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警，及時提供降雨趨勢預(yù)報分析資料。

　　18、公安局：負責災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通秩序工作，協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移。

　　19、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社區(qū)辦事處，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作負總責，負責轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作和善后處理工作。

　　20、其他救災(zāi)緊急或事項由搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)根據(jù)情況指定有關(guān)部門負責。

　　四、地質(zhì)災(zāi)害的等級

　　21、地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡，經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：

　　（1）、特大級：因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

　　（2）、大型：因災(zāi)死亡10人以上、30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的；

　　（3）、中型：因災(zāi)死亡3人以上、10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的；

　　（4）、小型：因災(zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

　　五、救援準備

　　（一）應(yīng)急隊伍

　　加強地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應(yīng)急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防災(zāi)與救災(zāi)能力。

　　（二） 資金

　　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費用按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）救援物資

　　抗災(zāi)經(jīng)費和物資的籌集以自力更生為主，國家補助為輔，分級負責，通過社會捐贈、信貸和國家救濟扶持等多渠道解決。

　　災(zāi)區(qū)需要的緊急救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法，災(zāi)后由縣人民政府有關(guān)部門結(jié)算。救災(zāi)物資的運輸、路線、發(fā)放、使用按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，因應(yīng)急救援需要，縣搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)可臨時調(diào)用單位和個人的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用房屋、土地，救災(zāi)工作完成后無法歸還和造成損失的，由縣人民政府根據(jù)損失情況予以相應(yīng)補償。

　　（四）通信與信息準備

　　加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，建立覆蓋全縣的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

　　

　　六、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

　　對已列入縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點目錄的地質(zhì)災(zāi)害點特別是重大隱患點，要按照防災(zāi)預(yù)案要求，落實各項責任措施，加強值班值宿和災(zāi)情監(jiān)測工作。在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)危險時，須立即按預(yù)案規(guī)定的預(yù)警方式發(fā)出預(yù)警信號，通知處于危險區(qū)域的人員按規(guī)定的撤離疏散路線向安全地帶撤離。

　　對未列入縣地質(zhì)隱患點目錄的突發(fā)性災(zāi)害，在發(fā)現(xiàn)危險后，受威脅地段人員要根據(jù)自己所處危險地帶的位置，迅速選擇以距離安全地段最近、安全撤離時間最短的路線撤離危險區(qū)域。

　　七、地質(zhì)災(zāi)害速報制度

　　縣人民政府在接到災(zāi)情報告并核實后，按以下規(guī)定上報上級人民政府及主管部門：

　　1、小型地質(zhì)災(zāi)害

　　及時上報到省自然資源廳，并負責組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，上報處理結(jié)果。

　　2、中型地質(zhì)災(zāi)害

　　24小時內(nèi)報省自然資源廳，由省自然資源主管部門組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。

　　3、大型地質(zhì)災(zāi)害

　　12小時內(nèi)報省自然資源廳，同時越級報告國務(wù)院主管部門，以后每24小時向國家地質(zhì)災(zāi)害主管部門報告一次工作進展情況，直到調(diào)查結(jié)束。由省級自然資源主管部門組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。

　　4、發(fā)生特大級地質(zhì)災(zāi)害

　　6小時內(nèi)速報省自然資源廳，同時越級速報國務(wù)院主管部門，以后每24小時向部級報告一次工作進展情況，直到調(diào)查結(jié)束，由國務(wù)院自然資源主管部門或委托省自然資源主管部門組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。

　　八、地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和處理程序

　　地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，自然資源部門要立即會同水利、交通、住建、氣象等相關(guān)部門派出專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查組，趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，盡快調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害的引發(fā)因素，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出處理意見。對出現(xiàn)險情的隱患，依據(jù)特征判斷危險性程度，激發(fā)因素，采取有針對性應(yīng)急措施，阻止或延緩災(zāi)害的發(fā)生。

　　西豐縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)急指揮部及其辦公室具體人員，由縣人民政府根據(jù)成員單位當年人員情況行文決定。

　　九、附 則

　　1、地震和洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依照相關(guān)的規(guī)定處置。

　　2、縣自然資源局會同住建、水利、交通等部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案，報縣人民政府批準后公布。同時，上報市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部備案。

　　3、在縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指揮下，要根據(jù)需要自行適時組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作預(yù)案演練。

　　4、 縣政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計劃和預(yù)算。

　　5、本預(yù)案由縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋。

　　6、本預(yù)案自頒布之日起實施。

　　7、本預(yù)案修訂期為五年。

　　附件：

　　1、西豐縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員名單

　　2、西豐縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　西豐縣自然資源局

　　二〇二三年三月十七日

　　

　　

　　

　　附件1：

　　西豐縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

　　成員名單

　　總 指 揮： 分管副縣長

　　副總指揮： 財政局局長

　　縣政府辦公室副主任

　　縣自然資源局局長

　　成 員： 縣發(fā)改局主任

　　縣住建局局長

　　縣民政局局長

　　縣應(yīng)急局局長

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　縣交通局局長

　　縣水利局局長

　　縣衛(wèi)健局局長

　　縣氣象局局長

　　縣公安局局長

　　縣自然資源局副局長

　　（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由主管地質(zhì)災(zāi)害副局長兼任。

　　

　　

　　

　　附件2：

　　西豐縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援

　　領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　

　　組 長：縣自然資源局副局長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　副組長：涼泉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　營廠鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　金星鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　振興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　安民鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　明德鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　德興鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　柏榆鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　更刻鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　釣魚鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　和隆鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　郜家店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　房木鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　陶然鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主管地質(zhì)災(zāi)害）

　　成 員：

　　泉北村黨支部書記

　　屋佳村黨支部書記

　　中興村黨支部書記

　　德賢村黨支部書記

　　涼泉村黨支部書記

　　松嶺村黨支部書記

　　樺樹村黨支部書記

　　聯(lián)合村黨支部書記

　　楓樹村黨支部書記

　　曉山村黨支部書記

　　安民村黨支部書記

　　面山村黨支部書記

　　東屏村黨支部書記

　　房身村黨支部書記

　　連云村黨支部書記

　　鹿鳴村黨支部書記

　　福合村黨支部書記

　　馬神廟村黨支部書記

　　鐵河村黨支部書記

　　忠厚村黨支部書記

　　和隆村黨支部書記

　　路家村黨支部書記

　　安樂村黨支部書記

　　松樹村黨支部書記

　　志學(xué)村黨支部書記

　　陶然村黨支部書記

　　登云村黨支部書記