西豐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于全縣搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建和諧西豐，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的步伐，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“十五”回顧與“十一五”面臨的形勢(shì)環(huán)境

（一）“十五”主要成就

“十五”期間，全縣深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣”三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一主三化”的發(fā)展方針，打綠色牌，走特色路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加大力度招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，全縣“十五”計(jì)劃圓滿完成。

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2005年末，全縣生產(chǎn)總值完成18.6億元，五年翻一番，年均增長(zhǎng)15.7％，比“九五”時(shí)期增幅提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到5400元，約合666美元，比“九五”期末增加335美元；全縣固定資產(chǎn)投資完成10億元，年均增長(zhǎng)39.7%，五年累計(jì)完成25億元；全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5408萬(wàn)元，按可比口徑，年均增長(zhǎng)13.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.6億元，年均增長(zhǎng)7%。

一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”期末的44:18：38 調(diào)整到28 ：33 ：39。其中第二產(chǎn)業(yè)比例五年間提高15 個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)8.9億元，占全縣生產(chǎn)總值的47.8%，年均增長(zhǎng)32.8%。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2005年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成31億元，年均增長(zhǎng)23.5%；全縣工業(yè)增加值完成3.72億元，年均增長(zhǎng)25.7%；五年間，工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金達(dá)15億元，建設(shè)項(xiàng)目300多項(xiàng)。2005年，全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到50戶，比“九五”期末增加39戶，完成產(chǎn)值8億元，年均增長(zhǎng)46.1%。涌現(xiàn)出鐵嶺隆達(dá)制鐵有限公司、遼寧美麟集團(tuán)公司等一批骨干企業(yè)和金丹藥業(yè)公司、天宏藥業(yè)公司、天德制藥廠、遼寧鹿源有限公司等GMP達(dá)標(biāo)企業(yè)。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.7億元，年均增長(zhǎng)10.5%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.9億元，占全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%。糧食與非糧作物種植比例達(dá)到7 ：3 ，糧食產(chǎn)量32萬(wàn)噸。瓜菜發(fā)展到9.8萬(wàn)畝，其中蔬菜保護(hù)地面積1.8萬(wàn)畝，種植煙葉2.52萬(wàn)畝，中草藥8765畝。鹿、牛、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到5.4萬(wàn)只、19.5萬(wàn)頭和710萬(wàn)只。柞蠶放養(yǎng)4760把，產(chǎn)量2876噸。全縣綠色食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證達(dá)7個(gè)，無(wú)公害食品認(rèn)證達(dá)11個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)，初步建成了肉鵝、肉牛及鹿等產(chǎn)業(yè)鏈條，龍頭企業(yè)發(fā)展到33家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元，農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)到14萬(wàn)噸。

“十五”期間，全縣貧困狀況有較大改觀。五年來(lái)共投入扶貧資金3000萬(wàn)元，對(duì)48個(gè)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧，使4.7萬(wàn)貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。五年間，拆遷縣城棚戶區(qū)面積14.5萬(wàn)平方米，新開(kāi)發(fā)商住房面積73萬(wàn)平方米，建成改造18個(gè)物業(yè)住宅小區(qū)；完成城區(qū)街路改造總長(zhǎng)度29公里，總面積33.6萬(wàn)平方米。人均道路面積達(dá)到7.6平方米；建成中心廣場(chǎng)、北山廣場(chǎng)、濱河公園等公共休閑場(chǎng)所，面積5萬(wàn)平方米。城區(qū)綠化覆蓋面積88.6萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積5.2平方米，分別比“九五” 期末增加53.6萬(wàn)平方米和3.2平方米。實(shí)施了郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，城鎮(zhèn)的輻射作用不斷提高。

“十五”期間，實(shí)施了遼開(kāi)線、大肇線、柏太線、郜興線等公路建設(shè)工程。到2005年末，全縣公路總里程達(dá)到875公里，比“九五”期末增加172公里，其中縣級(jí)以上公路315公里，增加39公里。累計(jì)完成村村通油路里程128.8公里。建成了交換程控化、城鄉(xiāng)一體化的通信網(wǎng)絡(luò)，建成移動(dòng)、聯(lián)通通訊基站70個(gè)，固定電話、移動(dòng)通信交換機(jī)容量分別達(dá)到5萬(wàn)門和10萬(wàn)門，固定電話人均占有率達(dá)14.5%，移動(dòng)通訊輻射面達(dá)90%；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)施了城市電力設(shè)施改造升級(jí)工程，電力網(wǎng)絡(luò)日益完善；實(shí)施了城區(qū)供水一期工程，完成了東遼河防洪一期工程和寇河城區(qū)段治理工程。

5、“生態(tài)立縣”效果明顯。“十五”期間，完成植樹(shù)造林32.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到54.6%；蠶場(chǎng)補(bǔ)植29萬(wàn)畝，中刈37萬(wàn)畝；治理水土流失44.3萬(wàn)畝，治理度達(dá)到45%；實(shí)施封山禁牧工程，完成封山育林43萬(wàn)畝；完成了標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、效益突出的小流域工程82項(xiàng)；耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡，完成土地整治面積1萬(wàn)畝。對(duì)城區(qū)內(nèi)的水泥廠等污染企業(yè)進(jìn)行搬遷和環(huán)保改造，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

6、改革開(kāi)放不斷推進(jìn)。“十五”期間，全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革成果顯著，免征了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民年減負(fù)總額3133萬(wàn)元，人均減負(fù)114元；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進(jìn)，改制面達(dá)90%，安置下崗和并軌職工1.17萬(wàn)人；實(shí)施了政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，實(shí)現(xiàn)了“精兵簡(jiǎn)政”的目標(biāo)，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

對(duì)外開(kāi)放有新的進(jìn)展。2005年，完成招商引資7.2億元，五年累計(jì)完成招商引資額21億元，建設(shè)項(xiàng)目875個(gè)。外貿(mào)出口企業(yè)達(dá)到20家，“三資”企業(yè)10家。五年累計(jì)引進(jìn)境外資金985萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1560萬(wàn)美元，勞務(wù)輸出300人。

7、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。“十五”期間，共組織實(shí)施了75項(xiàng)科研項(xiàng)目，獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，其中“豐雜三號(hào)”柞蠶母種選育通過(guò)省科技成果鑒定，林蛙精深加工和梅花鹿人工授精配套技術(shù)分別獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。新發(fā)展高新企業(yè)5戶，到2005年末，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.4億元，年均增長(zhǎng)20%；“兩基”教育成果得到鞏固，教育布局得到調(diào)整，教學(xué)水平進(jìn)一步提高。五年間，完成學(xué)校危房改造面積6萬(wàn)平方米，建成了17所中小學(xué)教學(xué)樓，縣城內(nèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)樓房化。西豐高中被確定為省示范高中，職教中心被評(píng)為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化職教中心，共向大中專院校輸送學(xué)生4876人。

計(jì)劃生育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。到“十五”期末，全縣人口自然增長(zhǎng)率為1.72‰，人口總量達(dá)到34.45萬(wàn)人，并被評(píng)為全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范縣；建成了貫通全縣城鄉(xiāng)的有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)工程，入戶率達(dá)到78.3%；擴(kuò)建了縣中心醫(yī)院，建成了疾病控制中心和傳染病區(qū)業(yè)務(wù)樓，全縣農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到82%，防治病能力顯著提高；社會(huì)保障水平有所提高，“十五”期末，全縣參加各種保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到5.6萬(wàn)人；五年間，安置就業(yè)和再就業(yè)27228人。

城鄉(xiāng)群眾的生活條件明顯改善。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4150元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2950元，年均分別增長(zhǎng)13.5 %和11.7 %；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住宅使用面積分別達(dá)到14.7平方米和20平方米，分別比“九五”期末增加8.2平方米和7平方米。

總之，“十五”期間，全縣干部群眾知難而進(jìn)，努力奮斗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，社會(huì)發(fā)展日趨和諧，發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定。

（二）“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與環(huán)境

正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握面臨的形勢(shì)與環(huán)境，是明確“十一五”時(shí)期發(fā)展方向的重要前提。我們只有審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，才能更好地?fù)屪C(jī)遇，加快發(fā)展。

1、有利條件??

一是“十五”期間積累的諸多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和較雄厚物質(zhì)條件以及形成的人心向上，追求大發(fā)展的趕超意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展的大跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是區(qū)域特色資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條和集群提供了良好的客觀條件。

三是國(guó)家振興東北老工業(yè)基地以及省委、省政府支持貧困地區(qū)發(fā)展和大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈的推進(jìn)等諸多政策的實(shí)施創(chuàng)造了優(yōu)越的外部環(huán)境。

四是全球化、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我們參與國(guó)內(nèi)外之間的交流合作創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

2、制約因素

一是經(jīng)濟(jì)總量弱小，財(cái)政仍十分困難，人民生活水平還很低，全縣總體水平處于貧困狀態(tài)。人均生產(chǎn)總值與全國(guó)、全省、全市水平分別相差1040美元、1658美元和395美元；人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入橫向比較差距還在不斷擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)有較大難度。

二是由于區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)限制，內(nèi)外部環(huán)境尚不完善，改革開(kāi)放領(lǐng)域不寬，體制性、機(jī)制性矛盾以及土地、資金等“瓶頸”問(wèn)題依然突出，使我縣發(fā)展受外部要素流入難與自我發(fā)展能力弱雙重因素制約。

三是縣域內(nèi)資源對(duì)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持能力有限。人才短缺，并且流失較大，導(dǎo)致科技水平落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)快速提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的條件尚未成熟。

四是我縣作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，一直以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的狀況沒(méi)有根本的改觀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，精品農(nóng)業(yè)尚未形成；二、三產(chǎn)業(yè)“升溫”不快，工業(yè)尚處于工業(yè)化初期階段，生存、發(fā)展、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。第三產(chǎn)業(yè)的層次依然較低，現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，大流通環(huán)境尚未形成；加之社會(huì)保障壓力較大，就業(yè)能力基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)渠道不寬，將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速和諧發(fā)展。

二、“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“思路決定出路”。明晰“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)思想，合理確定發(fā)展目標(biāo)，是關(guān)系未來(lái)五年發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)新的突破、新的跨越的先決條件。

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，踐行“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以思想解放、對(duì)外開(kāi)放、體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以依托資源、做大特色產(chǎn)業(yè)、培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、民營(yíng)興縣、流通富縣”四大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“三化”進(jìn)程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口、貧困地區(qū)向富裕地區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)西豐經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式前進(jìn)和社會(huì)和諧發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“倍增計(jì)劃”，跨越式前進(jìn)。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到66億元，年均增長(zhǎng)28.9%，人均達(dá)到2330美元。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：資源利用效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高；形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縣域工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，形成一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到18：42：40。

財(cái)政金融目標(biāo)：構(gòu)筑強(qiáng)有力的財(cái)源體系，收入大幅度攀升，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)稅收收入完成3.1億元，年均增長(zhǎng)30.2%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻二番的目標(biāo)，達(dá)到2億元，年均增長(zhǎng)32%；構(gòu)建穩(wěn)定靈活的金融體系，金融支持力提升，各項(xiàng)存款余額年均增長(zhǎng)14%，各項(xiàng)貸款余額年均增長(zhǎng)15%。

投資消費(fèi)目標(biāo)：多元化投資體系構(gòu)筑完成，消費(fèi)領(lǐng)域拓寬，消費(fèi)水平提高。“十一五”期末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到37億元，年均增長(zhǎng)29.9％，五年累計(jì)達(dá)到100億元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到20億元，年均增長(zhǎng)13.5％。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升。出口創(chuàng)匯總額達(dá)到1700萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)25％；招商引資總額達(dá)到26億元,年均增長(zhǎng)29.3%;直接利用外資達(dá)到1720萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)30％。

生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題得到基本解決，水土流失得到有效治理；新增森林面積25萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%；主要污染物排放總量減少10%，工業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到96%，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

居民生活目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活更加殷實(shí)，生活質(zhì)量明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9100元，年均增長(zhǎng)17％;農(nóng)民人均純收入達(dá)到6300元，年均增長(zhǎng)16.4％。

人口發(fā)展目標(biāo)：人口總量保持平衡，人口素質(zhì)明顯提高。全縣人口總數(shù)34.85萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.6‰左右。

保障及就業(yè)目標(biāo)：建立比較完善的社會(huì)保障體系，參加各種保障人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人；健全多方位的就業(yè)體制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

社會(huì)環(huán)境目標(biāo)：社會(huì)治安和生產(chǎn)安全狀況良好，社會(huì)誠(chéng)信、和諧，人們的精神風(fēng)貌、文化、道德意識(shí)達(dá)到較高水平，政治更加文明，社會(huì)主義新農(nóng)村蓬勃發(fā)展。

三、“十一五”時(shí)期主要建設(shè)任務(wù)

未來(lái)五年，全縣要根據(jù)西豐資源條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及市場(chǎng)供給與需求演變趨勢(shì)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)惠及城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；要以解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題為切入點(diǎn)，十分注重發(fā)展的長(zhǎng)期性和社會(huì)穩(wěn)定性，搶抓機(jī)遇，搶占制高點(diǎn)，大氣魄謀劃，大手筆描繪，高起點(diǎn)建設(shè)，著重完成12項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（一）建設(shè)城鎮(zhèn)群，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

實(shí)施城市化戰(zhàn)略。以縣城為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化步伐。著力實(shí)施“一帶兩翼”城鎮(zhèn)建設(shè)工程，即以“遼開(kāi)線”為軸，建設(shè)西起郜家店鎮(zhèn)東至安民鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)帶，并以此為輻射，構(gòu)筑南北兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群。“十一五”期末，形成以產(chǎn)業(yè)為支撐，以中心城鎮(zhèn)為核心的布局合理、功能齊全、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人流、物流、資金流的集中發(fā)揮紐帶作用。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的發(fā)展建設(shè)，全縣城市化水平提高到42%。

1、建設(shè)縣城

“十一五”期間，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市和營(yíng)銷城市的理念，按照“以地建城、以地養(yǎng)城、圍城興業(yè)、建管結(jié)合”的建設(shè)思路，以完善功能、提升品位為主攻方向，集聚財(cái)力物力建設(shè)縣城，使其成為具有北方特色的山水園林之城和區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為鐵嶺市副中心城市，打造小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

做大縣城規(guī)模，增強(qiáng)輻射力。以六安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為中心，推進(jìn)縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。以公益性項(xiàng)目建設(shè)為突破口，提高新區(qū)吸引力，重點(diǎn)建設(shè)電業(yè)大廈、新區(qū)醫(yī)院、新區(qū)學(xué)校及幼兒園、政府辦公樓等公益性項(xiàng)目，并以此帶動(dòng)六安新區(qū)商住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。“十一五”期間，投資12億元，新建六安農(nóng)民新村等建筑群80萬(wàn)平方米。以舊城區(qū)改造為中心，推進(jìn)老城區(qū)功能升級(jí)。五年間，投資8億元，改造7處棚戶區(qū)，新建商住房面積50萬(wàn)平方米。

完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。“十一五”期間，投資2.5億元，實(shí)施六安新區(qū)道路、供水、供熱、排水、供電等工程，促進(jìn)新區(qū)的建設(shè)步伐。投資3200萬(wàn)元，實(shí)施舊城區(qū)街路拓寬改造、供排水等工程。積極籌建煤層氣引進(jìn)工程，抓好城西供熱站、寇河公園二期工程和北山環(huán)山公路工程等項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的發(fā)展建設(shè)，到2010年，縣城供熱總面積達(dá)到160萬(wàn)平方米，人均道路用地面積達(dá)到16平方米，建成區(qū)綠化面積135萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積8平方米；城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到13平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，人口達(dá)到10萬(wàn)人。

2、建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)

大力扶持發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，集聚人口，提高輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)建設(shè)郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)、房木鎮(zhèn)、天德鎮(zhèn)等7個(gè)中心小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人流的規(guī)模集聚，支持縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。明確小城鎮(zhèn)功能定位，建設(shè)各具特色，功能完備的區(qū)域性小城鎮(zhèn)。“十一五”期間，把郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)建成交通樞紐和集貿(mào)型城鎮(zhèn)；把安民鎮(zhèn)建成工礦型城鎮(zhèn)；把振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)建成旅游型城鎮(zhèn)；把房木鎮(zhèn)和天德鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn)。到2010年，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積15平方公里，人口總數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人。

（二）培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)化水平

以建設(shè)遼開(kāi)線工業(yè)走廊為突破口，建立以大型骨干企業(yè)為龍頭，以中小企業(yè)為輔助的分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體，重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)基地和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)強(qiáng)力增長(zhǎng)極。到2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)26.4%；工業(yè)增加值達(dá)到21億元，年均增長(zhǎng)41.3%，占全縣生產(chǎn)總值的31.8%。一個(gè)基地和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的80%。

1、構(gòu)筑合理的工業(yè)發(fā)展布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、立足優(yōu)勢(shì)、突出特色、多元投入”的原則，以郜家店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、西豐鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、更刻工業(yè)園區(qū)、安民鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)四個(gè)工業(yè)園區(qū)為主體，建設(shè)以“遼開(kāi)線”為軸，貫通東西15平方公里的“遼開(kāi)線工業(yè)走廊”，并以此為中心，形成輻射南北兩翼、互為支持的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。完善“走廊”內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資5億元，建設(shè)道路、供電等設(shè)施，達(dá)到“四通一平”，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的載體和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。到2010年，入駐企業(yè)達(dá)到170戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值88億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的88%。

2、建設(shè)一個(gè)基地和四大產(chǎn)業(yè)集群

（1）冶金鑄造和機(jī)械加工業(yè)基地

依托沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)有限公司、鐵嶺隆達(dá)制鐵有限公司和安民宏運(yùn)鐵礦廠發(fā)展冶金鑄造業(yè)。“十一五”期間，完成沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)有限公司西豐鑄造分公司6萬(wàn)噸鑄件建設(shè)項(xiàng)目；完成鐵嶺隆達(dá)制鐵有限公司4萬(wàn)噸樹(shù)脂砂鑄件自動(dòng)化生產(chǎn)線一期工程和5萬(wàn)噸自動(dòng)化生產(chǎn)線二期工程，形成10萬(wàn)噸鑄件生產(chǎn)能力。大力拓展產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向機(jī)械加工領(lǐng)域延伸，積極發(fā)展建設(shè)機(jī)械加工等配套產(chǎn)業(yè)，形成集采礦、冶煉、鑄造、精深機(jī)械加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，初步建成冶金鑄造和機(jī)械加工基地，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元。

（2）醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)集群

依托豐富的中藥材資源和現(xiàn)有的醫(yī)藥企業(yè)基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，重點(diǎn)抓好金丹藥業(yè)公司、天宏藥業(yè)公司和天德制藥廠等企業(yè)擴(kuò)建改造。以鹿茸、柞蠶、林蛙等特色資源為依托發(fā)展保健品加工業(yè)，重點(diǎn)抓好遼寧宏宇公司、遼寧鹿源公司、吉達(dá)公司神蟲(chóng)葆真酒廠、隆豐野鹿王酒廠等企業(yè)擴(kuò)建改造。到2010年，醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元。

（3）紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群

依托柞蠶資源，大力發(fā)展以柞蠶絲系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的服裝加工業(yè)。合理整合縣域內(nèi)生產(chǎn)要素，帶動(dòng)地方服裝紡織工業(yè)的發(fā)展，塑造以“天然”為主題的西豐服裝紡織工業(yè)和產(chǎn)品的形象。重點(diǎn)建設(shè)遼寧美麟集團(tuán)的高檔絹絲混紡項(xiàng)目，抓好立信毛衫廠、西豐鎮(zhèn)第一服裝廠、西豐縣易興絲綿廠等企業(yè)擴(kuò)建改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。到2010年，紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元。

（4）新型建材產(chǎn)業(yè)集群

依托石灰石、陶瓷土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的有利條件，發(fā)展新型建筑材料工業(yè)，提高資源的利用率和產(chǎn)品附加值。積極建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥制品的石灰石開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，達(dá)到200萬(wàn)噸生產(chǎn)能力；重點(diǎn)建設(shè)華藝瓷制品公司地板磚生產(chǎn)線、10萬(wàn)噸陶瓷土礦開(kāi)采與精選項(xiàng)目和30萬(wàn)立方米的花崗巖石材開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，大力發(fā)展輕體環(huán)保空心磚、新型保溫材料等項(xiàng)目。到2010年，新型建材產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。

（5）農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群

依托綠色糧食作物、蔬菜等資源，建設(shè)豐禾米業(yè)有限公司綠色有機(jī)米加工項(xiàng)目、北方綠色食品有限公司食品加工以及純凈蔬菜加工項(xiàng)目，綠色有機(jī)米加工能力達(dá)到2萬(wàn)噸，大豆加工能力達(dá)到1萬(wàn)噸，蔬菜加工能力達(dá)到3萬(wàn)噸；依托肉牛育肥，發(fā)展壯大中敖西豐清真食品公司，年加工肉牛能力3萬(wàn)頭；依托發(fā)展肉鵝，建設(shè)東日家禽制品有限公司和玉輝鵝業(yè)有限公司的肉鵝深加工項(xiàng)目，年加工肉鵝能力達(dá)到100萬(wàn)只；依托水果、山野菜等資源，建設(shè)“123”蘋果深加工、山野菜及野生菌加工、榛子加工、食用菌加工等項(xiàng)目。到2010年，食品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到15億元。

3、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)品牌

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持”的原則，通過(guò)政策支持、技術(shù)改造、嫁接改造等措施，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高規(guī)模效益，快速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。到2010年，全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到150戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值55億元，年均增長(zhǎng)47.1%；增加值達(dá)到12.4億元，年均增長(zhǎng)50.6%；超百萬(wàn)元納稅企業(yè)達(dá)到50戶以上。加強(qiáng)工業(yè)品牌建設(shè)，提高工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品零的突破，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品6個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)名牌產(chǎn)品15個(gè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持以工謀農(nóng)的發(fā)展理念，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.3億元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)業(yè)增加值11.9億元，年均增長(zhǎng)18%。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向

從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持打綠色牌，走特色路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)做大做強(qiáng)鹿、牛、林三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做深做精蠶、煙、肉鵝、果、菜、蛙、藥、榛八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展畜牧業(yè)，五年間，建設(shè)村外畜牧小區(qū)90個(gè)，發(fā)展飼養(yǎng)大戶800戶，到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到19億元，占全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60.7%。調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量基本保持在30萬(wàn)噸左右。加快發(fā)展瓜菜、煙葉、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物，到2010年，糧食與非糧食作物比例達(dá)到5：5。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“十一五”期間，基本形成區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。到2010年，全縣縣級(jí)以上龍頭企業(yè)40家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)8家，使其中10個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值超過(guò)億元。到2010年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工量達(dá)到25萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到70％，精深加工率達(dá)到30%，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬(wàn)戶，農(nóng)民人均收入源于產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)環(huán)節(jié)的收入達(dá)到3000元。

3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

結(jié)合北部果菜，中西部設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，南部林特產(chǎn)品、藥材和烤煙，東部牧業(yè)開(kāi)發(fā)四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)10 大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

一是梅花鹿飼養(yǎng)基地。鞏固國(guó)營(yíng)、集體鹿場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮其管理、良種繁育等示范作用，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)戶鹿場(chǎng)，“十一五”期間發(fā)展農(nóng)戶中小型鹿場(chǎng)3000個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶。全縣梅花鹿飼養(yǎng)量達(dá)到12萬(wàn)只，使西豐縣成為全國(guó)的“西豐梅花鹿”飼養(yǎng)基地縣和良種繁育基地縣。二是黃牛飼養(yǎng)基地。重點(diǎn)抓好5萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛育肥基地、10萬(wàn)頭母牛繁育基地建設(shè)，到2010年飼養(yǎng)量達(dá)到34萬(wàn)頭。三是柞蠶放養(yǎng)及榛子生產(chǎn)基地。加強(qiáng)蠶場(chǎng)補(bǔ)植和科學(xué)管理，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。生產(chǎn)規(guī)模控制在50萬(wàn)畝以內(nèi)，放養(yǎng)把數(shù)保持在5000把。五年間，新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)榛子園5萬(wàn)畝，到2010年，全縣標(biāo)準(zhǔn)榛子園達(dá)到12萬(wàn)畝。四是煙草生產(chǎn)基地。到2010年，煙草種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝。五是林蛙飼養(yǎng)基地。加快林蛙半人工、全人工養(yǎng)殖技術(shù)推廣，擴(kuò)大林蛙養(yǎng)殖規(guī)模。2010年，年產(chǎn)商品林蛙1000萬(wàn)只。六是肉鵝飼養(yǎng)基地。“十一五”期間，建設(shè)50個(gè)種鵝飼養(yǎng)場(chǎng)，到2010年飼養(yǎng)量達(dá)到200萬(wàn)只。七是水果生產(chǎn)基地。五年間新發(fā)展果樹(shù)8萬(wàn)畝，到2010年，全縣果樹(shù)總面積18萬(wàn)畝。八是綠色食品糧豆生產(chǎn)基地。五年間發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆5萬(wàn)畝，發(fā)展綠色稻米5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶。九是綠色食品瓜菜生產(chǎn)基地。五年間，新發(fā)展保護(hù)地蔬菜2萬(wàn)畝，新發(fā)展冷棚甜瓜1萬(wàn)畝。到2010年，全縣瓜菜總面積20萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到7億公斤。十是中藥材生產(chǎn)基地。結(jié)合天然林保護(hù)工程，搞好林下參、細(xì)辛、五味子等中藥材開(kāi)發(fā)。到2010年，全縣野生藥材管護(hù)和人工栽植面積達(dá)到20萬(wàn)畝。

在強(qiáng)化基地建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，發(fā)展高附加值產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，努力培育農(nóng)產(chǎn)品名牌和地域品牌。“十一五”期間，新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌15個(gè)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)15個(gè)，無(wú)公害食品認(rèn)證15個(gè)，種植面積達(dá)到42萬(wàn)畝，產(chǎn)量30萬(wàn)噸。

4、扶貧開(kāi)發(fā)

?? “十一五”期間，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整村推進(jìn)的原則，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，落實(shí)扶貧項(xiàng)目，改善貧困村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，全力改變貧困落后面貌。到2010年，幫助59個(gè)貧困村2.7萬(wàn)戶9萬(wàn)貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧；鞏固“十五”扶貧開(kāi)發(fā)成果，幫助5萬(wàn)戶脫貧農(nóng)戶13萬(wàn)脫貧農(nóng)民走上富裕之路。做好異地扶貧移民搬遷工作，五年間，實(shí)現(xiàn)移民搬遷800戶。

（四）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)

重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)，大力發(fā)展旅游、文化、傳媒等新興服務(wù)業(yè)，快速提高第三產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。到2010年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26.4億元，年均增長(zhǎng)29.3%。

1、物流產(chǎn)業(yè)

樹(shù)立大商業(yè)、大物流的觀念，建設(shè)大市場(chǎng)，促進(jìn)大流通，并逐步對(duì)交通、批發(fā)和零售等流通業(yè)進(jìn)行整合，拓展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高流通業(yè)的水平。

突出抓好東北土特產(chǎn)品交易中心建設(shè)。發(fā)揮土特產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)和環(huán)西豐同質(zhì)資源區(qū)域優(yōu)勢(shì)，投資2.5億元建設(shè)土特產(chǎn)品交易中心，建筑面積18萬(wàn)平方米，年實(shí)現(xiàn)交易額80億元，稅收2億元。并運(yùn)用電子商務(wù)、信息平臺(tái)等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段，快速做強(qiáng)做大，形成對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)和強(qiáng)輻射，使我縣成為輻射全國(guó)以至東南亞地區(qū)的土特產(chǎn)品集散地。以交易中心為主體，構(gòu)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)和完善西豐縣鹿城市場(chǎng)、貿(mào)易城、凱帝商廈和新合作商業(yè)城等4個(gè)綜合市場(chǎng)以及西豐縣舊物市場(chǎng)、遼北黃牛交易市場(chǎng)、平崗蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。到2010年，全縣銷售額超過(guò)億元的商流企業(yè)達(dá)到4家。

完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”期間，建成縣城中心商業(yè)街2個(gè)，社區(qū)商業(yè)中心5個(gè)，發(fā)展連鎖企業(yè)20家；建成3家第三方物流企業(yè)，建設(shè)村屯連鎖加盟店、農(nóng)家店100個(gè)。到2010年前，成立西豐縣客貨運(yùn)出租車公司，建設(shè)西豐縣物流中心，新建3座果菜保鮮庫(kù)，組建生產(chǎn)資料及農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。

2、旅游產(chǎn)業(yè)

把發(fā)展旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出抓好。堅(jiān)持以綠色為主題，以自然風(fēng)光、歷史人文景觀和農(nóng)村特色旅游資源為載體，打造生態(tài)旅游走廊，與沈鐵旅游走廊融為一體。“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)冰砬山國(guó)家級(jí)森林公園和城子山省級(jí)森林公園，大力發(fā)展綠色田園風(fēng)光游和莊稼院自助游，積極開(kāi)發(fā)濕地、漂流等旅游項(xiàng)目。突出抓好旅游景區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成星級(jí)賓館1－3家，打造旅游平臺(tái)。加快梅花鹿、林蛙、柞蠶、山貨野果、名貴中草藥材等旅游商品的開(kāi)發(fā)，打造名牌商品，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。到2010年，全縣年接待游客50萬(wàn)人次，年綜合旅游收入3億元。?

3、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老院、福利院建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成西豐鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)站，提高社區(qū)整體服務(wù)功能。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極籌建西豐縣信息中心，建成電子商務(wù)企業(yè)5家，建設(shè)科技、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)工程”，每年上網(wǎng)農(nóng)戶達(dá)50戶以上。積極發(fā)展中介服務(wù)組織，建成科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等10個(gè)服務(wù)中心，到2010年，全縣各類服務(wù)型組織50個(gè)，其中農(nóng)村中介服務(wù)組織達(dá)到21個(gè)。努力拓展金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展教育、文化等產(chǎn)業(yè)。

（五）改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件

堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)、節(jié)約與保護(hù)并重的原則，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。

1、生態(tài)建設(shè)

全縣生態(tài)環(huán)境體系布局建設(shè)分為中東部低山區(qū)、中部河谷區(qū)和北部丘陵區(qū)3個(gè)區(qū)域。“十一五”期間，繼續(xù)實(shí)施山水林田路綜合治理工程。突出以林業(yè)建設(shè)作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的根本，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)。通過(guò)“林業(yè)工程”建設(shè)，恢復(fù)森林及林地地表植被，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力及森林整體防護(hù)功能，重點(diǎn)實(shí)施封山禁牧、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、小流域治理、生態(tài)蠶場(chǎng)以及水土保持等工程，建設(shè)綠色屏障，積累森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。五年間，完成封山育林45萬(wàn)畝，退耕還林11萬(wàn)畝，荒山造林7.6萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林10.9萬(wàn)畝，新增森林面積25萬(wàn)畝。治理59條小流域，治理水土流失面積30萬(wàn)畝，修果樹(shù)梯田11.5萬(wàn)畝。五年間蠶場(chǎng)補(bǔ)植25萬(wàn)畝，中刈和中刈放拐40萬(wàn)畝，封育2萬(wàn)畝。加快推進(jìn)飼料改革，促進(jìn)牛羊舍飼圈養(yǎng)。

2、環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量。加大污染源治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強(qiáng)噪聲、河流、大氣等方面污染的整治，規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遼河及主要支流水質(zhì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，寇河松樹(shù)段達(dá)到II類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)達(dá)到地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。積極籌建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施，“十一五”期間，建設(shè)一座日處理污水1.5萬(wàn)噸的二級(jí)處理廠，建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理廠。

3、資源節(jié)約和綜合利用

搞好水資源的合理配置，提高水資源利用率。積極攔蓄地表水，適度開(kāi)采地下水，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，建設(shè)河道截潛、人畜飲水等節(jié)水工程，新增節(jié)水灌溉面積13.6萬(wàn)畝，水資源利用率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)土地資源綜合管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地補(bǔ)償和土地用途管制制度，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，切實(shí)保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。規(guī)劃期間開(kāi)發(fā)整理后備土地資源2000公頃，耕地減少1600公頃，增加耕地面積2000公頃，全縣基本農(nóng)田數(shù)達(dá)到5.47萬(wàn)公頃，占耕地的90%。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理，實(shí)行集約化開(kāi)采，搞好礦山開(kāi)采修復(fù)整治，恢復(fù)植被，做到與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)融合。建立健全有償使用制度，確保礦產(chǎn)資源的依法、有序、科學(xué)開(kāi)采。積極開(kāi)發(fā)替代和可再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)廢渣、廢氣和廢水的再利用項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好齊發(fā)公司防腐保溫材料等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)降低能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)功能

??? “十一五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，為釋放發(fā)展空間奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、交通事業(yè)

完善交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路進(jìn)行建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公路環(huán)通，實(shí)現(xiàn)村村通油路，屯屯通客車。“十一五”期間，新增縣級(jí)公路3條55公里，鄉(xiāng)級(jí)公路16條93公里；新修鄉(xiāng)村公路黑色路面100公里；改建、大中修縣級(jí)以上公路 294公里。重點(diǎn)建設(shè)遼開(kāi)線東段、集錫線、沈平線公路改擴(kuò)建以及公路通達(dá)工程。“十一五”末期，全縣萬(wàn)人均道路面積達(dá)到 25.8平方米；鄉(xiāng)級(jí)公路黑色路面覆蓋率達(dá)41%，比“十五”末增加20％。二級(jí)以上公路占縣級(jí)以上公路里程的63％，比“十五”末增加13%。積極籌劃建設(shè)縣際高速公路， 2008年力爭(zhēng)完成過(guò)境高速公路工程的立項(xiàng)。完成遼西鐵路建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。

2、電力通訊

抓好城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)成果，滿足城鄉(xiāng)電力需求。“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施投資1.2億元的一次輸變電工程和柏榆、松樹(shù)輸變電工程；加快通訊手段的升級(jí)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，提高傳輸能力，形成功能完備，訊號(hào)通達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息化發(fā)展。城鄉(xiāng)固定電話人均普及率達(dá)到28%，移動(dòng)電話普及率達(dá)到60%，互聯(lián)網(wǎng)用戶1萬(wàn)戶。

3、水利事業(yè)

從綜合防災(zāi)的角度出發(fā)，形成庫(kù)、塘、井、窖建設(shè)并重，防洪排澇，灌排供水結(jié)合的水利工程體系。重點(diǎn)實(shí)施東遼河、寇河、石人溝河、小梨樹(shù)河和碾盤河流域治理工程以及房身、大灣、中和、鴿子窩、乾德等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。到2010年，寇河等10條流域面積達(dá)到100平方公里的河流達(dá)到10年一遇，其它河流達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)誠(chéng)信水庫(kù)和城區(qū)供水二期工程建設(shè)。到2007年建成投資1.6億元，庫(kù)容3294萬(wàn)立方米的誠(chéng)信水庫(kù)工程；積極籌建3萬(wàn)噸凈水廠項(xiàng)目，使供水能力達(dá)到5萬(wàn)噸，徹底解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及縣城人們生活缺水緊張狀況。

4、能源建設(shè)

加快新能源推廣，建設(shè)新興能源。新建農(nóng)村“四位一體”模式戶1000戶，被動(dòng)式太陽(yáng)能房2.4萬(wàn)平方米，秸稈汽化站10個(gè)。投資1000萬(wàn)元建設(shè)型煤廠。積極開(kāi)發(fā)小水電和籌劃熱電廠。

（七）推進(jìn)各項(xiàng)改革，形成富有活力的運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持整體推進(jìn)，分類進(jìn)行，重點(diǎn)突破的原則，從解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾入手，推進(jìn)改革創(chuàng)新步伐，建立靈活有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

樹(shù)立放開(kāi)、放手、放活發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想，落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，清除一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、提高素質(zhì)、壯大規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。到2010年，全縣民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)到1.4萬(wàn)戶，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)190戶，其中億元以上企業(yè)20戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，總產(chǎn)值達(dá)到170億元，年均增長(zhǎng)37.4%；增加值達(dá)到42億元，年均增長(zhǎng)39%，占全縣生產(chǎn)總值的63.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到6.27萬(wàn)人，占全縣人口的18%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3.6萬(wàn)人。

2、企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，“十一五”期間，全面完成縣屬國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全部有序退出的目標(biāo)。積極探索集體企業(yè)的改革工作，制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本、域外資本參與集體企業(yè)的改組改造，推進(jìn)集體企業(yè)改革步伐。對(duì)規(guī)模企業(yè)全面推行股份制、公司化改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力。

3、農(nóng)村改革

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。繼續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，鞏固完善土地延包成果。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，提高山林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。抓好農(nóng)村五站改革，激發(fā)活力，提高服務(wù)水平。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織，壯大農(nóng)民流通隊(duì)伍。積極發(fā)展各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

4、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，逐步由管理企業(yè)向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，完善政府結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府管理體制的創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，積極推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目程序，完善縣行政審批服務(wù)中心功能，建設(shè)“陽(yáng)光政府”，打造誠(chéng)信政府、服務(wù)政府，提高政府管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)布局合理、服務(wù)高效、資源優(yōu)化的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。積極推進(jìn)供熱、供水等公用事業(yè)的改革，優(yōu)化公用事業(yè)的管理資源，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、民營(yíng)化，提高服務(wù)能力。

5、其它領(lǐng)域改革

貫徹國(guó)家投資、金融等方面的改革政策，建立比較完善的投融資體系。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的核準(zhǔn)制和備案制度，推進(jìn)重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度、審批監(jiān)督制度和稽查制度；優(yōu)化金融資源，推進(jìn)金融體制改革。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，健全公共財(cái)政體制。加大教育改革力度，滿足受教育人口的需要。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持民辦教育發(fā)展。積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一元戶口登記制度。加大文化、廣播電視等領(lǐng)域的改革，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)改革，建立具有活力的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

（八）全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放西豐

堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”的方針，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開(kāi)放。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，拓展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大利用外資，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。

1、對(duì)外貿(mào)易

深度開(kāi)發(fā)香港、韓國(guó)等傳統(tǒng)區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)俄羅斯、日本、美國(guó)等市場(chǎng)，努力爭(zhēng)取外貿(mào)出口自營(yíng)權(quán)，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，在出口品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)出口企業(yè)建設(shè)，全力發(fā)展出口創(chuàng)匯工業(yè)。重點(diǎn)扶持東金池有限公司、泰格化工等企業(yè)。到2010年，工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)匯能力占總創(chuàng)匯能力的60%；加強(qiáng)出口企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和安全認(rèn)證，打破“綠色”貿(mào)易壁壘，打開(kāi)出口通道；建設(shè)規(guī)模出口企業(yè)。“十一五”期間培育2家創(chuàng)匯在500萬(wàn)美元以上的企業(yè)，培育5家創(chuàng)匯在200萬(wàn)美元以上的企業(yè)，力爭(zhēng)組建1-2家出口企業(yè)集團(tuán)。五年間，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯4900萬(wàn)美元。

2、利用外資

積極拓展外商投資領(lǐng)域，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外資企業(yè)開(kāi)放，吸引外資進(jìn)行建設(shè)。重點(diǎn)吸引美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的外資，實(shí)現(xiàn)外資總量的突破。“十一五”期間，新建“三資”企業(yè)10家，合同引進(jìn)境外資金5400萬(wàn)美元，實(shí)際繳資3700萬(wàn)美元。

3、招商引資

拓寬招商引資領(lǐng)域，積極開(kāi)展網(wǎng)上、產(chǎn)權(quán)、委托和代理招商等引資途徑，提高引資成功率。圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有企業(yè)改造升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)等方面，實(shí)現(xiàn)招商引資的新飛躍。“十一五”期間招商引資總量達(dá)到80億元，建設(shè)億元以上項(xiàng)目11個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目21個(gè)。

（九）加快科技創(chuàng)新步伐，提高科技貢獻(xiàn)水平

按照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的科技發(fā)展方針，積極建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新工程，著力完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步，增加產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性，提高自我保護(hù)能力。“十一五”期間，申報(bào)專利50項(xiàng)，培育民營(yíng)科技企業(yè)20家。到2010年，科技產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到15個(gè)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到55％。

1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程

重點(diǎn)培育四大農(nóng)業(yè)科技示范基地，支持建設(shè)10大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極與高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、研究、示范和開(kāi)發(fā)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。五年間，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)20項(xiàng)，引進(jìn)和培育種植養(yǎng)殖業(yè)新品種20項(xiàng)，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)和中草藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建立保護(hù)性耕作示范區(qū)18個(gè)。

2、工業(yè)科技創(chuàng)新工程

拓展生物制藥、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和紡織四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好遼寧宏宇生物科技公司、齊發(fā)防腐保溫材料有限公司、遼寧鹿源參茸飲片公司等一批高新技術(shù)企業(yè)。到2010年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到50種，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的20%。

圍繞提高企業(yè)的整體素質(zhì)，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次，壯大傳統(tǒng)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。到2010年，累計(jì)完成科技攻關(guān)項(xiàng)目20項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品100個(gè)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)改造項(xiàng)目38項(xiàng)。工業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元能耗下降10%。

（十）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、教育事業(yè)

堅(jiān)持以素質(zhì)教育為根本、全面提高教育水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。鞏固“兩基”教育成果。繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)布局，“十一五”期間，全縣中小學(xué)調(diào)整到96所，建設(shè)九年一貫制學(xué)校8 所。大力發(fā)展高中階段教育，努力推進(jìn)普及高中教育進(jìn)程。“十一五”期末，高中在校生達(dá)到7000人。西豐高中爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范高中。積極發(fā)展學(xué)前教育，“十一五”期末確保學(xué)前幼兒教育面達(dá)到75%。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的、職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的職業(yè)教育、成人教育體系，“十一五”期末，全縣中等職業(yè)技術(shù)教育在校生與普通高中在校生比例達(dá)到1：2。加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期末，農(nóng)村中心校以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)樓房化。

2、人口與計(jì)劃生育

控制人口數(shù)量，改善人口結(jié)構(gòu)，全面提高人口素質(zhì)。完善人口目標(biāo)責(zé)任管理，穩(wěn)定現(xiàn)行政策，保持低生育水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村基層的計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。圍繞群眾需要，建設(shè)全省一流縣級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、文化和體育

抓好文化創(chuàng)作精品工程建設(shè)，提高文藝創(chuàng)作和演出水平。發(fā)展豐富多彩的群眾文化，保護(hù)和開(kāi)發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展地方特色民間文化隊(duì)伍。加強(qiáng)群眾文化場(chǎng)所和文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站和20個(gè)文化休閑廣場(chǎng)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，做好文物保護(hù)工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量辦體育，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善體育設(shè)施，力爭(zhēng)在“十一五”期間，在六安新區(qū)建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)體育館，并積極建設(shè)游泳館和健身廣場(chǎng)。“十一五”期間，要為上級(jí)輸送各類體育人才200名。

4、醫(yī)療衛(wèi)生

搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置和管理，盤活資源，完善設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)，形成布局合理、功能齊全的城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，初步建立起醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法三位一體的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。“十一五”期間，新建西豐縣中醫(yī)院門診樓，擴(kuò)建縣婦幼保健院病房樓，新建6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，積極籌建專科私立醫(yī)院；大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立衛(wèi)生院，達(dá)到有救治能力。五年間，建設(shè)郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、房木鎮(zhèn)以及和隆鄉(xiāng)五個(gè)中心衛(wèi)生院，新建西豐鎮(zhèn)、陶然鄉(xiāng)、更刻鄉(xiāng)三個(gè)防保型衛(wèi)生院。到2010年，全縣農(nóng)村人口合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%。

5、廣播電視

鞏固“村村通”成果，抓好網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備改造。到2010年，完成有線電視干線網(wǎng)絡(luò)光纜化改造，西豐鎮(zhèn)數(shù)字化普及率達(dá)到20%。“十一五”期間，在六安新區(qū)建設(shè)5000平方米的西豐縣廣電大廈，提高傳媒水平。

（十一）健全保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

1、社會(huì)保障

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將符合條件的城鄉(xiāng)群眾逐步納入到社會(huì)保障范圍，做到應(yīng)保盡保，全面提高保障水平。要加大社會(huì)保障資金的征收力度，確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額發(fā)放。“十一五”期間，基本形成以政府為主導(dǎo)，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。到2010年，全縣參加各種社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人，社會(huì)保障率達(dá)到28.7%。切實(shí)關(guān)注婦女、兒童及殘疾人和社會(huì)老齡化問(wèn)題，努力完善活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，保障其合法權(quán)益。

2、勞動(dòng)就業(yè)

實(shí)施積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型出口貿(mào)易和勞務(wù)輸出，努力拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，健全就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，重點(diǎn)建設(shè)職教中專、農(nóng)業(yè)三中心、勞動(dòng)就業(yè)中心、文品大全等就業(yè)培訓(xùn)基地，建設(shè)安置就業(yè)基地，積極促進(jìn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)。切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，保障其合法權(quán)益不受侵犯。五年間，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)2.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.8萬(wàn)人，域外勞務(wù)輸出4500人。到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

3、人民生活

不斷提高城鎮(zhèn)居民收入水平，健全最低工資保障制度，合理調(diào)節(jié)不同群體間的收入差距。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力增加農(nóng)民收入。優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民教育、文化、娛樂(lè)、旅游等方面的消費(fèi)，拓寬汽車等高檔次消費(fèi)領(lǐng)域。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，增加居住面積，改善居住條件，提高居民生活質(zhì)量。到2010年，縣城人均住宅建筑面積22.5平方米，人均使用面積達(dá)到16.8平方米；農(nóng)村人均住宅建筑面積25平方米，人均使用面積達(dá)到22平方米。

（十二）加強(qiáng)精神文明與民主法治建設(shè)

1、精神文明

以培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)，加強(qiáng)人民群眾的道德素質(zhì)教育，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的文明意識(shí)、城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)，提高社會(huì)文明程度。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)共建、和諧社區(qū)、和諧村屯創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施“凈化工程”，搞好城鄉(xiāng)綠化、美化工程建設(shè)，使社區(qū)、村屯變美、變靚，使人們的生活充滿生機(jī)和活力，形成全社會(huì)奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。

2、民主與法治

認(rèn)真貫徹黨的民主政策，擴(kuò)大基層民主，提高民主決策水平，形成健康的政治環(huán)境。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)核心凝聚力。認(rèn)真貫徹人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)縣人大和政協(xié)工作，發(fā)揮各位代表和委員的聰明才智。增強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，為全縣發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。深入開(kāi)展普法工作，提高公民的法治意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平，推進(jìn)政府工作法治化進(jìn)程。

四、主要保障措施

（一）解放思想，奠定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

思想是發(fā)展的先導(dǎo)。思想觀念落后，必將導(dǎo)致思路創(chuàng)新不快，發(fā)展手段不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)力度不夠。要突破“貧困縣”的保守思想，跳出西豐看西豐，跳出遼寧看西豐，克服小富即安，小進(jìn)則滿的思想，實(shí)現(xiàn)思想的大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，以不斷創(chuàng)新的思維求得新的發(fā)展空間，進(jìn)而謀劃大思路，尋求大推進(jìn)，建設(shè)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。要著重加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，使他們具有超前的發(fā)展意識(shí)和強(qiáng)烈的事業(yè)心、進(jìn)取心和責(zé)任感，形成拼搏向上的動(dòng)力和氛圍，帶領(lǐng)全縣干部群眾開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，步步為贏，開(kāi)創(chuàng)出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的新局面。

（二）解決“瓶頸”，創(chuàng)造發(fā)展的廣闊空間

解決發(fā)展資金短缺問(wèn)題，著重要建立和完善多元化的、高效的投資體系。首先要廣泛招商吸納資金。繼續(xù)深化代理招商、以商引商等方式，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段，形成快捷、有力的招商網(wǎng)絡(luò)。抓住各種機(jī)遇，積極開(kāi)展域外招商，廣泛吸引域外資金，招引八方人士到西豐投資興業(yè)。其次要利用政策爭(zhēng)取資金。認(rèn)真落實(shí)好中央支持東北老工業(yè)基地一系列政策，利用好扶貧開(kāi)發(fā)和工業(yè)項(xiàng)目技改貼息等政策，積極爭(zhēng)取扶持資金進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)制定政策激活民間資本進(jìn)行投入。再次要完善體系融入資金。加速建立財(cái)政扶持、民資參與的信用擔(dān)保融資體系，爭(zhēng)取金融資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持，提高融資水平。

解決建設(shè)用地問(wèn)題，要著重完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理使用制度，提高市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)土地、資源配置中的作用，抓好經(jīng)營(yíng)性用地、閑置的國(guó)有土地、公益事業(yè)用地等供地程序，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用率。突出做好工業(yè)用地與基本農(nóng)田的置換，利用現(xiàn)有的工業(yè)閑置用地置換工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，盤活城市和農(nóng)村存量土地資源；抓住土地利用總體規(guī)劃、城區(qū)總體規(guī)劃修編的契機(jī)，為發(fā)展工業(yè)及公用事業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃出預(yù)留地，增加建設(shè)用地的儲(chǔ)備，為規(guī)劃期內(nèi)全縣發(fā)展建設(shè)提供土地資源保證。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人力資源的最大效益

加快人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新，為發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才的政策環(huán)境，建立良性的人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人才配置，形成人盡其才、競(jìng)相拼搏的人才體系。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大科技人才、管理人才、經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，突出選拔一批有頭腦、觀念新、有膽實(shí)、水平高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，形成較強(qiáng)的人力資源優(yōu)勢(shì)。建立人才引進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、大專院校、知名企業(yè)和海外學(xué)子的技術(shù)交流與合作，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生支持遼西北計(jì)劃，積極引進(jìn)人才，改變?nèi)瞬哦倘睜顩r。

（四）打造平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行

堅(jiān)持以人為本，注重加強(qiáng)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，建設(shè)完善的公共安全體系。大力倡導(dǎo)安全文化，增強(qiáng)安全意識(shí)。著力加強(qiáng)礦山、建筑等生產(chǎn)領(lǐng)域的安全工作，進(jìn)一步抓好疫病防治、水利防汛、防震減災(zāi)以及交通、消防、食品藥品等方面的安全體系建設(shè)，建立和完善預(yù)警機(jī)制，形成無(wú)災(zāi)早預(yù)防，有災(zāi)及時(shí)救助的安全運(yùn)行體系，保護(hù)人民群眾的生產(chǎn)生活安全。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)避免在生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行礦山的開(kāi)采和低水平的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保證生態(tài)環(huán)境安全。在促進(jìn)城市建設(shè)時(shí)，要妥善安排好農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，做到農(nóng)民失地不失業(yè)，生產(chǎn)生活有保障。做好信訪工作，及時(shí)化解矛盾。抓好社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，努力化解社會(huì)不安定因素，積極打造“平安西豐”。

（五）完善政策，構(gòu)筑優(yōu)良的發(fā)展平臺(tái)

以改善“軟環(huán)境”為重點(diǎn)，實(shí)施“軟件”工程建設(shè)，完善和落實(shí)有關(guān)政策，切實(shí)形成“洼地效應(yīng)”。要對(duì)激發(fā)人才活力、擴(kuò)大招商引資等方面的政策進(jìn)行深入細(xì)致地研究，制定出即切合實(shí)際又鼓舞人心的好政策，形成優(yōu)惠的政策體系，并抓好政策的落實(shí)。要建立承諾制，打造執(zhí)法形象，創(chuàng)造文明、公正的招商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，讓投資者真正體會(huì)到西豐是創(chuàng)業(yè)的寶地，發(fā)展的基地，從而集聚人氣，匯聚財(cái)力，形成合力，促進(jìn)西豐的大發(fā)展。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成有力的實(shí)施機(jī)制

規(guī)劃作為未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)，需要全縣上下認(rèn)真地去實(shí)施。而實(shí)施的關(guān)鍵是要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，要著重加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，使規(guī)劃實(shí)施作為各單位、各部門未來(lái)五年的重點(diǎn)任務(wù)和工作，抓實(shí)、抓好、抓出成效。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤，并適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。要調(diào)動(dòng)全縣一切積極因素，共謀發(fā)展大計(jì)，共促規(guī)劃實(shí)施，形成發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，齊心協(xié)力完成全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃。