遼寧省財(cái)政廳文件

遼財(cái)采〔2022〕119號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng) 支持企業(yè)紓困發(fā)展的通知

省直各單位，各市(不含大連)、沈撫示范區(qū)財(cái)政局，各政府采

購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措 施和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作部署，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能， 切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)

通知如下：

一、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高采購(gòu)?fù)该?/span>度

1. 保障市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。 一是規(guī)范編制采購(gòu)? 文件。不得違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、 原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要 不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，不得違法限定企業(yè)所在地、

所有制形式、組織形式，或者以其他不合理?xiàng)l件排斥、限制企業(yè)

參與政府采購(gòu)活動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。 二是合理擬訂采購(gòu)合同。不得要求企業(yè)接受不合理的付款期限、 方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。 三是清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的有 關(guān)制度和做法。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)清理與公平競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)的 規(guī)章制度，堅(jiān)決查處政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視 待遇，以及違規(guī)設(shè)立資格庫(kù)、備選庫(kù)、名錄庫(kù)等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行

為。

2.及時(shí)發(fā)布政府采購(gòu)信息。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要依照政 府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定，及時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、遼寧政府采 購(gòu)網(wǎng)和省級(jí)以上財(cái)政部門指定的其他媒體發(fā)布應(yīng)予公開的采購(gòu)公 告、資格預(yù)審公告、單一來(lái)源采購(gòu)公示、中標(biāo)(成交)結(jié)果公告、

政府采購(gòu)合同公告等政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.全面推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開。各預(yù)算單位要按照《財(cái)政部 關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)) 有關(guān)要求，全面公開政府采購(gòu)意向，準(zhǔn)確填寫中小企業(yè)預(yù)留份額 及分包情況、采購(gòu)標(biāo)的物、采購(gòu)數(shù)量、履約期限等內(nèi)容，幫助企 業(yè)提前獲取采購(gòu)信息，做好投標(biāo)(響應(yīng))準(zhǔn)備。未按規(guī)定公開采

購(gòu)意向的，原則上不得開展采購(gòu)活動(dòng)。

4.加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。采購(gòu)人要嚴(yán)格按照年初批準(zhǔn)的政 府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算開展政府采 購(gòu)活動(dòng)。年初部門預(yù)算批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算資金，省直預(yù)算單位應(yīng)于 當(dāng)年10月31 日前完成政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)；年度執(zhí)行中追加的政

府采購(gòu)預(yù)算資金，省直預(yù)算單位應(yīng)于預(yù)算資金下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)完

成政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)。加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提升政府采

購(gòu)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、 降低制度性交易成本，減輕企業(yè)資金壓力

5.推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化。結(jié)合財(cái)政預(yù)算一體化建設(shè)進(jìn) 程，在全省各地區(qū)推進(jìn)政府采購(gòu)電子化。實(shí)現(xiàn)獲取采購(gòu)文件、參 與投標(biāo)響應(yīng)、辦理電子保函、簽訂采購(gòu)合同、辦理合同融資、項(xiàng) 目資金支付等政府采購(gòu)活動(dòng)全流程無(wú)紙化，免費(fèi)提供電子版采購(gòu)

文件，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利化服務(wù)。

6.加強(qiáng)保證金管理。對(duì)于面向中小企業(yè)預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目， 要免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金。要求提交投標(biāo)(響應(yīng))保證金的，? 數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)預(yù)算金額的2%,要求提交履約保證金的，數(shù)額 不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收 取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，要按時(shí)退還保證金，及時(shí)向財(cái)政

部門上繳不予退還、無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的保證金。

7. 加大金融支持力度。 一 是加大政府采購(gòu)合同融資力度。采? 購(gòu)人要在采購(gòu)活動(dòng)中支持中標(biāo)企業(yè)合同融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富 金融產(chǎn)品，降低融資利率，減輕企業(yè)資金壓力。 二 是增加電子保 函服務(wù)機(jī)構(gòu)。引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐電子 保函平臺(tái)，鼓勵(lì)降低保函服務(wù)費(fèi)用，提升保函辦理效率，為企業(yè) 提供更多選擇。 三 是推廣電子保函應(yīng)用。在現(xiàn)有投標(biāo)電子保函基 礎(chǔ)上增加履約電子保函業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)使用電子保函替代保證金，

進(jìn)一步緩解企業(yè)資金占用壓力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、 加大政府采購(gòu)政策支持，助力中小企業(yè)發(fā)展

8.及時(shí)公布中小企業(yè)預(yù)留份額情況。各預(yù)算單位要加強(qiáng)采購(gòu) 需求管理，梳理本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目情況，確定擬預(yù)留中小企業(yè) 采購(gòu)份額并上報(bào)主管部門。2022年8月1日前，各預(yù)算主管部門 應(yīng)在遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)中小企業(yè)預(yù)留份額專欄公開本部門及所屬預(yù) 算單位2022年面向中小企業(yè)預(yù)留份額情況。2023年起，各預(yù)算主 管部門要在年度預(yù)算確定后30日內(nèi)，在遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)公開上一 年度中小企業(yè)預(yù)留份額執(zhí)行情況和本年度部門中小企業(yè)預(yù)留份額

情況。

9.加大對(duì)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。自2022年7月1日起， 貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由《省財(cái)政廳 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作 的通知》(遼財(cái)采〔2021〕153號(hào))規(guī)定的8%— 10%提高至10%— 20%;大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企

業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。

10.提高工程采購(gòu)項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留份額。400萬(wàn)元以下? 的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中 小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提? 供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下， 2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至 40%以上。各級(jí)財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、商務(wù)等部門，做好政策落實(shí)。

11.明確中小企業(yè)采購(gòu)文件條款。規(guī)范采購(gòu)文件編制，采購(gòu)人、

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在采購(gòu)文件中注明采購(gòu)標(biāo)的物對(duì)應(yīng)的所屬行業(yè)，

方便企業(yè)準(zhǔn)確填寫中小企業(yè)聲明函，享受扶持政策。

12.保障中小企業(yè)合同執(zhí)行和資金支付。對(duì)于面向中小企業(yè)預(yù) 留份額的采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)商務(wù)要求、采購(gòu)需求調(diào)查情況、 市場(chǎng)供給情況、企業(yè)資信等因素，鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)合同中設(shè)立 不低于30%的預(yù)付款，并要如實(shí)將采購(gòu)合同中面向中小企業(yè)采購(gòu)、 分包等情況錄入遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)。政府采購(gòu)項(xiàng)目完成后，要及時(shí) 組織履約驗(yàn)收，對(duì)于滿足支付條件的，應(yīng)在收到發(fā)票后15日內(nèi)足

額支付采購(gòu)資金。

四、 強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范采購(gòu)行為

13. 提高政府采購(gòu)依法行政能力。財(cái)政部門要規(guī)范行政執(zhí)法， 加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，做好執(zhí)法行為信息公示，全面貫徹落實(shí)行政 執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，提升社

會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)法滿意度。

14.探索創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管模式。完善質(zhì)疑投訴在線辦理功 能，引導(dǎo)企業(yè)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在線辦理政府采購(gòu)質(zhì)疑和 投訴，提升投訴辦理時(shí)效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)足不出戶即可申訴維權(quán)，幫

助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。

15. 強(qiáng)化政府采購(gòu)當(dāng)事人評(píng)價(jià)。 一 是加強(qiáng)績(jī)效考核工作。采購(gòu)? 人要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，轉(zhuǎn)變采購(gòu)觀念，將采購(gòu)項(xiàng)目 由傳統(tǒng)的采購(gòu)過(guò)程導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)。 二是規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為。以“雙隨機(jī)、 一公開”為原則，開 展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況評(píng)價(jià)，提升采購(gòu)代理機(jī)

構(gòu)服務(wù)水平。 三 是開展代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)。對(duì)代理機(jī)

構(gòu)和評(píng)審專家職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用大數(shù)據(jù)綜合分析評(píng)價(jià)

情況，作為管理代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的重要依據(jù)。

16.嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處采購(gòu)活 動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的違法違 規(guī)問(wèn)題；堅(jiān)決打擊提供虛假材料謀取中標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、無(wú)故棄 標(biāo)、不按規(guī)定簽訂采購(gòu)合同、改變行業(yè)法定交易規(guī)則以及介入主 管部門法定監(jiān)管職責(zé)等違法違規(guī)行為。及時(shí)在政府采購(gòu)網(wǎng)及其他 指定媒體公布違法違規(guī)處罰信息，加大案件查處曝光力度，營(yíng)造

公平法治的政府采購(gòu)環(huán)境。

(此件公開發(fā)布)

遼寧省財(cái)政廳辦公室???????????????? 2022年6月15日印發(fā)