鐵嶺市破壞營商環(huán)境行為投訴舉報(bào)及責(zé)任追究暫行辦法

第一章 ?總則

　　第一條??為深入貫徹習(xí)近平總書記在東北全面振興座談會上的講話精神，建立破壞營商環(huán)境行為的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，促進(jìn)各級各領(lǐng)域公職人員履職盡責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 （國務(wù)院令第722）和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條??本辦法適用于全市所有行使公權(quán)力的單位及其工作人員。

　　第三條??本辦法所稱破壞營商環(huán)境行為責(zé)任追究，是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在公務(wù)活動中，所產(chǎn)生的損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，破壞營商環(huán)境造成不良影響或后果而受到的責(zé)任追究。

　　第四條??責(zé)任追究工作應(yīng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是；黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；分清責(zé)任、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第二章 ?破壞營商環(huán)境情形

　　第五條??破壞營商環(huán)境行為是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，破壞營商環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響和后果的，主要包括：

　　（一）不講誠信、不守承諾，“履約踐諾”的信用環(huán)境建設(shè)不到位。如，符合法律法規(guī)的招商引資承諾不兌現(xiàn)，法院作出的生效判決不執(zhí)行，拖欠各類賬款等行為。

　　（二）司法不公、司法腐敗，打造“公平公正”的司法環(huán)境不到位。如，涉及市場主體的案件辦理不公正，涉企案件久拖不立、久審不結(jié)，超標(biāo)的查封財(cái)產(chǎn)、謀利性執(zhí)行款物，枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。

　　（三）選擇執(zhí)法、徇私枉法，打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境不到位。如，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法、多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為。

　　（四）審批任性、設(shè)租尋租，打造“陽光便利”的審批環(huán)境不到位。如，審批事項(xiàng)該放不放、明放暗控、放責(zé)留權(quán)、不該放亂放，審批流程過多過繁、互為前置、互相證明、審批回流等行為。

　　（五）監(jiān)管不當(dāng)、干擾掣肘，打造“簡約高效”的監(jiān)管環(huán)境不到位。多頭監(jiān)管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，應(yīng)嚴(yán)肅追究卻放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等行為。

　　（六）違規(guī)操作、造假舞弊，打造“中立誠信”的中介環(huán)境不到位。如，隱性中介壟斷、操縱服務(wù)價(jià)格、提供虛假結(jié)論，以及服務(wù)耗時(shí)長、收費(fèi)高、質(zhì)量差等行為。

　　（七）幕后交易、欺瞞侵奪，打造“公平競爭”的經(jīng)營環(huán)境不到位。如，開“影子公司”、當(dāng)“影子股東”，金融亂象，隨意拉閘限電，設(shè)置不當(dāng)排他條款、破壞公平競爭等問題，黑惡勢力掠奪資源、搶奪市場、強(qiáng)行入股、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)收“會費(fèi)”等行為。

　　（八）狀態(tài)不振、作風(fēng)不良，打造“用心貼心”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境不到位。如，公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為甚至無故刁難、吃拿卡要等行為。

　　（九）領(lǐng)導(dǎo)干部違反營商環(huán)境政策措施和重大決策，在營商環(huán)境建設(shè)工作中履職不力，造成嚴(yán)重不良影響和后果等行為。

　　（十）其他企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的破壞營商環(huán)境及存在不良作風(fēng)等行為。

　　（十一）其他違反優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定的行為。

第三章 ?破壞營商環(huán)境行為投訴舉報(bào)受理

　　第六條??投訴舉報(bào)受理實(shí)行屬地管理與層級管理相結(jié)合的原則。各級營商環(huán)境建設(shè)主管部門作為投訴舉報(bào)受理部門。企業(yè)或群眾可以通過網(wǎng)站、電話、信函等渠道，采取實(shí)名或者匿名方式進(jìn)行投訴舉報(bào)，提倡實(shí)名投訴舉報(bào)。各級投訴舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理中心，保證投訴舉報(bào)渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公布投訴舉報(bào)受理方式。行業(yè)協(xié)會、商會和營商環(huán)境監(jiān)督員可收集相關(guān)投訴舉報(bào)并轉(zhuǎn)報(bào)營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理中心。

　　第七條??投訴舉報(bào)人原則上應(yīng)當(dāng)提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：

　　（一）明確的投訴舉報(bào)對象；

　　（二）具體的問題、訴求和理由；

　　（三）必要的證據(jù)材料；

　　（四）實(shí)名投訴舉報(bào)的，需提供投訴舉報(bào)人真實(shí)姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等基本信息；

　　（五）以單位名義投訴舉報(bào)的，需加蓋單位公章。

　　通過電話等方式投訴舉報(bào)的，投訴舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)為其登記，并由投訴舉報(bào)人提供必要的證據(jù)材料。

　　第八條??投訴舉報(bào)受理部門對投訴舉報(bào)材料進(jìn)行審查后，一般應(yīng)當(dāng)場答復(fù)是否受理，并出具受理或者不予受理通知書；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在不予受理通知書中詳細(xì)說明不予受理的原因。

第九條??下列投訴舉報(bào)情形不予受理：

　 （一）投訴舉報(bào)事項(xiàng)已提起行政訴訟、申請行政復(fù)議或申請仲裁的；

　? （二）投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的；

　　(三）投訴舉報(bào)事項(xiàng)信訪部門已受理或已經(jīng)有結(jié)論性意見的；

　　（四）投訴舉報(bào)事項(xiàng)依法應(yīng)由或已有特定行業(yè)部門處理的；

　　（五）投訴舉報(bào)事項(xiàng)涉及軍隊(duì)、武警管轄的；

　　（六）對已由營商環(huán)境主管部門辦理，且已給出最終處理意見的重復(fù)投訴；

　　（七）投訴舉報(bào)事項(xiàng)證據(jù)材料不全且投訴人無正當(dāng)理由不予提供的；

　　（八）其他不屬于營商環(huán)境建設(shè)主管部門處理的事項(xiàng)。

第四章 破壞營商環(huán)境行為投訴舉報(bào)辦理

　　第十條??各級營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理中心在接到符合受理?xiàng)l件的投訴舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)立即向營商環(huán)境建設(shè)主管部門匯報(bào)，由營商環(huán)境建設(shè)主管部門進(jìn)行初步調(diào)查和分析研判。

　　第十一條??營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取電話溝通、查驗(yàn)相關(guān)證據(jù)材料、約見當(dāng)事人或者現(xiàn)場走訪等多種方式對投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、取證，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門或政府法治部門，對受理問題初步研判，得出調(diào)查意見。

　　第十二條??經(jīng)初步研判的投訴問題，可按照以下方式辦理：

　　（一）如不涉及破壞營商環(huán)境行為，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，幫助投訴人解決合理訴求。

　　（二）如情節(jié)較輕的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予被投訴舉報(bào)單位責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開道歉、約談批評、通報(bào)批評等處理。

（三）如情節(jié)較重的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索。

（四）巡視巡察和上級部門督查、通報(bào)中涉及的破壞營商環(huán)境行為由各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理。

　　第十三條　營商環(huán)境建設(shè)主管部門對辦理結(jié)果進(jìn)行核查后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋，并聽取投訴舉報(bào)人意見。投訴舉報(bào)人對辦理結(jié)果不滿意，并提供新的證據(jù)和理由的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門要依據(jù)情況重新辦理。

第五章 ?破壞營商環(huán)境行為責(zé)任承擔(dān)主體

　　第十四條??破壞營商環(huán)境行為責(zé)任由直接責(zé)任人員和直接主管人員承擔(dān)。其中，具體承辦人為直接責(zé)任人員，審核人和批準(zhǔn)人為直接主管人員。

　　第十五條??破壞營商環(huán)境行為由一個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)決定而產(chǎn)生的，由該機(jī)關(guān)承擔(dān)全部責(zé)任；由兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同決定而產(chǎn)生的，由主辦機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，其他機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉及多個(gè)單位共同行為的，按法定職責(zé)和其行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中的地位和作用確定責(zé)任。

　　第十六條??各機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定，導(dǎo)致產(chǎn)生違法、不當(dāng)行為或者不履行法定職責(zé)的，參與作出決定的分管領(lǐng)導(dǎo)視為審核人、主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人，按直接主管人員承擔(dān)責(zé)任。

　　第十七條??上級機(jī)關(guān)改變、撤銷下級機(jī)關(guān)作出決定的行為，導(dǎo)致產(chǎn)生違法或者不當(dāng)行為的，上級機(jī)關(guān)的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第十八條??機(jī)關(guān)人員執(zhí)行上級錯誤的決定或者命令，未及時(shí)書面提出合法合規(guī)建議意見的，依照有關(guān)法律法規(guī)確定相應(yīng)責(zé)任。

第六章 破壞營商環(huán)境行為責(zé)任追究方式和程序

　　第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，對破壞營商環(huán)境行為的單位及其工作人員可以給予通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整、組織處理以及黨紀(jì)政務(wù)處分。

責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　對單位組織問責(zé)的，可根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令作出書面檢查、整改、通報(bào)。并同時(shí)對該單位中負(fù)有責(zé)任的班子成員進(jìn)行問責(zé)。

　　執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和司法人員違法違紀(jì)的，由組織任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé):

　　（一）被中央級別媒體曝光或產(chǎn)生重大輿情的；

　　（二）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；

　　（三）拒不承認(rèn)錯誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；

　　（四）干擾、阻礙調(diào)查處理的；

　　（五）打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴舉報(bào)人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；

　　（六）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

　　（七）與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇縱容、協(xié)從其違紀(jì)違法行為或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形；

　　第二十一條??負(fù)有優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的黨政組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門，對發(fā)現(xiàn)本規(guī)定確定的問責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)問責(zé)而未問責(zé)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十二條??對破壞營商環(huán)境的問題線索尤其是企業(yè)人員實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、及時(shí)回復(fù)；經(jīng)查證屬實(shí)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　第二十三條??堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，有下列情形之一的，可按程序申請免責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化。

　　（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；

　　（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；

　　（三）在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的；

　　（四）及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

　　（五）其他符合免責(zé)的情形。

　　第二十四條??受到問責(zé)的人員對問責(zé)決定不服的，可以向問責(zé)決定機(jī)關(guān)和單位提出書面申訴。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并于1個(gè)月內(nèi)作出處理。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第七章 附則

　　第二十五條??本辦法由市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同成員單位負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行，有效期2年。