西振組發(fā)〔2023〕3 號

西豐優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè) 服務(wù)全面振興

新突破三年行動實施方案

（ 2023—2025 年）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣委各部委，縣（中、省、市）直各黨組黨

委：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精?? 神，全面落實全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會精神，搶抓“十四五” 后三年重要窗口期，為推動實現(xiàn)全面振興新突破提供有力保障。

制定本方案。

一、總體要求

（ 一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習 貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展 的重要講話和指示批示精神， 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深

化改革，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（ 二）主要目標

以建設(shè)六個環(huán)境為目標，圍繞構(gòu)建親清政商關(guān)系，充分激 發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動實現(xiàn)營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， 以營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)， 以營商環(huán)境的

率先突破引領(lǐng)西豐全面振興實現(xiàn)新突破。

二、主要內(nèi)容

（ 一）全力建設(shè)守信踐諾的信用環(huán)境

牽頭領(lǐng)導：李振宇? 縣委常委、副縣長

牽頭部門：縣發(fā)改局

1.建設(shè)誠信政府，加大政務(wù)信息公開力度。制定年度政府 信息公開工作要點、年度政府信息公開報告，開設(shè)政務(wù)信息公 開專欄，制定政務(wù)信息公開指南。建立健全全社會監(jiān)督制度， 政務(wù)信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及廣播、 電 視等途徑依法公開。 暢通失信行為社會監(jiān)督渠道，完善民意訴 求反饋渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。責任單位：縣政

府辦、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

2.開展失信違約等 “ 忽悠”行為三年專項整治，提高政府 履約率。開展政府承諾未兌現(xiàn)問題全面清理，對各類政府欠款 問題摸清底數(shù)，建立臺賬，制定方案，逐步清理歷史遺留問題， 不發(fā)生新的失信行為，力爭到 2025 年實現(xiàn)政府欠款問題有力解 決。將誠信教育納入領(lǐng)導干部進修課程和公務(wù)員培訓內(nèi)容，根 治 “ 忽悠”文化。完善招商引資監(jiān)管機制，建立招商引資承諾 事項清單手冊，推動招商承諾履約兌現(xiàn)。 完善政府采購誠信體 系建設(shè)，進一步加強代理機構(gòu)監(jiān)管。責任單位：縣紀委監(jiān)委、 縣委組織部、縣招商引資服務(wù)中心、縣財政局、縣營商局，各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

3.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。按照省、市工作要 求積極落實信用承諾制度。貫徹落實上級各類信用承諾制度， 拓展信用承諾類型，擴展容缺受理事項范圍。各有關(guān)部門要按 照相關(guān)法律、法規(guī)對本行業(yè)本領(lǐng)域的公共信用信息進行分類分 級管理，建立本行業(yè)本領(lǐng)域失信重點關(guān)注對象名單，加強失信 市場主體重點監(jiān)管。責任單位：縣發(fā)改局、縣營商局、縣市場

局及相關(guān)部門

4.建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。貫徹落實《鐵嶺市守信聯(lián) 合激勵和失信聯(lián)合懲戒行為清單》、《鐵嶺市守信聯(lián)合激勵和失 信聯(lián)合懲戒措施清單》文件相關(guān)要求，加大對失信主體的行政 性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒力度，真正實現(xiàn) “ 一

處失信、處處受限”，大幅提高失信成本。責任單位：縣發(fā)改局、

縣政府辦、縣營商局、縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣法院、縣

市場局等相關(guān)部門

5.健全社會信用體系。 完善信用信息共享應(yīng)用，提高信用 信息歸集、采集、披露、使用水平，全面提升信息歸集共享效 率和質(zhì)量。及時準確向鐵嶺市信用信息歸集共享平臺與 “信易 貸”綜合服務(wù)等平臺上報數(shù)據(jù)。推進信用信息在融資、政府采 購、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)審核認定等領(lǐng)域的應(yīng)用。責任單位：縣發(fā)

改局、縣營商局、縣市場局、縣財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（ 二）全力建設(shè)公平公正的法治環(huán)境

牽頭領(lǐng)導：張? 勇? 縣委常委、政法委書記

牽頭部門：縣委政法委

6.推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全力推進依法行政，堅持 規(guī)范用權(quán)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)

法決定法制審核“ 三項制度”。責任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

7.規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。督促各執(zhí)法部門全面落實行 政裁量權(quán)基準制度，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂情況及時調(diào) 整行政裁量基準并公布。編制不予行政處罰、從輕（減輕）行 政處罰、不予實施行政強制措施的各項清單。責任單位：縣司

法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

8.推進基層調(diào)解機制提檔升級。 強化 “村（居） 民評理說 事點”職能作用，探索建立 “ 多員合一”機制，將評理說事工

作向代辦法律援助、代辦信訪事項等方面延伸，切實解決群眾

的急難愁盼問題。“村（居）民評理說事點”每月調(diào)解 1 個案件 以上，2023-2025 年調(diào)解成功率達到 95%以上。責任單位：縣司

法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

9.全力防范化解企業(yè)改革風險。配合黨委政府穩(wěn)妥做好企 事業(yè)單位、廠辦大集體改革，強化重點企業(yè)涉穩(wěn)情報搜集，推 動屬地落實 “一企一策”、“一事一案”，統(tǒng)籌做好依法辦案、行 刑銜接等工作，嚴防風險向社會穩(wěn)定甚至政治安全領(lǐng)域外溢傳

導。責任單位：縣公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

10.推進依法保護產(chǎn)權(quán)工作。依法妥善處理涉產(chǎn)權(quán)案件，常 態(tài)化甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)糾紛冤假錯案。開辟涉企案件“綠色通道”， 切實暢通受立案渠道，提升案件辦理效率，嚴格落實防止干預(yù) 司法“ 三個規(guī)定”。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴復(fù)查、再審機 制。深入貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對涉案企業(yè)和 企業(yè)家采取審慎、合理的強制措施，將執(zhí)法辦案對企業(yè)正常經(jīng) 營的影響降到最低，有效遏制 “掛案”回潮，到 2025 年，對涉 民企業(yè)案 “隨出隨清”。責任單位：縣委政法委、縣法院、縣檢

察院、縣公安局

11.加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪 的打擊力度，推動侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件辦理專業(yè)化建設(shè)，加 大對 “卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán) 司法保護力度，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職，持續(xù)推

進侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知工作，確保

案件告知率達到 100％。穩(wěn)妥開展知識產(chǎn)權(quán)行政違法行為監(jiān)督， 準確把握好 “在履行法律監(jiān)督職責中”和 “督促其糾正” 的要 求。加強企業(yè)合法權(quán)益維護，對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然 人違法，在查封、扣押、凍結(jié)和處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連 企業(yè)法人財產(chǎn)；對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽 連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分涉案人員個 人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案人員 違法所得時不牽連其家庭成員合法財產(chǎn)。責任單位：縣委政法

委、縣法院、縣檢察院、縣公安局

12.優(yōu)化訴訟服務(wù)體系。深化案件“ 當場立、 自助立、網(wǎng)上 立、就近立” 改革，提升網(wǎng)上立案服務(wù)水平，普遍推行跨域立 案服務(wù)，切實滿足不同群體差異化立案需求。優(yōu)化智慧訴訟服 務(wù)建設(shè)，深化 “廳網(wǎng)線巡” 一體化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，將各類 輔助性、事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心集約管理，讓群眾充 分享受現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系帶來的便利和快捷。推進一站式多 元解紛體系建設(shè)，完善線上調(diào)解、司法確認等工作機制，為群

眾提供更多元、更快捷的糾紛解決渠道。責任單位：縣法院

13.提升審判質(zhì)效。強化審判流程管理，嚴格多次變更審限? 管理，對因同一事由兩次以上變更審限的，納入 “ 四類案件” 監(jiān)管；進一步落實層級管理責任，依法依規(guī)履行流程管理職責， 嚴格審核、審批審限變更事項。深化評查結(jié)果運用，將質(zhì)量評

查與績效考核掛鉤，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行通報， 限

期整改，及時糾錯補瑕，并根據(jù)問題嚴重程度，運用違紀違法 追責規(guī)定進行問責。清理一年以上長期未結(jié)案件，對未結(jié)理由 進行甄別，對 2 個月內(nèi)未清零的無法定、正當理由涉企案件進 行掛牌督辦。嚴控積案新增數(shù)量，進一步強化積案清理的精細 化和針對性，對新增積案未結(jié)理由當月完成甄別，對沒有法定 或其他正當理由的一年以上長期未結(jié)案件限期(原則上不超過 2

個月）清零。責任單位：縣法院

14.開展“涉特殊主體案件執(zhí)行”專項活動。成立涉特殊主 體執(zhí)行案件工作專班，統(tǒng)籌推動涉特殊主體執(zhí)行案件有序開展， 對涉特殊主體案件進行全面排查，形成案件分類臺賬，分地區(qū)、 逐案件分析研判。拓寬執(zhí)行思路，調(diào)整工作措施，優(yōu)化執(zhí)行方 案，加大案件督辦力度。對重點案件，適用提級執(zhí)行等方式，

破除執(zhí)行障礙。責任單位：縣委政法委、縣法院

（三）全力建設(shè)降本增效的要素環(huán)境

牽頭領(lǐng)導：李振宇? 縣委常委、副縣長

牽頭部門：縣發(fā)改局

15.簡化用地手續(xù)改革。開展“標準地”區(qū)域評估，構(gòu)建“標 準地”控制指標體系，并實行動態(tài)調(diào)整。持續(xù)做好批而未供和 閑置土地消化處置。啟動工業(yè)用地“標準地”出讓工作，到 2025 年，省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)） 內(nèi)按照 “標準地” 出讓宗數(shù)比例

不低于 30%。責任單位：縣自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

16.推進市政公用服務(wù)改革。進一步壓減水電氣接入時間，

簡化審批程序，水、 電、氣、暖、通信等市政公用服務(wù)進駐政 務(wù)服務(wù)中心，報裝接入全流程“ 一表申請”、“一網(wǎng)通辦”。推行 水、 電、氣、暖、通信等市政公用服務(wù)綜合報裝，建立起由牽 頭部門組織聯(lián)合踏勘、有序施工和聯(lián)合驗收的高效協(xié)同機制。 提高報裝接電速度，進一步壓減報裝接電時長。對高壓單電源 供電企業(yè)責任環(huán)節(jié)，辦理時長力爭不超過 16 個工作日，對高壓 雙電源供電企業(yè)責任環(huán)節(jié)，辦理時長力爭不超過 22 個工作日。 對小微企業(yè)，辦電時長力爭不超過 10 個工作日。到 2025 年， 獲得電力指標力爭成為全省標桿城市。責任單位：縣住建局、

縣供電公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

17.降低報裝接電成本。堅持和鞏固“ 三省”、“三零”服務(wù)， 對 160 千瓦及以下小微企業(yè)實行 “ 三零”服務(wù)全覆蓋。科學安 排停送電計劃，確保停電范圍最小、停電時間最短、停電次數(shù) 最少。加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范受電工程市場，杜絕 “ 三指 定”行為，加強 “小微權(quán)力”監(jiān)督，提高供電服務(wù)質(zhì)效。責任

單位：縣供電公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

18.提供多渠道融資服務(wù)。深入落實鐵嶺市企業(yè)上市倍增計 劃，推進企業(yè)加快上市進程，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)參加省、市舉辦的 資本市場輔導培訓。推動金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)，加速 產(chǎn)品推廣運用，每年組織不少于 12 次各種形式的銀企對接及融 資促進活動。充分發(fā)揮省融資平臺線上融資撮合作用，推動更

多有融資需求的企業(yè)到省融資信用服務(wù)平臺注冊。到 2025 年，

全縣省級上市后備企業(yè) 1 家、市級上市后備企業(yè) 3 家。責任單

位：縣財政局、縣市場局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

19.降低金融服務(wù)成本。鼓勵和引導銀行機構(gòu)實行差異化定 價策略，降低小微企業(yè)信貸綜合成本。簡化貸款辦理手續(xù)，規(guī) 范小微企業(yè)貸款收費行為。嚴格落實國家降費政策，降低小微 企業(yè)、個體工商戶支付手續(xù)費，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費。 落實 上市扶持政策，降低企業(yè)上市成本。積極爭取與省級政策性擔 保機構(gòu)加強合作，借助省級政策性擔保機構(gòu)擔保能力優(yōu)勢和資 源優(yōu)勢，拓展政策性擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔保費率。責任單位：

縣財政局、人民銀行西豐支行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

20.保障人力要素。實施人才強縣戰(zhàn)略，認真組織實施“興? 遼英才”計劃優(yōu)秀工程師推薦工作，完善人才管理制度。健全? 人才服務(wù)保障政策，2023 年我縣制定了《高層次人才引進實施? 細則》、《“青年人才”集聚工程實施細則》和《“高技能人才” 培養(yǎng)工程實施細則》，加大高層次、高技能人才的引進力度。實? 施保用工促就業(yè)助振興系列專項服務(wù)行動。實施技能人才增量? 提質(zhì)工程。 落實技能遼寧行動、職業(yè)技能等級提質(zhì)擴面行動， 強化高技能人才培養(yǎng)。2023 年到 2025 年，全縣平均每年幫助市? 場主體解決用工缺口 300 個以上，穩(wěn)定崗位 0.3 萬個以上。責

任單位：縣人社局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

21.支持科學技術(shù)創(chuàng)新。實施科技成果轉(zhuǎn)化提速增效工程，

實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同促進轉(zhuǎn)化，組織開展多種形式撮合對接活動，

提高科技成果轉(zhuǎn)化率。推動實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟發(fā)展，支持科技 型中小微企業(yè)自發(fā)組建聯(lián)盟。實施科技企業(yè)梯度培育工程，形 成科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)梯度

培育發(fā)展的格局。責任單位：縣發(fā)改局（工信局），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

22.促進數(shù)據(jù)要素共享、開放。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) 功能，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放的范圍和領(lǐng)域。到 2025 年， 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享進度與市級保持一致，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求滿 足率不低于全市平均水平,全面支撐數(shù)字政府應(yīng)用場景建設(shè)。責

任單位：縣營商局

23.促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。持續(xù)做好省級數(shù)字鄉(xiāng)村試 點建設(shè)，引進數(shù)字鄉(xiāng)村項目，統(tǒng)籌推進西豐縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃、梅花鹿產(chǎn)品防偽溯源平臺、攝像頭整合項目建設(shè)，加強信

息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。責任單位：縣網(wǎng)信辦

24.有效壓減稅費申報頻次時長，降低稅費成本。 落實稅? （費）種綜合申報和簡并征期部署，進一步拓展 “ 多稅合一” 綜合申報范圍，壓減申報頻次，壓縮辦稅時間。整合企業(yè)所得? 稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表，積極開展相關(guān)工作的培訓和輔導。 推進辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至 6 個工作日以內(nèi)。嚴? 守組織收入原則，嚴肅組織收入工作紀律，嚴守不收 “過頭稅? 費”紅線。加強收入調(diào)度和日常監(jiān)控，對疑點數(shù)據(jù)進行認真核? 實反饋。到 2025 年，對高信用級別企業(yè)進一步縮短辦理時間，

增強納稅信用的激勵作用。責任單位：縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

25.降低保證金壓力。推進保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金， 依法依規(guī)減免企業(yè)農(nóng)民工工資保證金。支持企業(yè)使用電子保函 形式提交保證金，支持企業(yè)使用工程機構(gòu)出具的工程保證保險 替代工資企業(yè)存儲保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。對專門面向 中小企業(yè)的政府采購項目和采購包不再收取投標保證金。 降低 招標投標交易成本。工程項目招標投標活動中，按照省、市工 作安排，積極推廣電子投標保函、 電子履約保函，推廣應(yīng)用省 級搭建規(guī)范的招標投標擔保服務(wù)平臺，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

責任單位：縣人社局、縣財政局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

26.持續(xù)糾正行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費。規(guī)范合法合理收 費，加大監(jiān)管查處力度，切實幫助市場主體減負紓困、激發(fā)活 力，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展。責任單位：縣人社局（民

政局），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

27.優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行整 體規(guī)劃，對園區(qū)配套設(shè)施供熱、污水管網(wǎng)、燃氣、道路、消防 等設(shè)施進行提級改造，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供法律咨詢、法律培訓、 檢驗檢測、就業(yè)培訓、招工等公共服務(wù)。責任單位：西豐縣經(jīng)

濟開發(fā)區(qū)

（四）全力建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境

牽頭領(lǐng)導：董? 金? 副縣長

牽頭部門：縣市場監(jiān)督管理局

28.深化商事制度改革。持續(xù)推進 “ 一網(wǎng)通辦”平臺應(yīng)用，

做好全程電子化登記手機 APP 系統(tǒng)上線推廣使用工作。 落實市 場主體登記形式審查規(guī)范，規(guī)范市場主體登記注冊程序，全面 推行形式審查、 當場登記，推進名稱自主申報改革。深化 “證 照分離” 改革，進一步加大 “ 照后減證”和簡化審批力度。推 進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，全面推行簡易注銷登記，支持符合條 件的各類市場主體通過簡易程序便捷退出市場。 落實歇業(yè)配套 規(guī)定，加強歇業(yè)備案制度的宣傳引導。到 2025 年，實現(xiàn)市場主 體設(shè)立、變更、注銷等全流程業(yè)務(wù)手機端辦理。提升系統(tǒng)智能 化、便利化水平，解決企業(yè)登記難、起名難問題為市場主體提

供更加透明、可預(yù)期的登記服務(wù)。責任單位：縣市場局

29.探索知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。深入企業(yè)宣傳國家地理標準 商標優(yōu)勢。積極推動相關(guān)行業(yè)申報國家地理標志保護產(chǎn)品商標。 指導、幫扶有意向的企業(yè)和個人申報商標和專利。責任單位：

縣市場局

30.加強企業(yè)信用風險分類監(jiān)管。立足全面規(guī)范監(jiān)管行為, 提升監(jiān)管效能,突出抓好“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,努力營造公平透明、可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。到 2023 年底,所有抽查檢查事項清單統(tǒng)一公示和動態(tài)管理,推進通 用型企業(yè)信用風險分類結(jié)果在 “雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作 中運用 ;到 2024 年底,部門聯(lián)合抽查檢查占比達到市級先進水 平 ;到 2025 年底,配置監(jiān)管資源的科學化、精準化水平顯著提升,

“無事不擾”、“無處不在” 的監(jiān)管預(yù)期基本形成。責任單位：

縣市場局

31.平等對待各類市場主體。發(fā)揮公平競爭審查工作聯(lián)席會 議職責，督促政策制定機關(guān)嚴格審查涉及市場主體經(jīng)濟活動的 政策措施，持續(xù)清理違反公平競爭審查標準的政策措施。對妨 礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施及時予以廢止、修改。責任

單位：縣發(fā)改局、縣市場局

32.加強個體工商戶培育。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公 有制經(jīng)濟發(fā)展，促進個體私營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。到 2023 年底， 建立完善促進個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度。到 2024 年底，對 個體工商戶依據(jù)標準進行分類， 推進“名優(yōu)特新”個體工商戶 名錄庫建立，完善個體工商戶服務(wù)體系；到 2025 年底，力爭實

現(xiàn)全縣新登記個體工商戶 5000 戶。責任單位：縣市場局

33.清理政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。保障各類市 場主體平等參與政府采購活動，不定期抽查政府采購項目情況， 對發(fā)現(xiàn)問題的項目要求采購人及時整改。責任單位：縣財政局，

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（五）全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

牽頭領(lǐng)導：李振宇? 縣委常委 副縣長

牽頭部門：縣營商局

34.進一步深化行政權(quán)力規(guī)范化、標準化改革。嚴格實施行 政許可事項清單 2023 版，清單之外一律不得實施行政許可。落

實政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理制度，編制新版政務(wù)服務(wù)目錄，將公

共教育、 醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù) 事項范圍。到 2025 年，建立健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)事項動態(tài) 管理機制，實現(xiàn)同一事項在不同層級同要素管理、同標準辦理。 “辦事不求人、用權(quán)不圖好處”審批服務(wù)成為常態(tài)。責任單位：

縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

35.持續(xù)推進簡政放權(quán)。按照統(tǒng)一部署，依照全省賦權(quán)指導

目錄推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作。責任單位：縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

36.推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。進一步推動落實《國務(wù)院 辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》、《遼 寧省優(yōu)化營商環(huán)境推動改革創(chuàng)新實施方案》。按照試點先行、重 點攻堅、統(tǒng)籌推進等方式，持續(xù)深化 “社會投資項目 ‘用地清 單制’”、“‘多測合一’改革”等改革創(chuàng)新任務(wù)。到 2025 年，改 革創(chuàng)新任務(wù)落地落實，在提升投資和建設(shè)便利度等方面實現(xiàn)更

大突破。責任單位：縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

37.深化審批流程再造改革。進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項實施 清單，整合業(yè)務(wù)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限，制定政 務(wù)服務(wù)事項 “跨省通辦”、“掌上辦”、“免證辦”、“就近辦、家 門口辦”流程規(guī)則，推進不見面審批。到 2025 年，審批流程進 一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)效不斷提高，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度明

顯提升。責任單位：縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

38.全力推動“一件事一次辦”改革。按照省、市統(tǒng)一業(yè)務(wù)

和技術(shù)標準規(guī)范落實好我縣 “ 一件事”相關(guān)工作，實現(xiàn) “統(tǒng)一

標準、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理”。2025 年前按照《國務(wù)院辦公廳加 快推進政務(wù)服務(wù) “跨省通辦” 的指導意見》的內(nèi)容落實我縣高

頻事項實現(xiàn) “跨省通辦”。責任單位：縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

39.規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)。完善政務(wù)服務(wù)中心工作職 能，發(fā)揮 “辦不成事”反映窗口兜底作用。按照無差別或分領(lǐng) 域模式，推進 “綜合窗口” 改革全覆蓋，持續(xù)提高進駐 “綜合 窗口”事項比例，將原有僅能辦理單一事項的部門 “專科” 窗 口，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭删C合辦理所有事項的“全科窗口”，縣政務(wù)服 務(wù)中心進駐事項“一窗”受理比例達到 95%以上。編制“辦事不 找關(guān)系”服務(wù)指南，努力打造“清風遼寧政務(wù)窗口”，全面提升 政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。建立完善市場主體“好差評”評價機制。到 2025

年，好評率達到 90%。責任單位：縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

40.嚴格落實首問負責和否定備案制度。切實轉(zhuǎn)變工作作?? 風，增強窗口人員服務(wù)意識，認真落實首問責任，做到首問必?? 答、首問必果、一次性告知。對做出 “不予受理”、“不予批準” 決定的事項，要及時、準確向行政相對人告知理由，并向營商?? 局備案。堅決杜絕推諉扯皮、無故刁難，不作為、亂作為問題

發(fā)生。責任單位：縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

41.推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村三 級全覆蓋。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯（社區(qū)）均建立網(wǎng)上服務(wù)站點。推 進便民服務(wù)中心（站）運行服務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對

接。進一步規(guī)范進駐便民服務(wù)站事項清單。推進公共教育、勞

動就業(yè)、社會保險等服務(wù)事項下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。

責任單位：縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

42.“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺 迭代升級，實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項 100%網(wǎng)上辦。完善在線咨 詢、導辦幫辦、智能客服等功能，推進流程優(yōu)化，減少材料提 交，提升用戶體驗。 強化醫(yī)、學、住、行、生、老、病、養(yǎng)等 數(shù)據(jù)匯聚和場景建設(shè)，推動更多服務(wù)“掌上辦”，為市場主體和 人民群眾提供人性化服務(wù)。到 2025 年，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、 “一網(wǎng)好辦”、“一網(wǎng)辦好”，一體化政務(wù)服務(wù)平臺和遼事通 APP 日活躍用戶數(shù)比例不低于市級要求。高頻便民利企服務(wù)事項網(wǎng) 上辦、掌上辦、就近辦實現(xiàn)全覆蓋。責任單位：縣營商局，各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（六）全力建設(shè)和諧文明的宜居環(huán)境

牽頭領(lǐng)導：許? 偉? 縣委常委、宣傳部部長

王者興? 副縣長

牽頭部門：縣委宣傳部、縣住建局

43.深入開展文明城市創(chuàng)建工作，不斷深化 “九項工程”， 持續(xù)推進 “十項專項整治”，健全完善 “八個工作機制”，系統(tǒng) 推動文明城市創(chuàng)建各項工作任務(wù)落實落地。責任單位：縣委宣

傳部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

44.補齊建設(shè)短板，完善城市功能。實施城市更新行動，打

造宜居、韌性、智慧城市。聚焦群眾關(guān)心的熱點問題，綜合施

策，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，著力提升城市品質(zhì)。完善城 鎮(zhèn)市政公共服務(wù)體系，補齊服務(wù)短板，增強市政公共服務(wù)供給 保障能力，全面提升城鎮(zhèn)吸引力。責任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）

45.加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。持續(xù)深入開展 “ 強基礎(chǔ)、 轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，加強人員教育培訓，提高城市管 理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，堅持執(zhí)法為民、 服務(wù)大眾，全面推行 “70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題 用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決”的城市管理執(zhí)法 “721”工作法，努力打造西豐城市管理執(zhí)法隊伍新形象。責任

單位：縣住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

46.打造靚麗市容環(huán)境。進一步加強市容秩序管理，全面落 實“ 門前三包”，加強城市建筑物外立面管理，大力整治城市六 亂（亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂設(shè)攤點、亂貼亂畫、 亂扔亂倒），對渣土車、垃圾車等實施嚴格的行業(yè)管理，嚴禁沿 途灑漏污染路面，疏堵結(jié)合整治流動商販、 占道經(jīng)營，規(guī)范沿 街商鋪店外經(jīng)營，嚴厲整治亂涂亂畫，隨意張貼小廣告等行為，

努力營造良好宜居環(huán)境。責任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（七）積極服務(wù)市場主體，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系

牽頭領(lǐng)導：李振宇? 縣委常委 副縣長

牽頭部門：縣營商局

47.深化免申即享改革。擴大惠企強企政策供給精準度和覆

蓋面，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，精確匹配符合條件 的企業(yè)和群眾，實現(xiàn)政策和服務(wù)精準找人。推動各部門全面梳 理惠企強企優(yōu)惠政策，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的 免申即享改革。到 2025 年，全縣范圍內(nèi)符合“免申”條件的政 策和服務(wù)應(yīng)免盡免，其他政策實現(xiàn)直達快享、應(yīng)上盡上。責任

單位：縣營商局

48.健全稅費政策直達快享機制。按照省局統(tǒng)一部署，依托? 大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn) “數(shù)據(jù)畫像”驅(qū)動制定精準推送策略，通過多? 種渠道向納稅人繳費人推送稅費輔導信息，提供 “千人千面” 的精細化、差異化政策推送服務(wù)，實現(xiàn) “未問先送”、“想問即? 得”。到 2025 年，實現(xiàn)依法運用大數(shù)據(jù)精準推送優(yōu)惠政策信息， 變“人找政策”為 “政策找人”，促進市場主體充分享受政策紅

利。責任單位：縣稅務(wù)局

49.持續(xù)做好企業(yè)幫扶工作。建立“企業(yè)服務(wù)專員”工作機 制， 以 “服務(wù)企業(yè)無邊界，360°無死角”為宗旨，實現(xiàn)規(guī)上、 限上等重點企業(yè)全覆蓋。在 “企業(yè)服務(wù)專員” 的基礎(chǔ)上，深入 開展 “領(lǐng)導干部進園區(qū)、進企業(yè)”專項行動，建立高效的問題 收集、解決、反饋機制，工作專班對重點訴求進行核查督辦， 破解一批制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。持續(xù)開展 “項目管家”及 擴面工作，梳理重大項目及市場主體信息，實現(xiàn)市場主體服務(wù) 全覆蓋。 完善 “政企直通車”服務(wù)平臺相關(guān)信息，通過信息化

手段強化管家在線服務(wù)功能，實現(xiàn)企業(yè)與管家間互動交流，做

好企業(yè)服務(wù)相關(guān)工作，實現(xiàn) “ 閉環(huán)式”管理。通過企業(yè)幫扶活 動，及時向企業(yè)推送惠企政策。責任單位：縣委組織部、縣營

商局、縣發(fā)改局（工信局）、縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

50.完善企業(yè)訴求閉環(huán)辦理機制。通過工作體系融合，完善? 縣、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格員 4 級聯(lián)動的問題解決機制， 探索將 12345 熱線平臺和智慧社區(qū)對接，選取部分社區(qū)，擬采? 取試點形式開展基層聯(lián)動，持續(xù)健全 12345 熱線平臺 “受理、 轉(zhuǎn)辦、辦理、督辦、反饋、回訪、監(jiān)督、評價” 的 “ 閉環(huán)式” 涉企訴求辦理機制和管理模式，提高解決訴求辦事效率，提升? 滿意率。通過月報、專報形式定期通報，常態(tài)化監(jiān)控各項辦理? 指標。把問題是否解決、企業(yè)是否滿意作為辦結(jié)標準，完善智? 能化升級改造，通過智能判斷反饋結(jié)果、智能外呼回訪、智能? 考核評價等方式，對已辦結(jié)問題進行全覆蓋核實，嚴禁出現(xiàn)弄? 虛作假、被辦結(jié)假辦結(jié)等問題。到 2025 年，縣 12345 熱線平臺? 辦結(jié)率達到 90%以上，滿意率達到 90%以上。責任單位：縣營商

局，縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

51.構(gòu)建親清政商關(guān)系。開展營商環(huán)境專項提升行動暨“一 把手面對面”工作。通過走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處督辦等 方式，深入一線和企業(yè)群眾 “面對面”，“沉浸式”檢驗政務(wù)服 務(wù)， 自覺梳理營商環(huán)境各環(huán)節(jié)中存在的問題，緊盯重點難點， 精準發(fā)力， 以自我革命推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變。深入開展營商

環(huán)境問題 “ 萬件清理”監(jiān)督行動，積極回應(yīng)人民群眾和市場主

體訴求，推動解決企業(yè)群眾反映強烈的典型問題。責任單位：

縣營商局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

三、落實保障

（ 一）強化縣級領(lǐng)導領(lǐng)辦工作機制

六個環(huán)境建設(shè)的牽頭部門分管縣領(lǐng)導發(fā)揮 “ 頭雁”效應(yīng)， 制定完善具體工作舉措，狠抓工作落實，堅持靠前指揮、親力 親為，做到 “ 既掛帥又出征”、“既各司其職、各負其責，又相 互配合、強化合力”，落實主體責任，厘清責任鏈條，提高履職 效能，高標準高質(zhì)量抓好營商環(huán)境升級任務(wù)落實，確保干一件 成一件。堅持領(lǐng)辦重點事項與分管領(lǐng)域重點工作同部署、 同安 排、 同落實，建立 “ 一個營商事項、一名領(lǐng)辦領(lǐng)導、一個工作 班子、一套推進計劃” 的工作機制，實施項目化管理，及時研 究解決工作難題，實現(xiàn)目標導向、問題導向、過程導向相統(tǒng)一。 領(lǐng)辦事項的縣級領(lǐng)導干部原則上每季度召開一次專題會議研究 工作進展，每半年向縣委、縣政府報告重點工作任務(wù)、進度、 成效和認識、責任、作風，相關(guān)工作情況作為年度考核評價的

重要依據(jù)。

（ 二）強化分工協(xié)作工作機制

營商環(huán)境建設(shè)工作涉及面廣，任務(wù)重，對事關(guān)營商環(huán)境政 策落實、制度建立、方案制定等重要問題，各單位之間應(yīng)當加 強協(xié)調(diào)和溝通，必要時提交營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室?guī)椭?/span>

協(xié)調(diào)或召開專題會議共同研究。對需要協(xié)調(diào)配合的單位提出意

見，加強信息共享，提高工作效率。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督

促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，推動全縣營商環(huán)境持續(xù)改善。

（三）強化督查考評工作機制

通過 “ 四不兩直”、調(diào)閱材料、問卷調(diào)查、實地查驗、抽查 回訪等方式深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)和部門開展營商環(huán)境突出問題調(diào) 查研究，對標準、找差距、補短板，對重點工作實行專項督導， 將常規(guī)督導與專項督導有機結(jié)合，確保各項工作有序推進。及 時跟進被督查單位整改落實情況，加大對營商環(huán)境突出問題查 處通報力度。對《實施方案》落實開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查， 確保工作成效。開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選工作，推動各

單位比學趕超、互學互鑒，有效提升服務(wù)效能。

西豐全面振興新突破三年行動領(lǐng)導小組辦公室

2023年6月26日印發(fā)