西豐縣人民政府
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來源：西豐縣發(fā)改局 發(fā)布時間：2022年12月09日
西豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
2020年12月
?編 輯 委 員 會
主??? 任：康冠華? 范? 磊
副 主 任：孟令森
編委委員：（以姓氏筆畫為序）
王? 雷? 王作銘? 王英慶? 王照峰? 白? 俊? 白永志 玄增福? 劉孝良? 劉海軍? 劉繼東? 孫家彥? 李? 晗 吳秀彪? 張? 宇? 張志宏? 邵英鋒? 明建樞? 羅鴻林? 鄭貴秋? 宗國政? 趙元斌? 趙永菊? 徐? 威? 高延軍? 郭富新? 焦? 凱? 18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)
主??? 編：李延罡
編輯顧問：郁紅軍
編??? 輯：（以姓氏筆畫為序）
王? 蓉? 王寶民? 劉鐵民? 李向平? 楊? 柳? 楊穎紅
尚世明? 周雪峰? 譚慶偉???
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序? 言
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時光荏苒，歲月如歌。“十三五”時期，我們深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨中央決策部署和省市委要求，特別是“9·28”重要講話精神，實現(xiàn)了對標(biāo)對表無偏差、落地生根結(jié)碩果，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，生命健康、全面小康、人民安康牢牢鐫刻在西豐發(fā)展史上。同心同向同力、實干苦干巧干的良好政治氛圍和干部作風(fēng)，力促新發(fā)展理念、“兩山論”根植人心，守護了綠水青山，推動了綠色發(fā)展，壯大了生命健康產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，譜寫了理念領(lǐng)航、健康遠航的精彩華章。蘊含系列制度創(chuàng)新的“1+3+4”脫貧模式，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，有力激發(fā)了西豐智慧、檢驗了西豐擔(dān)當(dāng)、砥礪了西豐品格、凝聚了西豐力量，鍛造出“創(chuàng)新實干、樸實為民、誠實守信、合力攻堅”的西豐脫貧攻堅精神。西豐政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面建強，為高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興打下堅實基礎(chǔ)。
振興之路，征途如虹。“十四五”時期,是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是實現(xiàn)全面振興、全方位振興極為關(guān)鍵的五年，必須有科學(xué)的發(fā)展路線圖。西豐“十四五”規(guī)劃編制工作，從謀劃調(diào)研、起草論證、廣泛征求意見到人代會審議通過，歷時一年有余。規(guī)劃
“十四五”時期是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是實現(xiàn)全面振興極為關(guān)鍵的五年。圍繞省市要求和西豐實際制定重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措。制定好“十四五”規(guī)劃建議，描繪好西豐“十四五”發(fā)展藍圖，確立好2035遠景目標(biāo)，事關(guān)全面振興大局，事關(guān)未來發(fā)展，事關(guān)民生福祉，具有十分重要的意義。
不謀全局者，不足以謀一域。2020年以來，縣3委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，在認真梳理總結(jié)“十三五”時期經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合西豐發(fā)展實際和省市“十四五”規(guī)劃總體方向，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)舉措。并聘請了由10位省級專家組成的課題組，幫助我們做規(guī)劃論證，最終高水平、高質(zhì)量完成了西豐“十四五”規(guī)劃。在此，向所有為規(guī)劃編制付出辛勤勞動的各界人士致以從高敬意。
??? 大道至簡，實干為要。面對經(jīng)濟下行大環(huán)境和雙循環(huán)新發(fā)展格局，西豐振興發(fā)展將進入困難與希望并存、挑戰(zhàn)和機遇同在的新階段，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持遠近結(jié)合、一脈相承的原則，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，帶動經(jīng)濟總量跨越式提升；以生命健康產(chǎn)業(yè)為重心，提升發(fā)展核心競爭力；以新型城鎮(zhèn)化為支撐，拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間；
目? 錄
第三章 打造“一核、三區(qū)、十模式”發(fā)展新格局
第四章 加強社會信用體系建設(shè) 優(yōu)化營商環(huán)境
第三節(jié) 優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境
第五章 打造特色產(chǎn)業(yè) 促進高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 推進生命健康產(chǎn)業(yè)做大做強
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第三節(jié) 規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
第六章 強化招商引資 促進內(nèi)外“雙循環(huán)”
第二節(jié) 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進對外開放
第三節(jié) 發(fā)展特色品牌促進“雙循環(huán)”
第七章 注重制度創(chuàng)新 建設(shè)治理體系
第八章 推進新型城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)深度融合
第一節(jié) 完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系
第二節(jié) 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)人口市民化
第三節(jié) 適度合理健康發(fā)展房地產(chǎn)
第九章 加強生態(tài)環(huán)境治理 建設(shè)生態(tài)西豐
第一節(jié) 鞏固生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量
第十章 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施 完善城市服務(wù)功能
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策
第四節(jié) 全面提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量
第五節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
第一節(jié) 完善規(guī)劃制度責(zé)任保落實102
第三節(jié) 開展規(guī)劃監(jiān)督評價保成效103
名詞注釋104
政策參考109
西豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃綱要
西豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021–2025年）規(guī)劃綱要依據(jù) 《中共西豐縣委關(guān)于制定西豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委市委和政府具體部署，推進西豐實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快振興步伐的總體規(guī)劃，是未來五年西豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
“十三五”時期，西豐縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以強縣富民升位為目標(biāo)，深入實施“生態(tài)立縣、生態(tài)興縣、生態(tài)強縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，堅持打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”的發(fā)展思路，解放思想，銳意進取，經(jīng)濟實力不斷提升，社會民生不斷改善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，一個具有活力和魅力的綠色生態(tài)縣日益崛起。
“十三五”時期，西豐縣受投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，內(nèi)外因素形成有效互動，發(fā)展空間強力拓展，發(fā)展動力日益增強。
1.綜合經(jīng)濟實力進一步夯實
----縣域經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，全縣經(jīng)濟“筑底企穩(wěn)、趨實向好”的總體趨勢持續(xù)夯實。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)53.3億元，同比增長4.7%，五年間累計完成242.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比為46：12：42。一般公共預(yù)算收入完成3.21億元，同比增長7%，五年間累計完成14.2億元，年均增長6.2%。五年間共化解政府性債務(wù)4.81億元。
----固定資產(chǎn)投資成效顯現(xiàn)。“十三五”期間，持續(xù)實施“項目年”活動，抓招商上項目取得新突破。“十三五”期間，全縣累計引進招商項目118個，投資額超億元以上項目47個，實際到位資金34.5億元。開復(fù)工項目累計達到148個。到2020年，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.36億元，五年間累計完成固定資產(chǎn)投資38億元，成為經(jīng)濟增長的主要動力。
----城鄉(xiāng)消費水平快速提高。消費環(huán)境和平臺日益完善，居民生活及消費觀念不斷改變，消費結(jié)構(gòu)逐步升級。萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)村“新網(wǎng)”工程、家電下鄉(xiāng)工程等政策持續(xù)深入，惠及廣大農(nóng)村，東北參茸中草藥材市場、平崗遼北蔬菜批發(fā)市場、更刻食用菌市場等平臺有序暢通，住宿餐飲等傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)做精做細，教育、健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)消費需求不斷升溫，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費等新的消費方式迅速興起，拉動消費作用明顯，消費對經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力持續(xù)增強。到2020年，全社會消費品零售總額實現(xiàn)9.66億元，同比增長11.2%，五年間累計完成156.3億元，年均增長4.6％。
----特色產(chǎn)品出口優(yōu)勢彰顯。依托鹿產(chǎn)品進出口加工貿(mào)易保稅試點以及國家級鹿產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)的優(yōu)勢擴大鹿產(chǎn)品出口，抓住鹿產(chǎn)品市場上揚的有利時機，出臺獎勵辦法，落實信貸政策，推動鹿產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，“中國鹿鄉(xiāng)”的資源招牌及“買世界、賣世界”的鹿產(chǎn)業(yè)品牌的集聚力、影響力已經(jīng)叫響，西豐世界鹿產(chǎn)品集散中心地位強勢突出。“十三五”期間，累計實現(xiàn)出口創(chuàng)匯5.73億元，年均增長14.5％；新增自營出口企業(yè)23家；勞務(wù)輸出實現(xiàn)1227人，年均增長1.7％；進口實現(xiàn)4.62億元，年均增長13.8%。
2.貫徹落實新發(fā)展理念更加深入
----農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進。堅持舉生態(tài)旗、走特色路、打綠色牌，放大資源優(yōu)勢，做足特色文章，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展。“三大功能區(qū)”深入實施，“特色產(chǎn)業(yè)帶”已具規(guī)模,設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。天德水果、德興油桃、平崗蔬菜、振興食用菌、郜家店靈芝、房木稻米、涼泉中草藥材等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。認真落實國家惠農(nóng)政策，耕地面積有效保護，全縣農(nóng)作物播種面積410萬畝，糧食年均產(chǎn)量保持在35萬噸。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，肉、禽、蛋、奶產(chǎn)量均大幅增長。做大做強優(yōu)勢明顯的黃牛產(chǎn)業(yè)、態(tài)勢良好的果樹產(chǎn)業(yè)，五年間累計增加肉牛1.2萬頭,果樹面積達到3.2萬畝。做精做優(yōu)強縣富民的柞蠶產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)的食用菌產(chǎn)業(yè)，五年間累計恢復(fù)補植蠶場3.7萬畝，新發(fā)展食用菌2790萬袋。大力發(fā)展前景看好的綠色稻米產(chǎn)業(yè)、潛力巨大的紅松產(chǎn)業(yè)，到2020年水稻種植面積達到5.7萬畝，新植、改培紅松2568.64公頃。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建設(shè)中草藥材種植基地。借助山東壽光平臺，提升現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五年間新增設(shè)施農(nóng)業(yè)7400畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.7萬畝。開展綠色、有機食品認證，綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識達到2個。打造寒地黑土、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大“涼泉稻米”“冰砬山香菇”品牌知名度。做好“林下、平地、庭院”三篇文章，用好“村社合一”模式，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)振興資金，壯大村集體經(jīng)濟。著力引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，年銷售收入500萬元以上龍頭企業(yè)達到11家，帶動全縣農(nóng)戶2.2萬戶，農(nóng)民人均在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入6000元。打造了禮泉村、石湖村、天來村等一批村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村。
----工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施。以生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，發(fā)展思路日漸清晰，標(biāo)志性、支柱型項目相繼投產(chǎn)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策爭取實現(xiàn)突破。生命健康產(chǎn)業(yè)在遼寧省省級發(fā)展戰(zhàn)略、突破遼西北重點扶持產(chǎn)業(yè)中的地位逐步增強。“十三五”期間，實施“筑巢引鳳”工程，生命健康產(chǎn)業(yè)等園區(qū)建設(shè)成效顯著，承載力和吸引力不斷增強。到2020年，入駐園區(qū)企業(yè)55家，貴州茅臺、東阿阿膠等國內(nèi)外知名企業(yè)成功落戶生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五年間，通過實施工業(yè)“五項工程”、“一企一策”、“項目管家”、兜底服務(wù)、“三上門”服務(wù)、開展“促保貸”以及加強企業(yè)經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵企業(yè)組團發(fā)展等實施機制，遼寧眾源、中敖清真、昊軍食品、遼寧鹿源、圓上圓等龍頭企業(yè)擴產(chǎn)升級、做大做強，拉動效應(yīng)日趨增強，支撐起工業(yè)發(fā)展的骨架。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得突破，五年間，累計開發(fā)新產(chǎn)品136個，新增“專精特新”產(chǎn)品6個，寶豐食用菌獲批國家級“星創(chuàng)天地”，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長12%，全縣有效發(fā)明專利共31項。到2020年，規(guī)模企業(yè)達到15戶，“小巨人”企業(yè)1戶，產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)7戶。五年間，規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入累計實現(xiàn)54億元，增加值實現(xiàn)13.4億元。
----服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實開展。交通運輸、批零貿(mào)易、倉儲郵政、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、人居地產(chǎn)、金融保險、休閑旅游、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交相發(fā)展，新興業(yè)態(tài)開始興起，服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)與平臺日趨完善，不斷升級。全省非現(xiàn)金結(jié)算試點全面鋪開。省級食品安全放心縣創(chuàng)建工作扎實開展，17家“快檢室”全面運營。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提標(biāo)升級，振興食用菌專業(yè)市場投入使用。圓上圓等8家零售企業(yè)納入“天貓優(yōu)品”合作范疇。到“十三五”期末，全縣城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)批零企業(yè)達到5723家。互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加大應(yīng)用，物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流方式發(fā)展趨勢良好，創(chuàng)新電商交易模式，實現(xiàn)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，培育聯(lián)創(chuàng)科技等新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，阿里巴巴農(nóng)村淘寶覆蓋率達到45%，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展的大框架。五年間，新建冷鏈物流項目1個，鑫祥和物流園輻射及帶動力不斷增強，申通、圓通、順豐等13家快遞公司在西豐實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，商貿(mào)流通企業(yè)達到8157家。東北參茸中草藥材商貿(mào)流通集聚區(qū)入駐商戶355戶，為全國最大的鹿產(chǎn)品經(jīng)營集散地和東北地區(qū)最大的中藥材、柞蠶產(chǎn)品等土特產(chǎn)品貿(mào)易平臺。文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。借助快手、拼多多等平臺，引領(lǐng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟。職工文化傳媒聯(lián)盟開業(yè)運營，直播基地被認定為全省第一批電商直播示范基地。到2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)22.6億元，同比增長2.6%，五年間累計完成104.2億元，年均增長3.5%。
----生態(tài)品牌效應(yīng)不斷凸顯。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入踐行“兩山論”，生態(tài)條件和資源環(huán)境大幅改善，打造“生態(tài)郡”邁出堅實步伐。持續(xù)推進青山工程，大力開展人工造林、封山育林、村屯綠化、閉坑礦生態(tài)治理，森林覆蓋率達到57.81%。有效實施碧水工程，全面壓實“河長制”部門聯(lián)動責(zé)任，實施河道封育、河道插柳工程。集中式飲用水衛(wèi)生合格率達到100％，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100％，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100％。深入開展藍天工程，垃圾處理廠、熱源廠、天然氣站及汽車加氣站相繼投入運營，開展大氣污染治理和秸稈禁燒等專項整治行動，大力實施“五化”措施，秸稈綜合利用率達到86%。10噸及以下燃煤鍋爐全部拆改，城區(qū)大氣環(huán)境達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)330天，城區(qū)醫(yī)療垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率均達到90％以上。加大節(jié)能降耗和資源綜合利用，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和單位工業(yè)增加值水耗持續(xù)下降。
----重大改革及政策落實落地。黨政機構(gòu)及事業(yè)單位改革全面完成，事業(yè)單位由361家整合為23家，精簡比例94%。“放管服”改革縱深發(fā)展。商事制度和“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進。一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和“辦事難”專項整治深入推進。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，土地確權(quán)頒證率100%。醫(yī)療體制改革成效初顯，基本醫(yī)療耗材、中藥飲片等納入統(tǒng)一采購范圍，縣第一醫(yī)院、中醫(yī)院藥品網(wǎng)采率達到98%。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用聯(lián)社改制，清收不良貸款4.69億元。此外，國有林場、營改增、公立醫(yī)院及國家基層醫(yī)改等重點改革任務(wù)穩(wěn)步推進。
3.全面建成小康社會完美收官
----脫貧攻堅成果顯現(xiàn)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，立足西豐實際，創(chuàng)新確立了“1+3+4”脫貧模式，搭建了“脫貧路上黨旗飄”微信平臺、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺、脫貧卡誠信卡健康卡“三卡工程”“三帶一富”等系列載體，探索了一批可放大、可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，形成了西豐脫貧攻堅工作模式。2016年以來，累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.53億元，實施了295個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，實現(xiàn)大項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、小項目行政村全覆蓋。脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)建工作走在全省前列，74226戶、21.2萬農(nóng)村常住人口錄入大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了對邊緣貧困戶動態(tài)監(jiān)測，經(jīng)驗做法被全市推廣。省市脫貧攻堅現(xiàn)場會在西豐召開，“防貧保”工作在全省率先開展。西豐代表鐵嶺向全省作了三次典型匯報，扶貧產(chǎn)品走進遼臺“點贊我家鄉(xiāng)”，脫貧經(jīng)驗被省委主辦的《遼寧工作》刊發(fā)。2020年以來農(nóng)村居民人均可支配收入增幅全省第一，有力檢驗脫貧成效。
----城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。編制防洪排澇、地下綜合管廊、海綿城市專項規(guī)劃及9項修建性詳細規(guī)劃，完成城區(qū)和工業(yè)園區(qū)地下管網(wǎng)普查，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃全覆蓋。綜合運用群眾相互監(jiān)督、貨幣異地化安置及“新區(qū)域、新政策、新隊伍”措施，實現(xiàn)群眾自主自愿拆遷。五年間，完成城區(qū)棚戶區(qū)改造4處，戶數(shù)673戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)7個，建筑面積25.43萬平方米；建設(shè)水洗公廁2座，25棟棄管樓納入物業(yè)管理；投資8000萬元，實施100萬平方米“暖房子”工程，供暖質(zhì)量全面提升，老舊樓房粉飾一新；完成主要街路整修與人行步道改造，實施“美化、綠化、亮化”建設(shè)工程，城市功能進一步提升，環(huán)境衛(wèi)生極大改觀，城區(qū)環(huán)境評比始終位于全市前列。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化開始起步，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)25.4％。
----交通基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通、旅游交通協(xié)調(diào)發(fā)展。成功開展交通秩序?qū)ｍ椪危【喎欠I運車輛1600余臺，規(guī)范出租車運營市場，城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)；鐵路客運順利通車，實現(xiàn)了幾代西豐人的夙愿；公路建設(shè)和管護水平全省領(lǐng)先，“十三五”期間，實施饒蓋線、平桓線、東張線、西二線等重點工程，維修改造縣級以上公路157公里，農(nóng)村公路329公里；新建橋梁168座、帶狀景點11處，全縣“斷頭路”“出口路”“大環(huán)路”基本打通。到2020年底，全縣公路總里程1394.11公里，比2015年增加37.62公里，優(yōu)良的交通網(wǎng)絡(luò)承載西豐向新階段跨越。
----教育水平持續(xù)提高。教育投入大幅增加，辦學(xué)條件明顯改善。“十三五”期間教育支出14.76億元，年均增長3%。辦學(xué)條件大幅改善，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收，48所學(xué)校“全面薄改”，27所民辦幼兒園列為普惠性幼兒園，學(xué)前教育普惠率達80%。新建中小學(xué)教學(xué)樓、幼兒園、食堂、塑膠操場等16處，改擴建項目130個，新建多媒體教室629個，配置電腦2300臺，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開通率達100%，信息化程度大幅提高。素質(zhì)教育基地培訓(xùn)力度不斷加大，職教中心就業(yè)推動作用更加明顯。學(xué)校布局進一步優(yōu)化，教師數(shù)量質(zhì)量不斷提升。
----居民健康有效保障。公共衛(wèi)生不斷完善，成功通過國家級衛(wèi)生縣城驗收。愛國衛(wèi)生運動扎實開展，基本醫(yī)療四大體系建設(shè)進一步完善。全面實施“兩孩”生育政策，建成婦幼保健院、中醫(yī)院門診樓。深入推進分級診療，建立“醫(yī)聯(lián)體”2個，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率92%。18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)改造，實現(xiàn)174個行政村196家村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊198個，慢性病簽約隨訪及大病、重病總救治率均達到98%以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險達到“六統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)和報銷標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，每年約有90.95萬人次獲得補償，補償金額1.53億元，惠及了全縣居民。人口素質(zhì)不斷提升，保持均衡發(fā)展，人口年均自增率6.1‰。
----人民生活日益改善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和新農(nóng)合醫(yī)療、新農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保14.6萬人，參保率達到98％。實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)7467人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9％以內(nèi)。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到636元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到434元/人/月，受惠人數(shù)大幅提高；醫(yī)療救助金額提高到10000元/人/年，大病最高可達20000元/人/年。社會福利服務(wù)設(shè)施不斷改善，救助水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，到2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到14950元，年均增長9.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22345元，年均增長6％。
----民主法治建設(shè)不斷加強。經(jīng)濟社會重大事項民主決策機制更加健全，嚴格執(zhí)行常委會議事規(guī)則，科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平不斷提高，人大政協(xié)監(jiān)督作用持續(xù)加強。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果深化鞏固，建立210個長效機制，276件排查問題全部辦結(jié)，7033個檢視問題整改率99.97%。依法治縣扎實推進，平安西豐建設(shè)取得新成果。深入落實廉政建設(shè)責(zé)任制，馳而不息整治“四風(fēng)”，健全監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督機制，社會管理能力和公共服務(wù)水平有了新提高。
?| 專欄1? 西豐縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)體系 |
|||||
| 類? 別 |
序號 |
指?????? 標(biāo)? |
單? 位 |
2020年 |
屬 性 |
| 預(yù)計完成 |
|||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
53.3 |
預(yù)期性 |
| 2 |
服務(wù)業(yè)增加值比重 |
% |
42 |
預(yù)期性 |
|
| 3 |
一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
3.21 |
預(yù)期性 |
|
| 4 |
固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
8.36 |
預(yù)期性 |
|
| 5 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
9.66 |
預(yù)期性 |
|
| 6 |
戶籍城鎮(zhèn)化率 |
% |
25.4 |
預(yù)期性 |
|
| 創(chuàng)新發(fā)展 |
7 |
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度 |
% |
無統(tǒng)計權(quán)限 |
預(yù)期性 |
| 8 |
每萬人口發(fā)明專利擁有量 |
件 |
1 |
預(yù)期性 |
|
| 9 |
科技進步貢獻率 |
% |
無統(tǒng)計權(quán)限 |
預(yù)期性 |
|
| 10 |
互聯(lián)網(wǎng)普及率 |
% |
無統(tǒng)計權(quán)限 |
預(yù)期性 |
|
| 共享發(fā)展 |
11 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
15100 |
預(yù)期性 |
| [12] |
貧困人口脫貧數(shù)量 |
萬人 |
3.9958 |
約束性 |
|
| 13 |
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù) |
萬人 |
27.68 |
預(yù)期性 |
|
| 14 |
新增勞動力受教育年限 |
年 |
11 |
約束性 |
|
| [15] |
城鎮(zhèn)新增實名制就業(yè)人數(shù) |
萬人 |
0.7 |
預(yù)期性 |
|
| 16 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4.68 |
預(yù)期性 |
|
| 17 |
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 |
萬套 |
0.0673 |
約束性 |
|
| 18 |
農(nóng)村人口安全飲水普及率 |
% |
70 |
預(yù)期性 |
|
| 綠色發(fā)展 |
19 |
耕地保有量 |
公頃 |
76803 |
約束性 |
| [20] |
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 |
% |
市級層面統(tǒng)計 |
約束性 |
|
| [21] |
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 |
% |
無統(tǒng)計權(quán)限 |
約束性 |
|
| 22 |
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
噸/萬元 |
33 |
約束性 |
|
| 23 |
森林覆蓋率 |
% |
57.81 |
約束性 |
|
| 開放發(fā)展 |
24 |
外貿(mào)出口總額 |
萬美元 |
1370 |
預(yù)期性 |
| [25] |
新增外貿(mào)出口企業(yè) |
個 |
24 |
預(yù)期性 |
|
| [26] |
引進域外項目數(shù) |
個 |
138 |
預(yù)期性 |
|
| [27] |
招商引資額 |
億元 |
30.6 |
預(yù)期性 |
|
| 專欄2? “十三五”期間取得的榮譽 |
| 2016年： 納入全國首批糧改飼試點縣； 獲批省級一二三鹿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣，成為國內(nèi)唯一永久性鹿產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)； 遼寧鹿源公共技術(shù)服務(wù)平臺獲得認定，納入省級創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟； 獲評省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣； 獲批省級新型城鎮(zhèn)化試點縣； 獲得省級平安建設(shè)先進縣； 微電影《那片柞樹林》榮獲“金風(fēng)箏”國際微電影節(jié)優(yōu)秀作品獎。 2017年： 生命健康產(chǎn)業(yè)園被評為省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)； 獲批省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣； 獲得全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣； 獲得國家級衛(wèi)生縣城； “三帶一富”做法被國務(wù)院列為重點培育模式推廣； “脫貧路上黨旗飄”經(jīng)驗被《人民日報》、《遼寧日報》及黨的十九大獻禮類節(jié)目《旗幟引領(lǐng)振興》報道； 獲得省級平安示范縣。 2018年： 經(jīng)中國質(zhì)量認證中心認證，“西豐梅花鹿”區(qū)域品牌價值評估為85.68億元人民幣； 獲得遼寧省非現(xiàn)金支付示范縣； 獲批國家級梅花鹿養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)； 獲批國家鹿產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地； 成立國家首個鹿酒聯(lián)盟； 獲批國家級生態(tài)與保護示范區(qū); 成平至郜家店段“明長城”獲批省級“第十批文物保護單位”。 2019年： 在遼寧省縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略三年計劃綜合考核中全市第一； “西豐鹿鞭”被評為“2018年遼寧省百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。 2020年： 生命健康產(chǎn)業(yè)園晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)； “城子山抗聯(lián)一軍三師抗日游擊根據(jù)地”獲批市愛國主義教育示范基地和市黨史教育培訓(xùn)基地； 獲得全市一季度鄉(xiāng)村振興實績考核優(yōu)勝單位，奪得流動紅旗； 脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)建工作走在全省前列，經(jīng)驗做法被全市推廣； 獲評全省第一批電商直播示范基地； 遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動助力示范縣。 |
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。
從國內(nèi)外看，近年來隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦優(yōu)勢的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。我國經(jīng)濟發(fā)展步入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞剑鐣^念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化。要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開先局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。“十四五”時期如何適應(yīng)社會變化，需要各級政府認真研究并做出工作部署。
從遼寧看，西豐縣位于沈大經(jīng)濟走廊是東北振興的中軸地帶，作為中軸的中間節(jié)點，是沈大經(jīng)濟走廊的東北端的重要環(huán)節(jié)，將西豐縣定位為這個中軸上重要的“綠色安全生態(tài)屏障”，是遼寧東部生態(tài)區(qū)域的重要代表。西豐縣堅定“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展定位，依托生態(tài)優(yōu)勢，確定生命健康產(chǎn)業(yè)為主攻方向，與縣域資源稟賦高度契合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)高度吻合，與消費者對生命健康的關(guān)懷高度切合，與科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念高度耦合，西豐縣到了快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。
從西豐看，站在第二個百年的新起點上，西豐縣明確打造五大示范縣：“綠色自然生態(tài)示范縣、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣、健康保健產(chǎn)業(yè)示范縣、養(yǎng)生旅游休閑示范縣、數(shù)字商務(wù)服務(wù)示范縣”，堅持一張藍圖繪到底，傾力建設(shè)“生態(tài)西豐、健康西豐、數(shù)字西豐”，打造成為鐵嶺市乃至遼寧省東北部的生態(tài)健康宜居休閑養(yǎng)老的“后花園”，實現(xiàn)西豐縣跨越式發(fā)展。
同時，我們清醒地看到思想解放程度不夠深，營商環(huán)境不夠優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展體量不夠大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠強，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)，創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣任務(wù)還很艱巨，民生保障還有短板，社會治理仍有弱項，這些制約因素都必須在今后認真盡快加以解決。
總之，西豐縣認真按照黨的十九屆五中全會精神提出的關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的總體思路和工作要求，全面分析“十四五”時期遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，科學(xué)評估西豐縣“十三五”規(guī)劃實施情況，準(zhǔn)確把握西豐縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和奮斗目標(biāo)，深入謀劃重點任務(wù)和重要支撐，進一步細化保障措施，實事求是、腳踏實地，結(jié)合西豐縣的實際情況，把規(guī)劃編制成為“為人民服務(wù)”的服務(wù)計劃，迎接新的機遇與挑戰(zhàn)。
?深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，善于在危機中育新機、于變局中開先局，抓住機遇，堅持戰(zhàn)略思維、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)謀劃“十四五”宏偉藍圖。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，特別是9.28重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院出臺的系列推動?xùn)|北振興發(fā)展的政策文件，特別是中發(fā)37號文件精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力深化市場化改革和融入國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面踐行“以人為本”發(fā)展宗旨，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，力爭在新時期現(xiàn)代化建設(shè)進程中奮力爭先，全面實現(xiàn)建設(shè)“生態(tài)西豐、健康西豐、數(shù)字西豐”的目標(biāo)。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，建立穩(wěn)定的公共財政投入保障機制，不斷完善公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，維護社會公平正義。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)鞏固扶貧脫貧的成果，讓全縣人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加快構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的生命健康產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。更好發(fā)揮政府職能，打造良好的營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要完善共建共治共享的社會治理制度。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進制度創(chuàng)新，破除體制機制弊端，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快推動一批打基礎(chǔ)、補短板、強功能、利長遠的重大項目早落地、早見效、早受益。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)共同進步。注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，走出具有西豐特色的統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展的新模式。
“十四五”時期，堅持做好“生態(tài)、健康、數(shù)字”三篇文章，生態(tài)環(huán)境是西豐的底色，健康產(chǎn)業(yè)是西豐的本色，數(shù)字經(jīng)濟是西豐的成色，圍繞五大新發(fā)展理念和西豐的總體發(fā)展思路，重點夯實底色、強化本色、加重成色，進一步深化拓展“三個西豐”建設(shè)，將其打造為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。不斷豐富“數(shù)字西豐”內(nèi)涵，依托現(xiàn)有農(nóng)村大數(shù)據(jù)、民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)和“脫貧路上黨旗飄”微信等三個平臺的成功經(jīng)驗，推動數(shù)字化建設(shè)在服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大作用，將數(shù)字經(jīng)濟作為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，加快形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供支撐；充分釋放“生態(tài)西豐”紅利，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的內(nèi)涵；持續(xù)深化“健康西豐”格局，大力引進適合生命健康產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益同步提升。到2025年，西豐縣成功獲批國家級生態(tài)示范縣、國家級兩山論實踐基地和國家級省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚示范區(qū)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟總量跨越式提升。西豐縣地區(qū)生產(chǎn)總值2025年達到83.3億元，年均增長9.3%左右，力爭達到過百翻倍的目標(biāo)，重點突出數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展的比重，力爭實現(xiàn)50%左右；一般財政預(yù)算收入增速高于經(jīng)濟增長速度，年均增長10%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值40%以上,工業(yè)增加值比重提高到24%以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步得到加強；固定資產(chǎn)投資年均增長21.9%左右，社會消費品零售總額年均增長8%，消費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提高；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到36%以上。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。以生命健康產(chǎn)業(yè)為工作重心，培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，逐步解決制約西豐科學(xué)發(fā)展的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾，政府與市場、社會的關(guān)系基本理順，政府管理體制建立健全，把西豐縣的實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品深加工經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長30%，全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.2%，科技進步貢獻率達到50%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到1.2件，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到90%。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。加強文化建設(shè)，形成地方特色文化，豐富市民文化生活。文化、傳媒、體育等各項事業(yè)多元化、多層次推進。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快進行，社區(qū)文化豐富多彩，人民生活安居樂業(yè)。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。有力踐行“兩山論”，加快統(tǒng)籌山水林田湖治理，繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理。到2025年，森林覆蓋率達到58.1%，空氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量確保達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，出境河流水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，土壤環(huán)境質(zhì)量進一步提高。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。補齊民生領(lǐng)域短板，致力于社會民生的改善，讓人民群眾共享振興成果。到2025年，新增勞動力受教育年限達到12.5年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系更加健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力更加完善；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%；社會更加和諧穩(wěn)定。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力開展“三個西豐”的建設(shè)，將工作任務(wù)落到實處。
1.建設(shè)“生態(tài)西豐”，落實好“環(huán)境、農(nóng)業(yè)、品牌、旅游”四個生態(tài)層面的工作任務(wù)
（1）努力營造西豐的生態(tài)環(huán)境。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入踐行“兩山論”，依托地理位置優(yōu)勢、天然自然環(huán)境等資源基礎(chǔ)，做好發(fā)展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)循環(huán)鏈。
（2）努力打造西豐的生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)、先進設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，通過提升綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，加快升級農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
（3）努力創(chuàng)造西豐的生態(tài)品牌。通過良好的生態(tài)環(huán)境資源，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，做好“林下、平地、庭院”三種模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品認證，以打造“西”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點，著力構(gòu)建區(qū)域公用品牌，企業(yè)品牌，產(chǎn)品品牌“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，做好西豐的生態(tài)文章。
（4）努力發(fā)展西豐的生態(tài)旅游。依托優(yōu)美自然景觀、原生態(tài)的環(huán)境等資源優(yōu)勢，做好發(fā)展生態(tài)旅游與休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快推進文旅整合與融合，突出中國鹿鄉(xiāng)和生命健康主題，依托西豐生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵建設(shè)一批生態(tài)、文化、康養(yǎng)旅游目的地。
2.建設(shè)“健康西豐”，落實好“產(chǎn)業(yè)、發(fā)展、環(huán)境、格局”四個健康層面的工作任務(wù)
（1）發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。不斷完善生命健康產(chǎn)業(yè)體系，積極引進符合生命健康產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益不斷提升，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；
（2）促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。依托生命健康產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大與鏈條完善，強化科技創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過科技創(chuàng)新政策的引領(lǐng)，形成西豐縣企業(yè)自主創(chuàng)新的健康發(fā)展機制，形成企業(yè)發(fā)展內(nèi)生新動力；
（3）營造營商的健康環(huán)境。依托政府服務(wù)職能的不斷完善，逐步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進“誠信西豐”建設(shè)，不斷提高營商環(huán)境，為企業(yè)營造健康的發(fā)展空間；
（4）構(gòu)建康養(yǎng)的健康格局。依托公共服務(wù)體系的不斷完善，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷提高保障和改善民生水平，積極構(gòu)建集養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的大健康格局。
3.建設(shè)“數(shù)字西豐”，落實好“民生、扶貧、融合、經(jīng)濟”四個數(shù)字層面的工作任務(wù)
（1）建設(shè)“數(shù)字民生”保障。依托現(xiàn)有的農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺和自媒體平臺等“三個平臺”，推進全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會保障、社會救助系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動數(shù)字化建設(shè)在民生服務(wù)領(lǐng)域上發(fā)揮更大作用。
（2）推動“數(shù)字扶貧”發(fā)展。推動扶貧信息數(shù)字化建設(shè)，完善脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，放大“1+3+4”脫貧模式，全面鞏固提升脫貧成效，充分運用大數(shù)據(jù)開展對脫貧人口的跟蹤及分析，對臨貧人口監(jiān)測預(yù)警，為精準(zhǔn)落實扶貧政策提供數(shù)字化依據(jù)和支撐。
（3）提供“數(shù)字融合”服務(wù)。依托云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+”與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。組建西豐縣大數(shù)據(jù)平臺。深入挖掘和分析企業(yè)大數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)提供數(shù)字化發(fā)展的信息服務(wù)環(huán)境。促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息社會化服務(wù)體系建設(shè)，以信息流帶動資金流、技術(shù)流、人才流、物資流。
（4）促進“數(shù)字經(jīng)濟”對接。促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)與電商簽訂合作協(xié)議。鼓勵本地媒體公司發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，促進本地企業(yè)產(chǎn)品銷售。
展望2035年，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、現(xiàn)代化工業(yè)與農(nóng)業(yè)體系、雙循環(huán)型發(fā)展模式基本建立，經(jīng)濟綜合實力大幅提升，民生社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)文明及社會治理現(xiàn)代化建設(shè)水平實現(xiàn)新提升，人民生活更加美好和富裕。建成輻射帶動作用較強的遼寧東部地區(qū)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和全域旅游業(yè)相融合的經(jīng)濟強縣。到2035年末，將西豐縣打造成為“一鄉(xiāng)、三基地”：
n “世界鹿鄉(xiāng)”——世界梅花鹿看中國，中國梅花鹿看西豐；
▲“全國鹿產(chǎn)業(yè)基地”；
▲“東北生態(tài)康養(yǎng)文旅基地”；
▲“遼北地區(qū)冷鏈物流基地”。
| 專欄3? 西豐縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)體系 |
|||||||
| 類別 |
序號 |
指?????? 標(biāo)? |
單? 位 |
2025年 |
屬 性 |
||
| 規(guī)劃 目標(biāo) |
年均 增速% |
爭取 目標(biāo) |
|||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
83.3 |
9.3 |
105 |
預(yù)期性 |
| 2 |
服務(wù)業(yè)增加值比重 |
% |
40 |
8.1 |
42 |
預(yù)期性 |
|
| 3 |
一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
5 |
10 |
8 |
預(yù)期性 |
|
| 4 |
固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
22.5 |
21.9 |
32 |
預(yù)期性 |
|
| 5 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
14.2 |
8 |
71.11 |
預(yù)期性 |
|
| 6 |
戶籍城鎮(zhèn)化率 |
% |
36 |
5 |
40 |
預(yù)期性 |
|
| 創(chuàng)新發(fā)展 |
7 |
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度 |
% |
1.2 |
5 |
1.7 |
預(yù)期性 |
| 8 |
每萬人口發(fā)明專利擁有量 |
件 |
1.2 |
5 |
1.4 |
預(yù)期性 |
|
| 9 |
科技進步貢獻率 |
% |
50 |
— |
59 |
預(yù)期性 |
|
| 10 |
互聯(lián)網(wǎng)普及率 |
% |
≥90 |
— |
≥95 |
預(yù)期性 |
|
| 共享發(fā)展 |
11 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
24318 |
10 |
26611 |
預(yù)期性 |
| 12 |
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù) |
萬人 |
27.58 |
2.8 |
27.62 |
預(yù)期性 |
|
| 13 |
新增勞動力受教育年限 |
年 |
12.5 |
1.7 |
13 |
約束性 |
|
| [14] |
城鎮(zhèn)新增實名制就業(yè)人數(shù) |
萬人 |
1.13 |
10 |
1.2 |
預(yù)期性 |
|
| 15 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
≤3 |
-8.5 |
≤3 |
預(yù)期性 |
|
| 16 |
農(nóng)村人口安全飲水普及率 |
% |
90 |
5.2 |
92 |
預(yù)期性 |
|
| 綠色發(fā)展 |
17 |
耕地保有量 |
公頃 |
76900 |
— |
77000 |
約束性 |
| [18] |
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 |
% |
15 |
— |
15 |
約束性 |
|
| [19] |
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 |
% |
15 |
— |
15 |
約束性 |
|
| 20 |
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
噸/萬元 |
≤20 |
-10 |
≤20 |
約束性 |
|
| 21 |
森林覆蓋率 |
% |
58.1 |
0.2 |
58.3 |
預(yù)期性 |
|
| 開放發(fā)展 |
22 |
外貿(mào)出口總額 |
億元 |
8 |
6 |
10 |
預(yù)期性 |
| [23] |
外貿(mào)出口企業(yè) |
個 |
21 |
— |
30 |
預(yù)期性 |
|
| [24] |
引進域外項目數(shù) |
個 |
100 |
10 |
150 |
預(yù)期性 |
|
| [25] |
招商引資額 |
億元 |
65 |
— |
85 |
預(yù)期性 |
|
[ ]為五年累計數(shù)據(jù)
| 專欄4? 西豐縣“十四五”規(guī)劃三產(chǎn)構(gòu)成占比 |
||||
| 一產(chǎn)增加值 |
二產(chǎn)增加值 |
三產(chǎn)增加值 |
全縣總和 |
|
| 2025年GDP（億元） |
31.68 |
17.86 |
33.77 |
83.3 |
| 所占比重(%) |
38.03 |
21.44 |
40.54 |
100 |
| 年增長率(%) |
5.27 |
23.17 |
8.4 |
9.3 |
根據(jù)西豐縣自然環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)，堅定“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展定位，構(gòu)建定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點打造區(qū)域發(fā)展“一核、三區(qū)、十模式”西豐發(fā)展新格局，建設(shè)健康養(yǎng)生宜居西豐，保持人與自然的和諧發(fā)展。
西豐縣緊密圍繞“五大新發(fā)展理念”不斷進行拓展，結(jié)合本縣特有的地理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、城鄉(xiāng)分布等特點，充分考慮資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口分布、經(jīng)濟布局和國土資源利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,著力構(gòu)建“一核、三區(qū)”空間發(fā)展布局。加強對生命健康核心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)深化“三大功能區(qū)”。
1.一個核心區(qū)
在“十四五”時期，西豐縣重點打造一個核心區(qū)——生命健康產(chǎn)業(yè)園，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心地位，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園核心功能，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)功能，重點發(fā)展園區(qū)內(nèi)的“綠色食品加工、營養(yǎng)保健品、醫(yī)藥醫(yī)療”三類產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與規(guī)模，扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級，健全生命健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促進產(chǎn)業(yè)集聚，使生命健康產(chǎn)業(yè)園成為企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集地。
2.三大功能區(qū)
西豐縣重點打造生態(tài)和諧、區(qū)域協(xié)調(diào)、特色鮮明、綠色發(fā)展“三大功能區(qū)”，包括：
——北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。包括釣魚、德興、柏榆、明德、平崗、天德和陶然7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以發(fā)展綠色果蔬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
——中部工業(yè)集聚區(qū)。包括郜家店、西豐、安民和更刻4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。以茅臺、眾源、圓上圓等一批發(fā)展態(tài)勢良好的龍頭企業(yè)為帶動，打造重點產(chǎn)業(yè)集群。
——南部特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。包括成平、房木、金星、振興、和隆、營廠和涼泉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展鹿、柞蠶、中草藥、煙葉、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游業(yè)，以振興食用菌、涼泉中草藥材、成平的榛子為代表。
在“十四五”期間，需要按照“因地制宜、明確方向、整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、科學(xué)分析、補強短板、發(fā)展特色、梯次推進”的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成具有生態(tài)特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，形成促進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)互動互融的發(fā)展態(tài)勢。打造西豐縣“十模式” 的發(fā)展體系，形成西豐縣“1+3+10”發(fā)展新格局：
模式一：構(gòu)建五大營商環(huán)境優(yōu)勢
服務(wù)優(yōu)化、誠信建設(shè)、金融幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、黨建保障。
模式二：打造西豐縣三個產(chǎn)業(yè)集群
鹿產(chǎn)業(yè)集群、中草藥產(chǎn)業(yè)集群、綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
模式三：打造生命健康產(chǎn)業(yè)六大品牌
西豐鹿品牌、西豐保健酒品牌、西豐柞蠶品牌、西豐中草藥品牌、西豐食用菌品牌、西豐營養(yǎng)食品品牌。
模式四：構(gòu)建三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能配套體系。
模式五：明晰六大特色產(chǎn)業(yè)
鹿產(chǎn)業(yè)、柞蠶產(chǎn)業(yè)、中草藥材產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、綠色果菜設(shè)施農(nóng)業(yè)和黃牛產(chǎn)業(yè)。
模式六：建立五大示范基地
設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、扶貧惠農(nóng)示范基地、畜牧養(yǎng)殖繁育基地、特色農(nóng)業(yè)種植基地、生態(tài)文化旅游基地。
模式七：推動八大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)。
模式八：打造五大特色小鎮(zhèn)
涼泉鎮(zhèn)“逐鹿小鎮(zhèn)”、更刻鎮(zhèn)“紅豆養(yǎng)生小鎮(zhèn)”、天德鎮(zhèn)“花果山特色小鎮(zhèn)”、郜家店鎮(zhèn)“傳統(tǒng)中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)”、振興鎮(zhèn)“香菇小鎮(zhèn)”。
模式九：構(gòu)建五大支撐平臺
“數(shù)字西豐”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺、企業(yè)融資平臺、東北參茸中草藥材市場網(wǎng)絡(luò)交易平臺、交通與物流信息交互平臺
模式十：推動五大領(lǐng)域治理體系建設(shè)
構(gòu)建職責(zé)明確和依法行政的治理體系、樹立追求高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策導(dǎo)向、發(fā)展西豐縣社會主義先進文化的氛圍、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和民生保障的制度基礎(chǔ)、完善共建共治和共享社會的治理制度。
“一核、三區(qū)、十模式” 的發(fā)展格局中心涵義是西豐縣通過一個核心產(chǎn)業(yè)園帶動促進全縣的“三大功能區(qū)”整體協(xié)調(diào)發(fā)展；通過構(gòu)建五大營商環(huán)境優(yōu)勢，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境；通過打造西豐縣三個產(chǎn)業(yè)集群，樹立生命健康產(chǎn)業(yè)六大品牌，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；明晰六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，優(yōu)化西豐縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素和資源配置；通過建立五大示范基地，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向和發(fā)展模式；推動八大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展，提高西豐縣服務(wù)業(yè)合理布局；通過打造五大特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建新型全域旅游的西豐生態(tài)旅游特色品牌；通過西豐縣五大重點平臺支撐，推動五大領(lǐng)域治理體系建設(shè)，促進西豐縣法治社會、高質(zhì)量經(jīng)濟、先進文化、民生保障與社會治理和諧發(fā)展。
?西豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要積極推進市場化改革，不斷改善企業(yè)賴以生存的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的制度基礎(chǔ)。
堅持市場化原則，優(yōu)化營商環(huán)境。以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為重要補充，進一步完善營商環(huán)境法規(guī)體系，對照《條例》全面梳理現(xiàn)行法規(guī)，持續(xù)清理不符合《條例》的現(xiàn)行規(guī)定。扎實推進“放管服”改革，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，加快建設(shè)西豐縣“多規(guī)合一”聯(lián)合審批平臺，實施建設(shè)項目審批流程再造，全面推行行政審批“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
深入推進西豐縣政務(wù)服務(wù)改革。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好業(yè)務(wù)梳理和流程細化工作，形成以“一窗式”辦理為主、專業(yè)窗口辦理為輔的綜合服務(wù)模式，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“一窗”分類辦理。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
推動企業(yè)開辦業(yè)務(wù)革新，實現(xiàn)開辦企業(yè)網(wǎng)上申請和辦理，壓縮企業(yè)開辦業(yè)務(wù)時限。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，不斷提升網(wǎng)上辦事能力，提升網(wǎng)上辦事比率。
進一步做好為企業(yè)服務(wù)工作，構(gòu)建“親”、“清”型政商關(guān)系。完善“項目管家”制度。對“項目管家”實行動態(tài)管理機制。深入推進“百人幫百企”專項行動。以各部門職能為導(dǎo)向，精準(zhǔn)梳理對接幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、精細化幫扶。進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。
加快推進社會信用體系建設(shè)，以信用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為保障，以信用平臺建設(shè)為支撐，以信用信息應(yīng)用為核心，以信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，著力打造“誠信西豐”。
推進政務(wù)誠信建設(shè)。要嚴格按照法定程序，努力做到透明、公開、可預(yù)期,政策要公開透明。加大政府失信整治力度，“十四五”期間政府失信行為得到徹底整治。建立完善公用信用信息按需共享機制。
實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。加強事中事后監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、公正透明、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系。
探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制。鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。
完善和推廣《農(nóng)戶信用等級評價辦法》統(tǒng)領(lǐng)信用評價工作。建立了信用村、信用（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)系統(tǒng)統(tǒng)一評級、分級授信、評級公示、“申請、評審、授牌、年檢”閉環(huán)評級4個制度，政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管部門與涉農(nóng)金融機構(gòu)共同參與的聯(lián)合評審機制。進一步完善農(nóng)戶貸款體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲、農(nóng)聯(lián)社、鹿城村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)為“信用達標(biāo)戶”提供免擔(dān)保、免抵押的信貸產(chǎn)品。
優(yōu)化融資環(huán)境，加強金融風(fēng)險防控。制定重點企業(yè)金融風(fēng)險應(yīng)對化解預(yù)案，對高負債企業(yè)建檔監(jiān)控，金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照市場化原則對企業(yè)去杠桿給予支持。推進重點企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”協(xié)調(diào)機制，著力去杠桿，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。健全政府舉債融資機制，防范風(fēng)險前提下加大專項債券對西豐縣支持力度。提升金融業(yè)對實體經(jīng)濟服務(wù)效率。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動政策性金融、商業(yè)性金融產(chǎn)品和工具組合應(yīng)用，為企業(yè)提供綜合性金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)提升對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效，適當(dāng)提高中長期貸款比例，積極開展供應(yīng)鏈融資，推動符合條件的市場主體成立產(chǎn)業(yè)投資基金。通過金融控股公司發(fā)起成立創(chuàng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金等金融和投資服務(wù)組織，引導(dǎo)并規(guī)范金融市場的合理競爭；大力發(fā)展信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)；探索建設(shè)市場化的融資平臺，調(diào)動民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。
指導(dǎo)小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施擔(dān)保費用補助、業(yè)務(wù)獎補等方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保，拓寬擔(dān)保物范圍。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用機械等依法抵押貸款。政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項目建設(shè)。規(guī)范舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，以統(tǒng)戰(zhàn)工作促進民營經(jīng)濟發(fā)展，貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。
深化“放管服”改革，以進一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。加強對各類市場主體的壟斷和不當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度，依法打擊破壞市場秩序、欺行霸市、制假售假等破壞公平競爭行為，優(yōu)化營商市場環(huán)境。
鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。制定實施涉企政策時，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善營商環(huán)境科學(xué)評價體系和制度，對標(biāo)國家和省評價體系，建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系。完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，開展定期評價工作。建強用好各類投訴受理服務(wù)平臺。全方位打造8890綜合服務(wù)平臺，進一步提高企業(yè)群眾訴求辦結(jié)率和滿意率。持續(xù)加大督查問責(zé)力度，約談問責(zé)、公開曝光負面典型。嚴格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設(shè)不達標(biāo)單位取消一切評先選優(yōu)資格。貫徹落實涉企檢查備案制度，有效約束隨意執(zhí)法行為，切實為營商環(huán)境建設(shè)保駕護航。
抓實基層黨建工作，促進營商環(huán)境改善。西豐縣要在營商環(huán)境的建設(shè)中著力強化政治引領(lǐng)。始終把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)來抓，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強對習(xí)近平總書記系列重要講話精神及在東北老工業(yè)基地考察時重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹。抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件中關(guān)于改善營商環(huán)境精神的貫徹落實，不折不扣推動中央重大決策部署和省、市委要求在西豐縣的關(guān)于改善營商環(huán)境文件精神落實落地。切實做好“改善營商環(huán)境”黨組織學(xué)習(xí)、討論、計劃和實踐，使每一名黨員充分認識到營商環(huán)境對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，通過學(xué)習(xí)將認識轉(zhuǎn)變?yōu)橛^念，通過討論將觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸罚ㄟ^計劃將思路轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱ㄟ^實踐將行動轉(zhuǎn)變?yōu)槌尚А?/span>
| 專欄5? 西豐縣企業(yè)融資平臺 |
| 平臺構(gòu)成包括：農(nóng)村信用體系（“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺）、西豐縣產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金、天使基金和種子基金等構(gòu)成企業(yè)融資平臺。 |
打造西豐特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，推進生命健康產(chǎn)業(yè)升級,努力形成產(chǎn)業(yè)新的增長點、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合、打造西豐縣數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
堅持一張藍圖繪到底，矢志不渝發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，健全生命健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、資金引進、人才培養(yǎng)等全方位服務(wù)。
1.推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
按照“高質(zhì)量為先、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化、創(chuàng)新帶引領(lǐng)、壯大新動能、數(shù)字促融合、綠色助發(fā)展”的要求,推動生命健康產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、低中端生產(chǎn)向中高端制造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)創(chuàng)新。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與平臺在生命健康產(chǎn)業(yè)廣泛推廣與應(yīng)用，促進傳統(tǒng)加工業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、低碳化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育西豐生命健康品牌，推進生命健康產(chǎn)業(yè)的成為西豐縣經(jīng)濟的核心動力源。
——營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)。積極推進行業(yè)融合發(fā)展，培育保健品品牌。以茅臺保健酒為龍頭，使西豐保健酒行業(yè)占領(lǐng)市場份額；依托春天藥業(yè)、遼寧鹿源、鹿滋堂生物等企業(yè)的特色產(chǎn)品和技術(shù)，吸引知名保健品生產(chǎn)企業(yè)投資，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，引進先進技術(shù)，開發(fā)西豐縣鹿、柞蠶、中草藥和食用菌等產(chǎn)品精深加工，研發(fā)新產(chǎn)品，促進營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。規(guī)范鹿肉屠宰與加工，形成鹿肉生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)有西豐特色的鹿肉制品。到2025年末，營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)工業(yè)銷售占比達到50%以上。
——綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色有機食品。以圓上圓有機稻米為龍頭發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)米粉、代餐粉等精深產(chǎn)品；以中敖西豐清真食品為龍頭發(fā)展肉類加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)骨粉、血漿蛋白粉等精深產(chǎn)品；推進昊軍食品做大做強，繼續(xù)開拓國內(nèi)市場；在做大做強高高食品加工企業(yè)的同時，引進其他知名品牌大企業(yè)，重點發(fā)展方便食品、休閑食品、保健食品等。到2025年，綠色有機米加工能力達到5萬噸以上，蔬菜加工能力達到6萬噸以上，肉牛年加工能力達8萬頭。綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)工業(yè)銷售占比達到30%以上。
——醫(yī)藥醫(yī)療器械。大力發(fā)展春天藥業(yè)、金丹藥業(yè)、眾源醫(yī)療器械等企業(yè)，形成具備一定規(guī)模和專利產(chǎn)品優(yōu)勢的醫(yī)藥醫(yī)療器械企業(yè)群。到2025年末，養(yǎng)生保健品產(chǎn)業(yè)工業(yè)銷售占比達到10%以上。
鼓勵上下游企業(yè)加強產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)與工藝、質(zhì)量管理與物流運輸?shù)确矫娴暮献鳎С制髽I(yè)完善全鏈條供給鏈體系。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟和企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升，推動形成龍頭企業(yè)帶動，中小企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈緊密關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)平臺功能不斷完善的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新局面，走新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展之路。到2025年末，西豐縣重點打造三個產(chǎn)業(yè)集群：
（1）以茅臺集團、遼寧鹿源、鹿寶堂藥業(yè)、鹿滋堂生物等企業(yè)為基礎(chǔ)，依托生命健康產(chǎn)業(yè)園平臺與全縣鹿養(yǎng)殖優(yōu)勢，打造鹿產(chǎn)業(yè)集群。
（2）以廣鴻健康產(chǎn)業(yè)、金丹藥業(yè)、中藥飲片項目和龍肽生物科技項目為基礎(chǔ)，依托東北參茸中草藥材商貿(mào)集聚流通渠道，打造中草藥產(chǎn)業(yè)集群。
（3）以圓上圓、中敖西豐清真食品、昊軍食品和高高食品為基礎(chǔ)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”與線上交易新模式，打造綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
2.促進西豐縣工業(yè)園的協(xié)同發(fā)展
以集約化、專業(yè)化、高端化和綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，擴大招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)和完善各類服務(wù)平臺，創(chuàng)新和完善生產(chǎn)要素配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向區(qū)域重點企業(yè)和園區(qū)集中，吸引最新科技成果在園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化，形成“以生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體、郜家店產(chǎn)業(yè)園區(qū)為拓展、安民工業(yè)園區(qū)為輔助”協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。
一是繼續(xù)開發(fā)建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善規(guī)劃面積6平方公里園區(qū)的道路、上下水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施工程，實現(xiàn)“九通一平”。適當(dāng)考慮園區(qū)擴區(qū)建設(shè)，計劃在2025年末，生命健康產(chǎn)業(yè)園擴建20平方公里，加強土地調(diào)規(guī)力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強項目承載能力，“十四五”期間力爭將生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
二是科學(xué)定位郜家店產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造為生命健康產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。以康恒生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)為依托，吸引更多新能源企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。到2025年末，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元，完成1平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“七通一平”，新入駐企業(yè)10戶以上。
三是優(yōu)化提升安民工業(yè)園區(qū)，將其打造生命健康產(chǎn)業(yè)輔助區(qū)。加大對園區(qū)進行環(huán)保升級和嫁接改造，加快清理閑置和低效用地，調(diào)存量，提質(zhì)量，通過對原有企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)化，逐步打造成為高端裝備制造業(yè)的配套基地。
同時，加大對“僵尸企業(yè)”的盤活力度。對有發(fā)展?jié)摿洼椛淞Φ牟糠种匾髽I(yè)，通過盤活、重組并購和融資等方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，煥發(fā)新的生機。淘汰園區(qū)內(nèi)長期占地停工停產(chǎn)的僵尸企業(yè)，騰籠換鳥，涅槃重生。到2025年末，各類園區(qū)內(nèi)企業(yè)總戶數(shù)達到100戶以上。
3.加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固擴大“三去一降一補”成果，運用市場化、法治化手段推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力提升供給質(zhì)量，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用“四新”模式：“轉(zhuǎn)換發(fā)展新引擎、提升發(fā)展新動力、完善政府新服務(wù)、建設(shè)西豐新營商”。持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把滿足國內(nèi)需求作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級和市級名牌產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)，開發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，全面提升供給體系質(zhì)量和效率。
充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，投資的關(guān)鍵性作用，推動“兩新一重”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)立足國內(nèi)國際兩個市場，在積極開拓國際市場的同時，有序推動出口商品進入內(nèi)銷市場。積極出臺激勵居民消費的政策和措施，引導(dǎo)科學(xué)合理消費、綠色健康消費，鼓勵新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式消費。
4.加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展壯大新動能
加強對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，使科技創(chuàng)新真正成為西豐縣企業(yè)煥發(fā)活力的動力源。依托現(xiàn)有的大專院校與科研院所的聯(lián)合攻關(guān)與技術(shù)合作，鼓勵開發(fā)鹿、柞蠶、中草藥材、食用菌等西豐特產(chǎn)的衍生新產(chǎn)品，例如鹿茸口服液、鹿血顆粒、蛹蟲草保健品、食用菌食品等精加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品深精加工能力，提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品科技含量，擴大知名度。“十四五”期間進一步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
（1）建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持機制。針對企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、加大研發(fā)投入的企業(yè)給予政策和資金支持。鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，使企業(yè)享受國家、省、市關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收減免的政策優(yōu)惠。
（2）建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺。引進國內(nèi)省內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供專利查詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股、技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化落地等科技服務(wù)業(yè)務(wù)。
（3）建立企業(yè)高校科研院所“產(chǎn)學(xué)研”項目合作機制。積極聯(lián)系省內(nèi)高校、科研院所等機構(gòu)，建立定期的企業(yè)高校科研院所“產(chǎn)學(xué)研”對接會，組織開展“校企、研企”項目研發(fā)與技術(shù)服務(wù)對接活動，為西豐縣的企業(yè)提供技術(shù)合作服務(wù)。
（4）建立企業(yè)技術(shù)導(dǎo)師制度。聯(lián)系聘請省內(nèi)專家、教授、科研團隊擔(dān)任西豐縣企業(yè)技術(shù)導(dǎo)師，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、項目合作等服務(wù)，對特殊貢獻的導(dǎo)師給予精神與物質(zhì)的獎勵。
到2025年末：全縣培育瞪羚企業(yè)3家，獨角獸企業(yè)1家，小巨人企業(yè)2家。全力扶持上市公司1家。
5.推進工業(yè)化與信息化、互聯(lián)網(wǎng)+深度融合
推進工業(yè)化與信息化融合。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實施制造業(yè)信息化示范工程，加快推動新一代信息技術(shù)與生命健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造，推動企業(yè)設(shè)備更新、工藝再造、技術(shù)進步，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用。
鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)的營銷觀念，鼓勵各類企業(yè)開辟線上銷售渠道，積極發(fā)展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)建立異地網(wǎng)絡(luò)銷售分公司，利用異地人才優(yōu)勢拓展銷售方式。鼓勵企業(yè)與電子商務(wù)平臺合作。鼓勵企業(yè)與拼多多、快手、抖音、1688、京東等電商簽訂合作協(xié)議。鼓勵本地媒體公司發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，整合網(wǎng)絡(luò)資源，培養(yǎng)各類產(chǎn)品銷售“網(wǎng)紅”，通過“直播帶貨”的方式，促進企業(yè)產(chǎn)品銷售，改善企業(yè)銷售渠道不暢的困境。
到2025年末：全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到60億元，比2020年年均增長20%；工業(yè)增加值實現(xiàn)12億元，比2020年年均增長28%。工業(yè)增加值占GDP的比重達到15%以上。規(guī)模企業(yè)發(fā)展到40戶以上，完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入50億元，比2020年年均遞增29.5%；完成規(guī)模工業(yè)增加值10億元，比2020年年均遞增37.3%。完成重點工業(yè)項目建設(shè)40個，其中技術(shù)改造項目10個。新產(chǎn)品開發(fā)累計實現(xiàn)150項，新產(chǎn)品新增產(chǎn)值4億元，新創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品10個。年產(chǎn)值5億元企業(yè)達到5戶以上。
| 專欄6? 工業(yè)類重點建設(shè)項目 |
| 茅臺集團保健酒及保健品加工項目、遼寧廣鴻健康產(chǎn)業(yè)有限公司“一帶一路”東北參茸中藥材雙向牽引示范區(qū)項目、西豐縣風(fēng)電建設(shè)項目、西豐縣光伏發(fā)電項目、遼寧龍肽生物科技有限公司高純度活性肽項目、遼寧鹿滋堂生物科技有限公司飲片加工項目、中書堂黑參加工項目、易興絲綿新建加工項目、皇家逃鹿源文化館、沈陽化大高分子材料研發(fā)中心有限公司氣盾壩項目、遼寧翰輝鹿業(yè)有限公司鹿產(chǎn)品加工項目、中國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園項目、高山滑雪縫制品外貿(mào)加工項目、東方力威軍警防護裝備產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)項目、隆達制鐵技術(shù)改造項目、中敖清真西豐食品有限公司肉牛養(yǎng)殖及加工項目、鐵嶺宏潤機械鑄造有限公司軍工系列用品生產(chǎn)項目、遼寧福順堂藥業(yè)有限公司中草藥材一二三產(chǎn)融合項目、鐵嶺鹿寶堂藥業(yè)有限公司鹿一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、西豐縣5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工廠示范項目、遼寧采逸野蠶絲制品有限公司研發(fā)合作項目、鐵嶺廣豐鹿產(chǎn)品加工有限公司與益生堂公司合作開發(fā)鹿角膏系列產(chǎn)品項目、遼寧萬鹿藥業(yè)有限公司鹿產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目、遼寧鹿源參茸飲片有限公司養(yǎng)生產(chǎn)品生產(chǎn)技改項目、鐵嶺昊軍食品有限公司真空包裝速食食品技改項目、山東臨沂金銘環(huán)保科技有限公司有機肥生產(chǎn)加工項目、西豐縣5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、新珍飾品技術(shù)改造項目、森海木業(yè)技術(shù)改造項目、柞蠶資源綜合利用項目。 注：工業(yè)類項目31個，總投資206.7億元。 |
牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
1.落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建西豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，從而大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。西豐縣立足縣域資源稟賦，突出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。西豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系包括：
（1）現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系
基于橫向視角構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系,包括糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
鞏固提升糧食產(chǎn)能，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積31萬畝。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，從以往單純“追求產(chǎn)量”向“數(shù)量質(zhì)量效益并重”的方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。繼續(xù)穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)，年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35萬噸，年產(chǎn)值要突破7億元。
2）特色農(nóng)業(yè)
因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)。
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、中草藥材、食用菌、果樹和有機水稻等產(chǎn)業(yè)。到2025年，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積新增3000畝，每年新發(fā)展食用菌500萬袋；中藥材種植面積達到10萬畝，加工企業(yè)達到30戶，營銷品種達到300個；年生產(chǎn)食用菌5000萬袋，可產(chǎn)食用菌5萬噸，產(chǎn)值實現(xiàn)5億元；果樹累計開發(fā)面積達到10萬畝，全縣水果產(chǎn)量達到10萬噸，建設(shè)6個高效精品果園；綠色水稻生產(chǎn)功能區(qū)超過1.2萬畝，產(chǎn)量超過1100萬斤，產(chǎn)值超過3500萬元。
3）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展西豐鹿產(chǎn)業(yè)。西豐縣鹿養(yǎng)殖業(yè)在“十四五”期間，實行“鹿產(chǎn)業(yè)梯隊式發(fā)展”，將涼泉、釣魚、安民和和隆滿族4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為西豐縣畜牧產(chǎn)業(yè)繁育星級基地。到2025年末，全縣梅花鹿飼養(yǎng)量達到12萬只，存欄10萬只，規(guī)模鹿場達到240個，年產(chǎn)成品鹿茸60噸，鹿產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到50家，實體店到360家，年經(jīng)銷、加工鹿茸及其鹿副產(chǎn)品1300噸，產(chǎn)值實現(xiàn)42億元，利稅6.5億元，從業(yè)人員6萬人。
大力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)。通過開展規(guī)模化養(yǎng)殖，集中做好環(huán)境保護措施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)5個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化黃牛產(chǎn)業(yè)示范基地，每年新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛規(guī)模場5個以上，到2025年全縣標(biāo)準(zhǔn)化黃牛養(yǎng)殖規(guī)模場達到63個，飼養(yǎng)量10萬頭，存欄量8萬頭，并全部實現(xiàn)清潔化飼養(yǎng)，70%以上的黃牛實現(xiàn)訂單飼養(yǎng)，肉牛屠宰能力要達到6萬頭以上，培育以平崗鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)、房木鎮(zhèn)、和隆滿族鄉(xiāng)、振興鎮(zhèn)為中心5個優(yōu)質(zhì)肉牛示范區(qū)，周邊輻射12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展西豐柞蠶產(chǎn)業(yè)。積極開展蒿柳用于柞蠶生產(chǎn)保苗技術(shù)普及工作，拓展柞蠶放養(yǎng)空間，提升柞蠶產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年，通過補植、恢復(fù)、新建中刈擴建等具體措施使全縣柞蠶放養(yǎng)面積達到50萬畝，年放養(yǎng)柞蠶5000把；通過蠶場的果樹化管理，采取剪枝、中刈補植等綜合措施增強勢，使全縣蠶場變成生態(tài)型一類柞園率達到40萬畝（4000把），柞園產(chǎn)葉量比現(xiàn)有產(chǎn)葉量增加20—30%，柞蠶繭實現(xiàn)把產(chǎn)2500斤，比現(xiàn)有產(chǎn)量增加25%，蠶繭優(yōu)質(zhì)率達到90%以上。
調(diào)整榛子產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展柞蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，研發(fā)生物農(nóng)藥，化解榛子農(nóng)藥殘留頑疾。
（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系
基于縱向視角構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場流通以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)體系。西豐縣要立足本縣的生態(tài)資源優(yōu)勢打造生態(tài)特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
1）健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)。重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。
2）培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其向糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式。
3）促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外交叉融合。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地、集散地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等。
4）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。
到2025年，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到6.7萬戶，全縣農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)獲得的純收入達到8000元。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家。發(fā)展5家企業(yè)通過電子商務(wù)新型商業(yè)業(yè)態(tài)。
（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)體系
基于功能拓展視角構(gòu)建農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)體系,主要包括市場體系、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)、恢復(fù)西豐縣黃牛交易市場，拉動黃牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。
2.落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強西豐縣農(nóng)業(yè)政策扶持體系建設(shè)
在“十四五”時期，西豐縣要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要建立完備的農(nóng)業(yè)政策扶持體系，繼續(xù)保持這種發(fā)展勢頭。要完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化，提升農(nóng)作物品質(zhì)，增創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè)品牌。
（1）進一步明晰特色產(chǎn)業(yè)分布
六大特色產(chǎn)業(yè)：鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、柞蠶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、中草藥材種植業(yè)、食用菌栽培業(yè)、綠色果菜設(shè)施農(nóng)業(yè)和黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在全縣范圍內(nèi)，對符合自然地理條件和形成一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)分類推進六大特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。
（2）進一步明確產(chǎn)業(yè)示范基地
建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。打造“五大示范基地”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全縣開展對標(biāo)創(chuàng)建和普及推廣。
1）設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地
以平崗、德興、柏榆、天德、西豐、明德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，突出壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。
2）扶貧惠農(nóng)示范基地
以柏榆、成平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，突出發(fā)展棚內(nèi)果蔬、中草藥材、榛子等產(chǎn)業(yè)，打造扶貧惠農(nóng)示范基地。
3）畜牧養(yǎng)殖繁育基地
以涼泉、釣魚、安民、和隆、天德、更刻、營廠、金星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體。打造鹿養(yǎng)殖繁育基地；
以金星、振興、和隆、房木、明德、安民、營廠、成平、郜家店、德興為主體，打造柞蠶繁育基地；
以平崗、郜家店、天德、房木、陶然、成平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，打造黃牛養(yǎng)殖繁育基地。
4）特色農(nóng)業(yè)種植基地。
以振興、更刻、郜家店、房木、涼泉、金星、明德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，打造食用菌種植基地；
以涼泉、營廠、和隆、陶然、柏榆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，打造中草藥材種植基地；
以郜家店、涼泉、更刻、房木、德興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，打造有機稻米種植基地。
5）生態(tài)文化旅游基地。
以涼泉、振興、更刻、陶然、天德、柏榆、釣魚、郜家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，依托其現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)和生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)文化旅游基地。
（3）制定創(chuàng)建示范基地建設(shè)激勵政策
西豐縣政府制定創(chuàng)建示范基地的產(chǎn)業(yè)獎勵政策，本著鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量在“十四五”期間實現(xiàn)大幅度提升，明確示范基地的各項申報評價指標(biāo)和申報工作流程。鼓勵列入創(chuàng)建示范基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報示范基地的建設(shè)，對于在年度內(nèi)完成相應(yīng)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定數(shù)量的補貼，既調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的積極性和創(chuàng)造力，又改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況，實現(xiàn)雙贏的局面。
依托各類示范基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。依托各類示范基地，支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。
（4）形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持與示范基地示范相互作用的促進機制
重點產(chǎn)業(yè)的扶持政策使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向，糾正了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有思路或者目標(biāo)不清的現(xiàn)象，使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合現(xiàn)有的資源，找準(zhǔn)適合自己地域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。示范基地的創(chuàng)建政策需要制定合理的創(chuàng)建考核指標(biāo)，使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確發(fā)展階段與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績掛鉤，與政府人員的經(jīng)濟效益掛鉤，更好地加大力度發(fā)展本地域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一個明確了方向，一個鼓足了干勁，兩個政策相輔相成，互相促進。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持與示范基地示范相互作用，以六大特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。
3.落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展西豐縣數(shù)字農(nóng)業(yè)
依托現(xiàn)有資源建設(shè)西豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，強化信息工程設(shè)施建設(shè)，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。全面推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。推動線上各類平臺媒體為西豐縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)直播帶貨，推動各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社開展線上多種直銷方式，實現(xiàn)一網(wǎng)促融合的經(jīng)營理念。加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，推動種植業(yè)信息化，建立綠色食品批次生產(chǎn)信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和可追溯；畜牧業(yè)智能化，實現(xiàn)牲畜養(yǎng)殖一場（企）一碼、一畜（禽）一標(biāo)；生態(tài)智慧化，生態(tài)區(qū)域數(shù)字化和信息化管理；種業(yè)數(shù)字化，生產(chǎn)質(zhì)量和批次等信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和可追溯；質(zhì)量安全管控全程化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。全縣范圍內(nèi)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展多種業(yè)態(tài)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
到2025年農(nóng)村居民人均可支配收入達到24318元，同比增長10%。
| 專欄7? 西豐縣數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)模式 |
| 數(shù)字鄉(xiāng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括： ——涼泉鎮(zhèn)“逐鹿小鎮(zhèn)”數(shù)字化鄉(xiāng)村（重點：鹿、旅游、中草藥材、稻米） ——和隆鎮(zhèn)數(shù)字化鄉(xiāng)村（重點：鹿、柞蠶、中草藥材） ——天德鎮(zhèn)數(shù)字化鄉(xiāng)村（重點：水果、鹿、棚菜） ——振興鎮(zhèn)數(shù)字化鄉(xiāng)村（重點：食用菌、柞蠶、旅游） 數(shù)字農(nóng)業(yè)試點建設(shè)項目： ——鹿養(yǎng)殖數(shù)字化項目 ——柞蠶育種數(shù)字化項目 ——有機稻米種植數(shù)字化項目 ——中草藥材種植數(shù)字化項目 ——食用菌養(yǎng)殖數(shù)字化項目 |
| 專欄8? 農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目 |
| 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類：西豐縣東北道地中藥材種苗基地建設(shè)及中藥材規(guī)模種植項目、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目、中國特色農(nóng)產(chǎn)品（梅花鹿）優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整縣推進工程、西豐縣柞蠶種繁育基地、西豐縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、西豐縣釣魚鎮(zhèn)永晟種鹿場建設(shè)項目、西豐縣梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目、振興鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)項目、西豐縣縣級動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)項目、西豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)項目、西豐縣清洗消毒中心建設(shè)項目、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、西豐縣梅花鹿繁育基地建設(shè)項目、遼寧圓上圓農(nóng)產(chǎn)品低溫庫建設(shè)項目、圓上圓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目、西豐縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)項目、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)項目、西豐縣榛子生物農(nóng)藥研發(fā)和推廣基地、平崗鎮(zhèn)北部綠色生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)帶項目、振興鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目。 注：農(nóng)業(yè)類項目24個，總投資19.9241億元。 農(nóng)業(yè)與文旅融合項目：涼泉鎮(zhèn)“逐鹿小鎮(zhèn)”項目、“花果山”鄉(xiāng)村休閑（賞花）與采摘項目、紅豆養(yǎng)生谷森林醫(yī)療康養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游中心項目、西豐鎮(zhèn)小東溝田園綜合體、“康樂”鄉(xiāng)村休閑旅游、柏榆大砬山鄉(xiāng)村觀光旅游項目。 注：農(nóng)業(yè)與文旅融合項目6個，總投資143.356億元。 |
服務(wù)業(yè)要開展“互聯(lián)網(wǎng)+”升級融合發(fā)展，打造“數(shù)字化、智慧化”發(fā)展模式，推動信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，構(gòu)建與生命健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。
1.發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
以創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改善經(jīng)營模式、培育消費熱點為方向，加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，重點完善特色商業(yè)街區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點，支持縣城農(nóng)貿(mào)市場進行改造和擴建。支持大型商業(yè)企業(yè)開發(fā)網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上購物、網(wǎng)下體驗、售后服務(wù)一條龍發(fā)展。
鼓勵利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進設(shè)計、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。
打造東北參茸中草藥材市場網(wǎng)絡(luò)交易平臺。建立由東北參茸中草藥材市場檔口實體做依托，建立西豐縣面向全國的網(wǎng)上東北參茸中草藥材市場，開發(fā)網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上遠程下單購物、網(wǎng)下實體店驗貨和售后服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)新發(fā)展模式。
2.創(chuàng)新金融服務(wù)西豐縣的方式
構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，完善金融服務(wù)體系，提升金融業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。鼓勵和推動各類金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具，繼續(xù)組織開展企業(yè)融資路演、金融機構(gòu)園區(qū)行、“群對群”精準(zhǔn)融資對接等活動，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化、多元化、綜合性的金融服務(wù)。
全力推進農(nóng)信社改制工作，鼓勵支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司、小貸公司等金融機構(gòu)。在“十四五”期間完成西豐縣農(nóng)信社向農(nóng)村商業(yè)銀行方向改革。加強與地方金融機構(gòu)合作，共同推進“促保貸”、“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)。大力發(fā)展信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)。
強化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)項目，開發(fā)農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款等金融產(chǎn)品。合理布局農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點，增設(shè)自助金融服務(wù)點，將“存、取、查、匯”等銀行基本服務(wù)業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村，并實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。支持引進和發(fā)展各類保險機構(gòu)，擴大覆蓋面，豐富農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的服務(wù)品種。
3.推進西豐縣電子商務(wù)快速發(fā)展
加強電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造西豐東北參茸中草藥材電商平臺，開展糧食、鹿產(chǎn)品、柞蠶絲制品、食品、食用菌、苗木花卉、中草藥材等領(lǐng)域的大宗商品現(xiàn)貨電子交易，推進線上線下互動經(jīng)營，促進東北參茸中草藥材市場轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。加快生命健康產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)拓寬各類產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。
扶持各類電商平臺，促進農(nóng)村電子商務(wù)及物流配送體系發(fā)展。加快并規(guī)范集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺發(fā)展。支持公益性電商平臺（如小鹿鮮豐等）為西豐縣特色產(chǎn)品“直播帶貨”，加快公益性網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，推動各類電商平臺優(yōu)勢互補共同促進。
借助“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，支持面向跨境貿(mào)易的電子商務(wù)平臺建設(shè)，增強鹿產(chǎn)品、柞蠶絲制品、山野菜、機床產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。
到2025年至少打造1家在全國由較強影響力的電子商務(wù)企業(yè)，2-3家在全省有影響力的電子商務(wù)企業(yè)，培育1家年銷售1億元以上、3-5家5000元以上的電子商務(wù)企業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員5000人以上，實現(xiàn)全縣電子商務(wù)銷售額10億元以上。
4.推進西豐縣現(xiàn)代物流業(yè)體系建設(shè)
推進西豐縣冷鏈倉儲物流園建設(shè)，打造物流冷鏈體系，提升肉奶、蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力，建成立足遼北，輻射吉林、黑龍江，與鐵嶺市緊緊協(xié)作的二級商貿(mào)流通樞紐和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐，進一步推動生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動西豐縣特色農(nóng)產(chǎn)品進入國際、國內(nèi)“雙循環(huán)”，實現(xiàn)西豐道地農(nóng)產(chǎn)品“買全國，賣全國”的目標(biāo)。
建設(shè)社會化倉儲設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快布局、規(guī)范建設(shè)快件處理中心、集散中心，推進物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，提升物流業(yè)專業(yè)化、信息化、社會化和規(guī)模化水平。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同的農(nóng)村物流配送體系。推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。延伸農(nóng)村物流末端服務(wù)平臺，擴展城鄉(xiāng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。
到2025年，建設(shè)“一核、兩主、三輔”的綜合物流網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為核心，以郜家店、安民為兩個主要節(jié)點，以涼泉、振興、平崗為三個輔助支點的空間布局，發(fā)揮區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建高效的西豐縣現(xiàn)代物流業(yè)體系。
5.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間深度融合。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)正是西豐縣快速發(fā)展所不可或缺的，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級的重要工作，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細化分工，提升創(chuàng)新能力，增強服務(wù)功能，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生命健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，支持村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。實施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵平臺型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)合作，形成線上線下有機結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。
6.發(fā)展信息服務(wù)業(yè)建設(shè)“數(shù)字西豐”
加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字西豐”。落實通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，搭建超高速、大容量、高智能干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟和智慧農(nóng)業(yè)，推進4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理應(yīng)用。支持發(fā)展網(wǎng)上銀行、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上文娛等新興服務(wù)業(yè)。推進公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)性、應(yīng)用型和公共型數(shù)據(jù)庫。
7.鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)“健康西豐”
推進康養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)老、養(yǎng)生服務(wù)、鄉(xiāng)村休閑、文化娛樂等多種功能于一體的養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)、居民健康服務(wù)系統(tǒng)。整合優(yōu)化西豐縣養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量與規(guī)模，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護中心建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)扭虧為盈、健康發(fā)展。進一步加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，支持社會組織和家政、物業(yè)等興辦養(yǎng)老服務(wù)項目。
8.拓展商務(wù)服務(wù)業(yè)及會展業(yè)
積極發(fā)展工程設(shè)計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認證等服務(wù)，提高專業(yè)化水平。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯(lián)營等多種形式提供商務(wù)服務(wù)，加快培育有競爭力的服務(wù)機構(gòu)。整合會展資源，引導(dǎo)“展、會、節(jié)、演”互聯(lián)互動，培育專業(yè)會展企業(yè)和自主品牌展會。吸引國際會展公司和會展承辦機構(gòu)落戶西豐縣，舉辦具有較大國際影響、全球性和區(qū)域性的會議和展覽以及大型節(jié)慶活動“中國梅花鹿文化節(jié)”和“東北生態(tài)旅游文化節(jié)”等。
9.發(fā)展社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)
以社區(qū)服務(wù)中心為依托，大力推進社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、文化體育、公共安全、社區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)體系建設(shè)，打造社區(qū)半小時服務(wù)圈。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，發(fā)展餐飲、休閑娛樂、幼兒園、養(yǎng)老中心、喜慶、殯儀等服務(wù)業(yè)，提高居民生活質(zhì)量。
| 專欄9? 服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目 |
| 西豐縣冷鏈倉儲物流園建設(shè)項目、鐵嶺市西豐縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目、跨境電商產(chǎn)業(yè)園項目、商業(yè)步行街改造項目、東北土特產(chǎn)品交易中心平臺建設(shè)、西豐縣為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)項目、西豐縣供銷大賣場建設(shè)項目。 注：服務(wù)類項目數(shù)量7個，總投資11.96億。 |
強化招商引資，促進形成“雙循環(huán)”新局面。打造中國鹿鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，搭建鹿鄉(xiāng)品牌，放大國家鹿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢。
1.提高招商引資效率和質(zhì)量，持續(xù)擴大有效投資
繼續(xù)描繪生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖，圍繞“生態(tài)西豐、健康西豐、數(shù)字西豐”的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，緊盯中國100 強、行業(yè)50 強標(biāo)桿企業(yè)，進一步加大招商引資力度，積極承接龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
進一步加強對外宣傳推介力度，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，借助各項節(jié)會、各類媒介和宣傳展示平臺，宣傳西豐的特色品牌，展示西豐特產(chǎn)的品質(zhì)。利用對外開放交流網(wǎng)絡(luò)平臺和現(xiàn)代新興媒介，宣傳西豐風(fēng)土人情和歷史文化，持之以恒打造中國鹿鄉(xiāng)、中國柞蠶之鄉(xiāng)，提升城市國際知名度和美譽度。
高度重視招商項目的技術(shù)溢出效應(yīng)，挖掘引資帶來的技術(shù)、人才的非自主性擴散潛力，促進西豐產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的提升。以項目聚人才，提升發(fā)展能力優(yōu)化完善高端人才引進政策。
2.創(chuàng)新招商引資方式，激活招商內(nèi)生動力
全員招商。構(gòu)建全員招商氛圍，將招商工作視為政府一號工程，進一步細化、量化招商任務(wù)，把目標(biāo)任務(wù)落實到具體責(zé)任人，以精準(zhǔn)優(yōu)化的招商方式，鞏固和擴大招商引資成果。
團隊招商。實行“一把手”招商工程，建立“一個領(lǐng)導(dǎo)、帶領(lǐng)一個團隊、負責(zé)一個區(qū)域、對接一類項目”的招商機制，推動項目落地。對招商隊伍進行全面培訓(xùn)，有效地提高骨干力量的業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力，打造一支高素質(zhì)高質(zhì)量的專業(yè)招商團隊，提升招商引資實效。加強對招商項目落地全生命周期服務(wù)與監(jiān)管，強化動態(tài)督導(dǎo)考核和招商引資項目縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進機制，促進招商引資任務(wù)落實。
產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托生態(tài)旅游、保健食品、醫(yī)藥康養(yǎng)等現(xiàn)有支柱型產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，按照“延鏈、強鏈、補鏈”的思路，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，加快構(gòu)建鏈條完整、技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成更強的產(chǎn)業(yè)集聚能力。
平臺招商。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺招商模式，利用微博、微信公眾號等傳統(tǒng)平臺，B站、快手等新型平臺，以招商推介短視頻、招商圖譜、電子宣傳冊等形式，打破時空限制擴大影響力，利用線上項目推介會把點對點的招商對接變?yōu)辄c對面的招商對接。
孵化器招商。發(fā)揮西豐縣孵化器的項目甄別、培訓(xùn)指導(dǎo)、共享服務(wù)、股權(quán)投資、收購轉(zhuǎn)化、資源集聚的功能，吸引與西豐產(chǎn)業(yè)方向一致的初創(chuàng)型企業(yè)或創(chuàng)意型團隊入駐，通過孵化成功反哺縣域經(jīng)濟。
3.大力開展“飛地經(jīng)濟”，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
出臺政策明確稅收分成，財政獎勵機制，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的積極性，吸引各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目集中到開發(fā)區(qū)落戶，有利于資源的集約化利用，形成西豐的縣域大招商格局。全面落實“飛地”招商激勵政策，實施“飛地”工作考核評價機制，將考核結(jié)果運用到縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任制考核，確保18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地項目”全覆蓋。
進一步完善“九通一平”的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，管理水平、服務(wù)質(zhì)量。積極爭取上級政策資金扶持。設(shè)立“飛地”項目庫，做好跟蹤服務(wù)，為“飛地經(jīng)濟”項目實施聯(lián)席會和“項目管家”制度。
充分利用西豐的自然資源優(yōu)勢，圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)做好飛地招商，延伸完善生命健康產(chǎn)業(yè)鏈，提高生命健康產(chǎn)業(yè)附加值及核心競爭力。不斷提升生命健康產(chǎn)業(yè)品牌示范效應(yīng)，發(fā)揮生命健康產(chǎn)業(yè)對西豐飛地經(jīng)濟的“拉動作用”。
充分發(fā)揮西豐比較優(yōu)勢，按照“一核三區(qū)十模式”發(fā)展新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，積極融入“一帶一路”“東北振興”“沈大經(jīng)濟走廊”“中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)”“沈陽都市圈”“遼東綠色經(jīng)濟區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略，助力發(fā)展鐵嶺“一軸兩帶一區(qū)”發(fā)展布局，以力借力共享資源，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極融入“一帶一路”北線經(jīng)濟走廊建設(shè)。深化生命健康產(chǎn)業(yè)國際合作。支持優(yōu)勢企業(yè)與日韓等國開展境外技術(shù)合作和海外并購，通過專利技術(shù)引入、產(chǎn)品合作開發(fā)、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈，推動生命健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)緊密融合，實現(xiàn)生命健康產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)品為核心向以服務(wù)為核心轉(zhuǎn)變。把握中俄產(chǎn)業(yè)合作互惠政策持續(xù)落地的機遇，鼓勵有條件企業(yè)在俄羅斯建立產(chǎn)銷一體化基地，為拓寬西豐生命健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)。圍繞東北亞絲綢之路，加強與東北亞等國在經(jīng)濟、人文、教育等領(lǐng)域的合作。充分利用中俄博覽會、哈洽會、廣交會等大型經(jīng)貿(mào)活動平臺，加大對外宣傳推介，提升招商引資實效，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。
積極助力“東北振興戰(zhàn)略”。進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，從“追求產(chǎn)量”向“數(shù)量質(zhì)量效益并重”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)”的作用。利用北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展高端蔬菜供給基地，綠色食品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，對接京津冀“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程。利用南部特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展生命健康產(chǎn)品，服務(wù)中國藥食同源的健康養(yǎng)生需求。以生態(tài)為特色優(yōu)勢融入東北振興建設(shè)，發(fā)揮西豐生態(tài)資源豐富、生態(tài)基礎(chǔ)良好、生態(tài)區(qū)位重要的條件，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生態(tài)生活圈，筑牢生態(tài)安全屏障，打造東北重工業(yè)基地的“后花園”“旅游養(yǎng)生谷”“休閑健康城”。
積極對接中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)。深化同中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新的合作。優(yōu)化與國際接軌的營商環(huán)境，簡化外商投資準(zhǔn)入程序、加快跨境貿(mào)易通關(guān)一體化、提高投融資結(jié)算便利化。推行內(nèi)陸“無水港”通關(guān)模式，加入以大連港為龍頭的東北無水港群，打造自貿(mào)區(qū)的遼北支線物流港。規(guī)劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟”專屬園區(qū)，圍繞西豐資源稟賦和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承載沈陽、大連招商引資項目，做沈大互動陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵節(jié)點。
積極配合“沈陽都市圈”發(fā)展。推進要素市場一體化，統(tǒng)籌構(gòu)建“沈陽都市圈”東北區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合作共同體。生產(chǎn)空間合作。配合沈陽區(qū)域智造中心建設(shè)，深入開展兩地在生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，建立沈陽在西豐的“飛地經(jīng)濟”，引流健康產(chǎn)業(yè)向西豐飛地園區(qū)集聚。生活空間合作。融入一體化生活圈建設(shè)，做好都市圈的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。推進一體化旅游圈建設(shè)，打造都市圈沿線旅游精品線路的“生態(tài)驛站”，開展綠色生態(tài)游、特色文化游、鄉(xiāng)村體驗游等，吸引都市圈旅游需求集聚。生態(tài)空間合作。配合“沈陽都市圈”安全生態(tài)山水格局建設(shè)，發(fā)揮遼東山地生態(tài)屏障區(qū)作用，成為沈陽都市圈的“后花園”及健康養(yǎng)生宜居之地。
積極推進“遼東綠色經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展。積極落實國家建設(shè)東北綠色經(jīng)濟帶部署，依托我縣山區(qū)豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，協(xié)同打造遼東綠色經(jīng)濟帶，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴守生態(tài)保護紅線，環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展整體競爭力。
積極打造鐵嶺“一軸兩帶一區(qū)”發(fā)展格局。積極參與102國道沿線高質(zhì)量發(fā)展軸建設(shè)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在鐵嶺建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)過程中起重要支撐作用。利用純天然的森林資源及水資源優(yōu)勢，建設(shè)東部綠色經(jīng)濟帶的“生態(tài)郡”；借助西豐縣綠色生態(tài)山水景觀優(yōu)勢，建成東部綠色經(jīng)濟帶的“養(yǎng)生谷”；依托西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成東部綠色經(jīng)濟帶的“健康城”，成為鐵嶺東部重要支撐節(jié)點，為鐵嶺市經(jīng)濟振興做出重要的貢獻。
創(chuàng)立、整合和宣傳西豐特色品牌，激活產(chǎn)品“走出去”和投資“引進來”，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
1.積極融入東北亞“外循環(huán)”，樹立西豐品牌國際形象
利用“一帶一路”規(guī)劃中，東北被定位為“向北開放”窗口的機遇，積極對接?xùn)|北亞各國。以西豐的生命健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，探索與日本、韓國兩國在大健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。積極參與中蒙俄國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，以鹿產(chǎn)品、柞蠶系列產(chǎn)品等生命健康產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域為重點，推動面向俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古的產(chǎn)能合作。利用“沈滿歐”“沈連歐”中歐班列北線的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮西豐與沈陽兩小時經(jīng)濟圈的聯(lián)動效應(yīng)，通過“中歐班列”打通向歐洲伸展的新通道。繼續(xù)塑造“中國鹿鄉(xiāng)”的資源招牌及鹿產(chǎn)業(yè)品牌的集聚力、影響力。改變鹿產(chǎn)品分散化生產(chǎn)格局，創(chuàng)立和打造具有西豐特色的統(tǒng)一鹿產(chǎn)業(yè)品牌，做大做強鹿產(chǎn)品品牌的國際影響力。推進西豐鹿產(chǎn)業(yè)初加工產(chǎn)品貿(mào)易集散地向精深加工產(chǎn)品貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變。重點扶持醫(yī)療器械、絲紡、山野菜加工和中藥材加工、綠色食品、機械制造等新興進出口企業(yè)。暢通東北亞國際物流大通道，樹立西豐品牌效應(yīng)。
2.積極融入國內(nèi)大循環(huán)新格局，擴大西豐品牌國內(nèi)影響
打造統(tǒng)一的“西豐品牌”戰(zhàn)略，構(gòu)建西豐的品牌體系。政府主導(dǎo)、強化宣傳，提高西豐品牌知名度，樹立西豐品牌形象，營造西豐發(fā)展的良好氛圍。
以品牌吸引投資。塑造西豐特色產(chǎn)業(yè)帶及品牌產(chǎn)業(yè)，吸引和承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓招商引資和項目建設(shè)，引進規(guī)模大、實力強、零污染的高質(zhì)量項目。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低隱形成本，利用西豐特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接長三角、珠三角已轉(zhuǎn)移國外產(chǎn)業(yè)的回流機會，把握雙循環(huán)下產(chǎn)業(yè)鏈本地化、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，實現(xiàn)西豐制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)落地西豐，形成西豐經(jīng)濟新的增長點、增長極。
以品牌拉動消費。打造和宣傳西豐統(tǒng)一的特產(chǎn)品牌，讓特產(chǎn)品牌成為西豐城市品牌的代言人。以推廣西豐鹿產(chǎn)品統(tǒng)一品牌為引領(lǐng)，加大鹿文化、野蠶文化、滋補酒文化、綠色農(nóng)產(chǎn)品文化、生命健康產(chǎn)業(yè)文化的包裝融合力度，加快品牌商品的整合包裝，推動優(yōu)勢產(chǎn)品突破發(fā)展，讓特色產(chǎn)品走出西豐、走出遼寧、走向全國。挖掘西豐“網(wǎng)紅”資源，聘任西豐特產(chǎn)的品牌推廣大使，擴大特產(chǎn)品牌的全國影響力。深耕“鹿鄉(xiāng)融媒”等知名電商平臺，提升西豐特色品牌的全國聲譽度。充分利用電商平臺促銷節(jié)日，積極參與天貓“雙11”、京東“618”“數(shù)碼品類日”、拼多多“農(nóng)貨節(jié)”、“夕夕節(jié)”等線上促銷活動，給予一定的促銷補貼，實現(xiàn)西豐特產(chǎn)的“全國買、賣全國”。
以品牌帶動旅游。打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”為主題的康養(yǎng)旅游品牌，策劃創(chuàng)辦具有國內(nèi)外影響力的“生態(tài)康養(yǎng)旅游節(jié)”，整合匯聚生命健康產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑觀光、體驗定制新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)和帶動全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。提高旅游服務(wù)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障，發(fā)揮體驗經(jīng)濟對消費的拉動作用，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的完美結(jié)合，實現(xiàn)全域旅游的終極目標(biāo)。充分利用西豐得天獨厚的“涼”、“冷”資源，吸引游客夏季來避暑康養(yǎng)游。發(fā)揮遼寧極冬之地的雪期長，雪量大的特點，吸引游客冬季來賞冰踏雪，踐行冰天雪地也是金山銀山理念。
| 專欄10? 打造西豐特色品牌體系 |
| “八大產(chǎn)業(yè)品牌”：茅臺保健酒、鹿產(chǎn)業(yè)、柞蠶產(chǎn)業(yè)、中草藥材、食用菌、特色水果、有機稻米、綠色山野菜 “四大特色產(chǎn)業(yè)帶”：柏榆大砬山特色產(chǎn)業(yè)帶、石人溝觀賞景觀帶、西豐鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)帶、德興采摘農(nóng)家院景觀帶 “七大生態(tài)旅游景點”：城子山古城、冰砬山國家森林公園、猴石山公園、鐵河水庫、天德花果山、聚德湖水庫、中和水庫 “九大產(chǎn)業(yè)旅游景點”：紅豆養(yǎng)生谷、小東溝風(fēng)景區(qū)、盛京圍場、鹿角博物館、柞蠶博物館、鹿文化館、逐鹿小鎮(zhèn)、桃沅旅游度假區(qū)、勝利水庫度假村 “十大土特產(chǎn)”：鹿副產(chǎn)品、柞蠶絲制品、黑人參、碾盤河大米、德興油桃、柏榆玫瑰葡萄、天德雞心果、振興香菇、西豐山野菜、房木香瓜 “七大美食”：全鹿宴、波戾葉餅、蘇耗子、四世同堂、涼泉大鵝、西豐鹿丸和隆熏雞 |
注重制度和治理體系建設(shè)，提升治理能力。統(tǒng)籌推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型縣城，激發(fā)西豐縣創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的轉(zhuǎn)變，使市場在配置資源中起決定性作用。創(chuàng)新行政審批方式，實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，建立規(guī)范行政審批管理長效機制，加強事中事后監(jiān)管，完善行政問責(zé)制度，推進服務(wù)型政府建設(shè)。建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的縣級政府治理體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，拓寬投融資渠道，積極化解政府性債務(wù)，提高風(fēng)險防控能力。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加快資源稅、環(huán)境保護費改稅等改革。深化西豐縣人事制度改革，科學(xué)評估政府部門與事業(yè)單位人員構(gòu)成數(shù)量與編制配比，按照工作需要和實際情況，進一步科學(xué)設(shè)置人員崗位與職責(zé)。完善政府績效考核評價體系和評估機制，實行分類差異化考核。
“十四五”時期主要解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，提出具體保障范圍和質(zhì)量要求，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量。合理劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能，明確權(quán)責(zé)關(guān)系、確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。完善基本公共服務(wù)共享機制，發(fā)展多層次、多制式無縫連接的綜合交通系統(tǒng)。
盤活西豐縣各類虧損企業(yè)。要充分釋放存量資源紅利，加大盤活虧損企業(yè)工作推進力度，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供有力的保障。全面掌握閑置企業(yè)的情況，建立臺賬、定期更新、動態(tài)管理。通過引進戰(zhàn)略投資者，采取租賃、分體嫁接、整體收購等多種形式，全力做好嫁接改造，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和停建項目。要抓好批而未供和閑置土地處置，按照市場化原則，堅持一地一策、分類處置，盡快把閑置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)要素。要充分利用開發(fā)區(qū)（園區(qū)）閑置廠房，緊盯企業(yè)擴產(chǎn)擴能需要，加快閑置廠房改造升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保早投用早見效。
全力支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。出臺小微企業(yè)精準(zhǔn)扶持政策，加大政策支持力度和投入資金。認真落實小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。推進小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，為小型微型企業(yè)免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。推進小型微型企業(yè)信用信息共享，促進小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。
深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村改革發(fā)展，有序推動承包地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，積極爭取國家擴大宅基地改革試點。到2025年末流轉(zhuǎn)面積達到36萬畝，流轉(zhuǎn)比例達到45%。圍繞推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。“十四五”期間，合作社每年遞增20個，至2025年末達到500個；家庭農(nóng)場每年遞增10個，到2025年末達到170個。以打造三大功能區(qū)域為重點，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合并），不能合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色鄉(xiāng)村。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。落實工作責(zé)任，健全管理體系，切實解決鄉(xiāng)村宗教治理工作中重點難點問題，持續(xù)加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，不斷提高人民獲得感、幸福感。
深化城鎮(zhèn)管理體制機制改革，提高現(xiàn)代化城市治理水平。
提高城鎮(zhèn)綜合管理和服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)管理規(guī)劃，推進市政公用資源建設(shè)向下延伸，不斷改進鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境，推動城市與鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。推進鎮(zhèn)村園林綠化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理。建立村鎮(zhèn)垃圾處理體系，確保村鎮(zhèn)生活垃圾清運處置和無害化處理。實施“數(shù)字城鎮(zhèn)管理”，完善城鎮(zhèn)管理數(shù)字化信息平臺，對城鎮(zhèn)管理進行實時視頻監(jiān)控、實現(xiàn)快速定位和網(wǎng)格化管理，提高城鎮(zhèn)管理效率和城鎮(zhèn)管理的快速應(yīng)急能力。通過體制機制改革，逐步實現(xiàn)“全員參與、源頭治理、動態(tài)管理”。將城鎮(zhèn)綜合管理和服務(wù)工作納入考核體系，對部門和街道履行城市管理職責(zé)、社會組織參與市容秩序輔助管理、社區(qū)自治、市民自律等情況，建立考核辦法。
創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平。堅持共建共治共享的社會治理方式。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用、科技支撐作用。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持專群結(jié)合、群防群治。加強社會治理法治保障，統(tǒng)籌推進基層社會管理體制改革，完善城鄉(xiāng)社會管理體制，構(gòu)建新型社區(qū)和村民自治管理體制。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進基層管理網(wǎng)絡(luò)化、基層服務(wù)社會化。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
提高應(yīng)急保障能力。增強安全生產(chǎn)防控能力，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急平臺功能，應(yīng)急管理制度體系，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享。健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。建立全覆蓋的安全事故應(yīng)急救援體系，加強專兼職隊伍建設(shè)，加強危化品的專業(yè)消防力量建設(shè)。加強以公安、消防等為主體的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。完善地震、氣象應(yīng)急救援機制，健全防震減災(zāi)和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，支持引導(dǎo)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
推進平安西豐建設(shè)。全面提升“平安西豐”創(chuàng)建水平，深化依法治縣實踐，打造共建、共治、共享的社會治理格局。切實抓好常態(tài)化疫情防控。加大檢查督導(dǎo)力度，加強聯(lián)防聯(lián)控。及時化解矛盾糾紛。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)解臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及時向縣綜治辦上報案件動態(tài)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。積極構(gòu)建點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。推進社會治理體系網(wǎng)格化。把全縣全部戶籍人口和規(guī)模企業(yè)、社會組織、中小學(xué)校等全部納入網(wǎng)格管理。加強信訪工作，維護社會穩(wěn)定。強化法治教育，提高法律意識。自覺抵制邪教組織、封建迷信活動，不參賭、不涉毒、不染毒。防止粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象發(fā)生。認真做好掃黑除惡專項斗爭的相關(guān)工作。
推行人才強縣政策，加強專業(yè)人才儲備。西豐縣開展“引進、合作、培育、借智”四大人才戰(zhàn)略。
“引進人才戰(zhàn)略”，即為：在現(xiàn)有人才引進政策的基礎(chǔ)上，進一步完善人才政策扶持體系。為外來人才量身定做人才引進政策，使人才安心于西豐縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為高層次人才開辟落戶、就醫(yī)、申辦企業(yè)、職稱評審等方面的綠色通道。為其提供免費周轉(zhuǎn)性住房，即人才（專家）公寓。隨遷配偶按原身份安排工作和其子女安排擇優(yōu)就學(xué)。
“合作人才戰(zhàn)略”，即為：對于引進不了的人才，但對西豐產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大潛力的專業(yè)人才（專家、教授等），通過項目合作、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的形式，使其成為西豐縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一員，共同為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。
“培育人才戰(zhàn)略”，即為：在現(xiàn)有西豐縣職業(yè)高中的基礎(chǔ)上，建設(shè)西豐縣創(chuàng)新人才學(xué)院，開展訂單人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。針對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的需求，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)員專業(yè)學(xué)習(xí)班，聘請省內(nèi)外農(nóng)業(yè)方面的專家教授，集中開展課程授課、技術(shù)講座和專業(yè)培訓(xùn)等方式，促進西豐縣農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與升級。
“借智人才戰(zhàn)略”，即為：在現(xiàn)有企業(yè)銷售平臺的基礎(chǔ)上，借助于省內(nèi)外發(fā)達城市的人才資源優(yōu)勢，成立異地銷售團隊，利用網(wǎng)絡(luò)媒體（拼多多、快手、1688、京東和抖音等電商平臺以及自媒體平臺）開展銷售業(yè)務(wù)。
著力推動大眾創(chuàng)業(yè)。全力支持創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體自主創(chuàng)業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，充分帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)辦民營企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，把創(chuàng)建中小微企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要模式。培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、旅游民宿、休閑采摘、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工藝等富民產(chǎn)業(yè)。
加快法治政府建設(shè)。嚴格依法履行職責(zé)，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加大行政執(zhí)法力度，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。認真執(zhí)行行政許可法。行政機關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題。完善公眾參與政府立法的制度和機制，建立健全專家咨詢論證制度。強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。規(guī)范行政決策程序，做出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。完善行政執(zhí)法體制和機制。提高基層執(zhí)法能力，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，努力推進法治社會建設(shè)。
建設(shè)廉潔政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，嚴肅查處侵害群眾利益行為。完善審計制度，推進審計監(jiān)督全覆蓋，確保項目資金規(guī)范使用。加強平臺資金管理，確保資金使用和資產(chǎn)處置合法合規(guī)。要強化公共工程建設(shè)項目決策、審批、實施等全程監(jiān)管，使每項工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。
提高司法公信力。推進司法體制改革，落實依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的記錄、通報和責(zé)任追究制度。推進法院案件受理制度改革。對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，確保法院、檢察院、公安機關(guān)依法行使職權(quán)，完善對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督機制。
加強法治社會建設(shè)。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，推進依法行政。支持公正司法，保證法官獨立、公正地行使審判權(quán)。加強經(jīng)濟法治建設(shè)，以法治為手段，引領(lǐng)規(guī)范和服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展。完善“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。要深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，逐步完善法律服務(wù)門類，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，壯大法律服務(wù)隊伍，健全法律服務(wù)制度。加強基層民主法治建設(shè)，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，建立健全法治監(jiān)督體系。
| 專欄11? 制度和治理體系項目 |
| 縣政府綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)項目、建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急基礎(chǔ)信息匯聚融合工程建設(shè)項目、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程、業(yè)務(wù)辦公樓及2309檢察服務(wù)中心實體大廳建設(shè)項目、西豐縣人民法院審判法庭及審判功能用房建設(shè)項目、西豐創(chuàng)新人才學(xué)院建設(shè)項目。 注：制度和治理項目數(shù)量8個，總投資3.3718億元。 |
以民生需求為導(dǎo)向，以人文、智慧與生態(tài)為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1.推進公共服務(wù)一體化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排西豐縣城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善以縣城主城區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、特色鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，梯次分明、功能互補的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
2.完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，注重規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，培育壯大特色城鎮(zhèn)，帶動地區(qū)發(fā)展。大力推進特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明、民生福祉和社會治理水平，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，全力推進產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、全域旅游鎮(zhèn)和宜居示范鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施等建設(shè)。完善公共服務(wù)設(shè)施配套，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、完善城市功能，人文關(guān)懷、綠色生態(tài)、人居環(huán)境持續(xù)改善，全方位提升西豐中心城區(qū)綜合承載力和現(xiàn)代化水平。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。
3.堅守城鄉(xiāng)發(fā)展“三條紅線”，提高土地利用效率
基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Α？茖W(xué)編制詳細規(guī)劃，促進城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，實現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。完善用地保障政策，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進以人為本的城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)二元體制、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
1.深化戶籍制度改革
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施“一元化”戶籍管理，全面取消落戶限制，從體制機制上解決城鄉(xiāng)勞動力市場分割問題，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。
2.切實保障進城（鎮(zhèn)）落戶農(nóng)民利益
在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，將農(nóng)民的戶籍變動與“三權(quán)”脫鉤，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，提高農(nóng)民進城落戶的積極性。
3.創(chuàng)建人口集聚的政策環(huán)境
不斷優(yōu)化農(nóng)民進城就業(yè)和定居的政策環(huán)境。進一步推進完善城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、社會保障等機制。補齊公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等方面的短板，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，讓進城農(nóng)民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。推動基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的水平，努力讓農(nóng)民過上更加幸福的現(xiàn)代生活。
1.適度合理開發(fā)房地產(chǎn)，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
在十九大報告中，習(xí)近平總書記提出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。西豐縣要強化房地產(chǎn)業(yè)底線約束，嚴控資金違規(guī)流入房地產(chǎn)、嚴防投機炒房抬價行為、嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)“房地產(chǎn)化”傾向。推動房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。商品房庫存保持在合理區(qū)間，全面排查梳理問題樓盤，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。積極鼓勵開發(fā)裝配式建筑和全裝修住宅。加快推進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。
2.完善多層次住房供應(yīng)體系，推進城市化進程
完善多層次住房供應(yīng)體系，有效保障居民合理住房需求。穩(wěn)定商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應(yīng)主體多元化和住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化，滿足市場多樣化住房需求。盤活存量住房資源，優(yōu)化住房市場結(jié)構(gòu)，提高租賃性住房比重。完善教育、商業(yè)、醫(yī)院等便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。
3.完善住房保障措施，改善居民住房條件
以解決市民住房問題為主要出發(fā)點，完善住房保障體系。推進城鎮(zhèn)保障房建設(shè)，推進棚戶區(qū)改造，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。住房保障體系逐步完善，居民居住環(huán)境不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施修補齊全，開展老舊小區(qū)加裝電梯。加強住宅小區(qū)綜合治理，開展小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)提升行動。到2025年底，全縣物業(yè)管理覆蓋率達到50%以上，物業(yè)服務(wù)滿意率提升。
| 專欄12? 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目 |
| 西豐縣城充電樁建設(shè)項目、智慧立體停車場建設(shè)項目、西豐縣智慧城市建設(shè)項目、智慧社區(qū)系統(tǒng)集成項目、西豐縣社會治理智慧化改造項目、西豐縣城區(qū)綠化美化提升項目。 注：新型城鎮(zhèn)化項目數(shù)量6個，總投資5.49億元。 |
堅持走綠色發(fā)展道路，秉承節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗生態(tài)西豐。
加快西豐生態(tài)縣建設(shè)步伐，傾力打造國家級生態(tài)縣。
深入實施藍天工程。全面推進治氣治霾，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，強化工業(yè)大氣污染治理,加強重點行業(yè)污染治理,全面排查鋼鐵、水泥、火電、供熱等行業(yè)環(huán)保設(shè)施運行及達標(biāo)排放情況，對供熱企業(yè)實施除塵、脫硫、脫硝工程及提標(biāo)改造，安裝在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。嚴控工業(yè)堆場揚塵，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展清潔能源和新能源。嚴格實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度。開展機動車尾氣污染防治。加強秸稈焚燒管控管理，實行網(wǎng)格化督導(dǎo)制度，確保西豐縣境內(nèi)無火點發(fā)生，深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，到 2025 年所有大型煤場、料場全面完成抑塵改造，秸稈綜合利用率達到90%以上，城區(qū)集中供熱普及率達到100%。
全面推進碧水工程。加強水源地保護建設(shè)，確保供水安全。優(yōu)先保護誠信水庫、寶興水庫等優(yōu)良水體。強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全力保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估。到 2025 年，集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。嚴格監(jiān)管城市生活和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，確保穩(wěn)定運行。推進地下水污染防控。到2025年，縣城生活污水處理率達到95%以上，污水處理廠負荷率達到95%以上。工業(yè)污水處理率達到100%，縣城污水處理廠污泥安全處置率達到100%。為改善河流水質(zhì)，確保寇河出界水質(zhì)達標(biāo)，按行業(yè)劃定污染項目禁止建設(shè)區(qū)域，加強全縣重點河流沿岸監(jiān)管，開展河流治理行動，制定實施“一河一策”達標(biāo)方案，建立河流生態(tài)流量保障機制，控制污染風(fēng)險。到2025年，地表水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，確保寇河出界水質(zhì)全面穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。推進河道綜合治理，加強排污口管控，實現(xiàn)達標(biāo)排放。對全縣14條重點河流開展監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)做為評價考核的主要依據(jù)。確保河流水質(zhì)達到政府考核標(biāo)準(zhǔn)。深入落實河長制，完善責(zé)任追究與問責(zé)機制，實行河湖常態(tài)化巡查。進一步加強河湖“清四亂”的專項整治，持續(xù)開展河道采砂整治行動。對重點排污企業(yè)全面安裝在線監(jiān)控裝置。
著力抓好青山工程。以實施青山工程為載體，堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。綜合治理水土流失，開展閉坑礦生態(tài)治理、“小開荒”還林還草、退坡地還林還草工程、圍欄封育、停蠶還林、綠化空白點補植工作、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復(fù)工作。強化城子山、冰砬山旅游資源開發(fā)活動的生態(tài)保護。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對礦山和取土采石場等資源開發(fā)區(qū)開展生態(tài)恢復(fù)，加強生態(tài)恢復(fù)工程實施成效的檢查與監(jiān)督。全面加強林業(yè)資源管護，強力開展打擊林業(yè)犯罪專項整治。加強隊伍建設(shè)，狠抓火源管控，嚴查野外用火，強化隱患排查和火點巡查，做到山有人管、林有人護。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險。強化粉煤灰和爐渣資源化途徑。到2025年，實現(xiàn)生活垃圾減量化，建立垃圾分類收集與回收網(wǎng)絡(luò)體系。重視垃圾填埋場的建設(shè)及運營管理，垃圾場滲濾液的防護措施，對周圍大氣、地下水、土壤的二次污染問題。加快實施醫(yī)療廢物無害化集中處置。全面推進全縣污泥處置工程，控制西豐縣污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水片廠污泥含水率低于60%。加強對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)監(jiān)管，加強對全縣醫(yī)療行業(yè)危險廢物、汽車維修行業(yè)危險廢物環(huán)境監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，有效防范環(huán)境污染事故。確保“十四五”期間西豐縣無重大環(huán)境污染事故發(fā)生。
強化重點污染源防治。建立重點污染源，重點污染企業(yè)臺賬，對國控重點污染源、涉重企業(yè)每月現(xiàn)場監(jiān)察，對縣重點污染源、環(huán)境風(fēng)險源、污染源自動監(jiān)控設(shè)施每季度監(jiān)察。以重點行業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場氮磷排放達標(biāo)整治為突破口，加強固定污染源氮磷污染防治。依法實行排污許可管理制度。推廣工業(yè)清潔生產(chǎn)，逐步淘汰能耗大、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)及工藝設(shè)備，強化實施工業(yè)園區(qū)污水集中處理。
完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護。以重點生態(tài)工程建設(shè)為載體，保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，維護農(nóng)田原有生境，治理工礦廢棄地，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”期間重點項目石人溝河城區(qū)段排水防澇工程建成后可大大提升城區(qū)排水防澇能力。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過斷面監(jiān)測，建立上下游橫向生態(tài)補償機制。推進水生態(tài)保護與修復(fù)、水源地生態(tài)補償?shù)裙こ探ㄔO(shè)。“十四五”期間重點建設(shè)侵蝕溝綜合治理工程、誠信水庫生態(tài)治理污染防治工程、小流域綜合治理工程等生態(tài)保護和治理項目。加強生態(tài)多樣性保護。加強野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾破壞。維護西豐縣自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護生物多樣性與地質(zhì)地貌多樣性。
加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展清潔能源，促進資源節(jié)約循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)綠色消費模式，推動形成崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會風(fēng)尚。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強西豐縣生活垃圾處理廠的建設(shè)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理，加快西豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。強化企業(yè)資源循環(huán)利用、物料閉路循環(huán)和能量梯級利用，抓好企業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。充分利用粉煤灰、爐灰渣、城市建筑廢棄物等作為原料生產(chǎn)新型建材制品。推進生活垃圾分類工作，建設(shè)生活垃圾分類終端處置體系，完善生活垃圾分類投放、收集、運輸體系。以種養(yǎng)業(yè)結(jié)合為基礎(chǔ)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力倡導(dǎo)低碳旅游和綠色消費。引導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)能節(jié)水管理制度。推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，培育和建設(shè)一批高產(chǎn)出、低排放的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
提升低碳經(jīng)濟發(fā)展水平。鼓勵低碳經(jīng)濟的發(fā)展，對低碳發(fā)展的重大項目采取引導(dǎo)、激勵的措施，對高耗能、高污染的企業(yè)采取限制措施。提高全社會資源產(chǎn)出效率，減少和避免污染物產(chǎn)生和排放。加大節(jié)能執(zhí)法力度，監(jiān)督企業(yè)的節(jié)能減排的實施情況，依法對違法行為進行相應(yīng)的處罰。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率，減少對化石能源的過度依賴，遏制化石能源消耗總量的不斷增加。倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵新能源汽車在公路客運、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送等領(lǐng)域的應(yīng)用。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，著力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。加強對工業(yè)“三廢”資源的大宗利用，重點推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用項目建設(shè)，加強秸稈、廢棄木材等農(nóng)林廢棄物綜合利用。加強西豐縣垃圾處理廠的建設(shè)改造，加快西豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，以種養(yǎng)業(yè)結(jié)合為基礎(chǔ)，堅持“減量化投入、清潔化生產(chǎn)、資源化利用”策略，促進農(nóng)業(yè)推廣綠色生產(chǎn)方式。
倡導(dǎo)綠色生活方式。推動綠色消費，規(guī)范引導(dǎo)綠色生活，踐行全社會節(jié)能減排，力戒奢侈浪費，遏制奢靡之風(fēng)。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。積極發(fā)揮政府的環(huán)保職能，構(gòu)建由政府引導(dǎo)、市場響應(yīng)、公眾參與的綠色生活方式。西豐縣分類推進農(nóng)村廁所革命。
推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。公開環(huán)境治理信息。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。到 2025 年，縣城生活污水處理率達到 95%以上，污水處理廠負荷率達到 95%以上，工業(yè)污水處理率達到100% 。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
| 專欄13? 生態(tài)治理和生態(tài)西豐建設(shè)項目 |
| 生態(tài)環(huán)保類：西豐縣寇河流域生態(tài)修復(fù)治理工程、東遼河西豐段環(huán)境綜合治理工程、西豐縣農(nóng)村生活污水治理工程、西豐縣工業(yè)固體廢物處置場及危險廢物暫存中轉(zhuǎn)項目、環(huán)境監(jiān)管體系及應(yīng)急能力建設(shè)項目、西豐縣碾盤河流域環(huán)境綜合治理項目、西豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處置和醫(yī)療廢物暫存設(shè)施建設(shè)項目。 注：生態(tài)環(huán)保類項目數(shù)量7個，總投資10.17億元。 自然資源類：西豐縣紅松果材兼用林項目、西豐縣國家儲備林紅豆杉基地建設(shè)項目、西豐縣生態(tài)公益林和天然林保護工程項目、西豐縣安民宏運鐵礦廠破損山體生態(tài)治理工程、西豐縣安民鎮(zhèn)泉河采石場破損山體生態(tài)治理工程、西豐縣安民鎮(zhèn)萬順采石場破損山體生態(tài)治理工程、西豐縣營廠鑫豐采石場破損山體生態(tài)治理工程、5G+智能地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。 注：自然資源（含林業(yè)）類項目數(shù)量8個，總投資16.71億元。 |
以西豐獨特的生態(tài)地理、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化為基礎(chǔ)，加速推進重點景區(qū)建設(shè)，努力形成“一核、兩軸、四區(qū)、全域”大旅游格局，傾力打造成為中國鹿文化康養(yǎng)旅游目的地和國家級全域旅游示范區(qū)。
1.生態(tài)旅游空間格局
構(gòu)建“一核引領(lǐng)·兩軸聯(lián)動·四區(qū)覆蓋”的空間發(fā)展格局。
一核：西豐旅游服務(wù)核心；
兩軸：東西協(xié)調(diào)發(fā)展軸、南北交通連接軸；
四區(qū)：東部生命健康養(yǎng)生區(qū)、南部森林避暑度假區(qū)、西部滿清民俗體驗區(qū)、北部農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)。
2.西豐縣生態(tài)旅游項目體系
一張世界級旅游名片：中國鹿鄉(xiāng)；兩張國家級旅游名片：冰砬山風(fēng)景區(qū)、城子山風(fēng)景名勝區(qū)；七張遼寧級旅游名片：中國野蠶博物館、小東溝農(nóng)業(yè)旅游觀光園、桃沅風(fēng)景區(qū)、天來花果山景區(qū)、紅豆杉養(yǎng)生谷景區(qū)、勝利湖休閑度假莊園和隆福巨田園綜合體。五個西豐生態(tài)的“特色小鎮(zhèn)”：涼泉鎮(zhèn)“逐鹿小鎮(zhèn)”、更刻鎮(zhèn)五塘村“紅豆養(yǎng)生小鎮(zhèn)”、天德鎮(zhèn)“花果山特色小鎮(zhèn)” 、郜家店鎮(zhèn)神樹村“傳統(tǒng)中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)”、振興鎮(zhèn)“香菇小鎮(zhèn)”。
3. 西豐縣生態(tài)旅游發(fā)展措施
推進重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城子山“十四五”期末完成國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)升級改造，完成2000米古城墻修復(fù)及重點觀光路段棧道建設(shè)，積極推進觀光鹿場、鹿場民俗村、休閑農(nóng)業(yè)觀光等配套旅游項目建設(shè)；冰砬山按照國家3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進森林觀光棧道、休閑區(qū)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照4A級景區(qū)目標(biāo)，積極推進冰砬山康養(yǎng)旅游度假區(qū)的策劃、規(guī)劃相關(guān)工作，為冰砬山整體開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)；小東溝文旅開發(fā)項目建設(shè)完成旅游觀光區(qū)一海兩場十景、休閑度假體驗區(qū)民俗藝術(shù)館等場館等；紅豆養(yǎng)生谷按照國家3A級風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完成基礎(chǔ)設(shè)施。完善龍虎山滑雪場服務(wù)設(shè)施，提升接待能力水平，積極推進溫泉項目建設(shè)；加速推進勝利湖、中和湖、寶興湖、房身湖、聚德湖、靈雨生態(tài)園按照國家景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施基礎(chǔ)設(shè)施完善，“十四五”末全部進入國家級景區(qū)行列；積極推進解放溝、天來花果山等休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)打造，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)。
打造精品旅游線路。依托中國鹿鄉(xiāng)品牌、雄厚的鹿產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出以鹿文化觀光為亮點的“皇家圍場，逐鹿西豐”特色城市游線路；依托西豐優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、茂盛的森林資源，加速打造冰砬山國家森林公園、城子山國家森林公園、紅豆養(yǎng)生谷、小東溝生態(tài)公園等，形成以森林休閑觀光、避暑養(yǎng)生為主題的森林生態(tài)游產(chǎn)品，推出“美麗山城，四季西豐”森林康養(yǎng)游；完善采逸野蠶絲博物館、世界鹿角珍藏館、茅臺保健酒業(yè)文化城、觀光鹿場、特產(chǎn)企業(yè)和東北土特產(chǎn)品交易中心等場所旅游接待功能，加快品牌商品的整合包裝，全力塑造遼寧特產(chǎn)之都形象，推出“鹿鳴天下、錦繡西豐”特產(chǎn)購物游線路；圍繞勝利湖、中和湖、房身湖、萬和湖、解放溝、靈雨植物園、天來花果山等生態(tài)景觀區(qū)，加速推進民俗村和文化村的打造，形成民俗民宿旅游品牌，推出“綠水田園，康養(yǎng)西豐”鄉(xiāng)村康養(yǎng)游線路；加快完善城子山古城、東北抗聯(lián)抗日游擊根據(jù)、紅色展館、中國野蠶博物館文化展示功能，推出以歷史研學(xué)、生態(tài)研學(xué)、紅色培訓(xùn)等為主題的西豐研學(xué)游線路；加速推進龍虎山滑雪場、溫泉谷和遼寧極寒之地林海雪原穿越項目，打造冬季旅游品牌線路。
加快推進文旅產(chǎn)業(yè)融合。一是整合西豐梅花鹿品牌以及系列設(shè)施，打造世界文明的中國鹿鄉(xiāng)，建設(shè)寇河鹿文化休閑帶，組織《逐鹿西豐》實景演出，策劃吉鹿寶寶城市吉祥物，營造“路路皆鹿”景城氛圍營造；二是融合現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)鹿產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)資源，打造多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立華大基因康養(yǎng)中心、茅臺集團酒旅游融合示范基地、神鹿集團工業(yè)旅游示范園；三是推動涼泉鎮(zhèn)逐鹿小鎮(zhèn)、世界鹿角大觀園、世界鹿產(chǎn)品交易中心建設(shè)；四是推動鹿堡酒店、中國中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥試驗培訓(xùn)基地、西豐中醫(yī)藥健康療養(yǎng)館、鹿VR科技體驗館、鹿文化研學(xué)基地、國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、國家林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。五是打造“逃鹿街圍場滿族風(fēng)情一條街”，集中展示西豐多元民俗文化、特產(chǎn)和特色美食等，加強完善旅游住宿接待能力。六是在縣城建造功能完善的游客集散中心，加快完善西豐旅游公交系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)通公交全覆蓋。
策劃好城市節(jié)會宣傳營銷活動。舉辦城市節(jié)會活動對于塑造地方形象、提高知名度，增強信息交流、加大開放程度有著十分重要的意義。“十四五”期間重點辦好以下：中國西豐梅花鹿文化節(jié)和世界鹿產(chǎn)業(yè)論壇、東北亞絲綢之路野蠶文化節(jié)和世界野蠶絲文化論壇、滿族莫勒真大會、城子山登山節(jié)、西豐（冰砬山）森林旅游節(jié)和西豐冬季旅游節(jié)，豐富旅游目的地城市營銷策略。
推動特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，立足于“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，把資源變成產(chǎn)業(yè)，重點打造特色小鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨。借智借力科學(xué)編制布局規(guī)劃。立足于西豐縣特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，做強小鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)質(zhì)市場主體的引進和培育，靈活運用各項政策措施，支持市場主體聯(lián)大靠強、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)發(fā)展。到2025年，力爭將5個小鎮(zhèn)打造成人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
規(guī)范發(fā)展自駕游旅游營地建設(shè)。針對西豐縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的局面，對于有著生態(tài)旅游潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在區(qū)域內(nèi)選擇“民風(fēng)淳樸、景色出眾、服務(wù)便利”的地點，建設(shè)游客自駕游停車、休息與休閑場所，逐步營造生態(tài)天然旅游氛圍，讓自駕游游客“自己選擇停車地點、自動形成觀景體驗、自發(fā)網(wǎng)上傳播感受”，讓自駕游客成為景點的受益者和傳播者。生態(tài)自駕游旅游營地建設(shè)要逐步推進，需要規(guī)劃宣傳、口碑宣傳和客流積累。通過做好服務(wù)獲得自駕游游客的信賴和口碑，形成廣泛的社會效應(yīng)，逐步帶動省內(nèi)外游客來西豐縣觀光旅游。
| 專欄14? 特色旅游小鎮(zhèn)內(nèi)涵定位 |
| 涼泉“逐鹿小鎮(zhèn)”——結(jié)合涼泉特色產(chǎn)業(yè)：梅花鹿、中草藥材、綠色水稻、花卉苗木等資源，打造具有“滿族逐鹿文化、生態(tài)綠色觀光”特色小鎮(zhèn)。 更刻“紅豆養(yǎng)生小鎮(zhèn)” —— 結(jié)合紅豆養(yǎng)生谷農(nóng)家院、果蔬采摘、溫泉度假、紅豆杉產(chǎn)品等旅游產(chǎn)業(yè)資源，打造具有“鄉(xiāng)村休閑美食、健康溫泉養(yǎng)生”特色小鎮(zhèn)。 天德“花果山特色小鎮(zhèn)” ——結(jié)合果樹、棚菜等資源，打造具有“多類水果采摘、休閑登山賞花”特色小鎮(zhèn)。 郜家店“傳統(tǒng)中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)”——結(jié)合神樹村傳統(tǒng)文化及精湛的接骨技法，勝利水庫休閑度假，打造具有“正骨治病去痛、康養(yǎng)調(diào)理怡情”特色小鎮(zhèn)。 振興“香菇小鎮(zhèn)”——結(jié)合振興特色產(chǎn)業(yè)：食用菌、中草藥材、冰砬山旅游風(fēng)景區(qū)等資源，打造具有“美味香菇采摘、天然林帶旅游”特色小鎮(zhèn)。 |
| 專欄15? 生態(tài)自駕游旅游營地發(fā)展模式 |
| 建設(shè)生態(tài)自駕游旅游營地發(fā)展模式分為三個版本。 （1）生態(tài)自駕游營地V1.0版本：自駕游營地為游客提供免費簡易小型停車場（5-10個車位）、提供免費燒烤攤位服務(wù)，同時可以提供燒烤用具出租，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在旁邊提供平價優(yōu)質(zhì)牛羊肉、本地土特產(chǎn)、綠色蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品銷售，既解決了小部分農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，又促成了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售，宣傳當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源。 （2）生態(tài)自駕游營地V2.0版本：可在V1.0版本的基礎(chǔ)上擴大停車場規(guī)模（15-30個車位），對停車場進行簡單硬化鋪裝，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)旅游休閑觀光的亭臺設(shè)施（包括增加遮陽燒烤攤位，休息石桌凳、土特產(chǎn)售賣長廊，民俗文化宣傳展板，鄉(xiāng)村特產(chǎn)景點宣傳展板等旅游設(shè)施），同時完善生態(tài)自駕游管理制度，增加營地規(guī)范化管理，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在營地服務(wù)與就業(yè)。 （3）生態(tài)自駕游營地V3.0版本：可在V2.0版本基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大規(guī)模，此時，由于景區(qū)營地旅游氛圍的形成，知名度上升，自駕游客源數(shù)量穩(wěn)定增長，可以引入社會資本進行后期擴大建設(shè)規(guī)模，包括進行景點的規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)，實行現(xiàn)代旅游社會化、公司化管理與運營等，例如建設(shè)景區(qū)賓館、游客中心、農(nóng)家樂飯館、民宿和鄉(xiāng)村大舞臺等旅游設(shè)施。 |
| 專欄16? 文化旅游業(yè)重點建設(shè)項目 |
| 智慧旅游平臺建設(shè)項目、鐵嶺市西豐縣全民健身中心項目、鐵嶺市西豐縣健走步道、鐵嶺市西豐縣登山步道、鐵嶺市西豐縣騎行步道、鐵嶺市西豐縣逃鹿街兒風(fēng)情一條街、鐵嶺市西豐縣體育公園項目、鐵嶺市西豐縣公共體育場足球場地改造項目、《鹿鄉(xiāng)人家》大型音舞詩劇、西豐縣抗聯(lián)紀(jì)念館、西豐縣城旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)、西豐縣旅游集散服務(wù)中心、鐵嶺市西豐縣環(huán)寇河帶狀體育公園、鐵嶺市西豐縣平戰(zhàn)兩用體育運動訓(xùn)練館、鐵嶺市西豐縣智能化體育公園、鐵嶺市西豐縣文化館、鐵嶺市西豐縣圖書館、鐵嶺市西豐縣紅色文化藝術(shù)館、楊靖宇東北抗聯(lián)第一軍第三師城子山根據(jù)地遺址保護和展示建設(shè)項目、城子山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城子山古遺址公園、城子山絲路古城文旅綜合開發(fā)、盛京皇家圍場休閑養(yǎng)生運動旅游度假區(qū)、冰砬山國家森林公園、冰砬山國際冰雪歡樂谷、大營溫泉城、北歸雁萬畝柞園、解放溝休閑農(nóng)業(yè)溝域旅游開發(fā)、西豐全域旅游開發(fā)項目、西岔溝農(nóng)耕漁獵文化旅游觀光帶、聚德湖濕地公園、西豐縣綜合文化活動中心、鹿堡酒店。 注：文化旅游類項目數(shù)量33個，總投資101.94億元。 |
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市居住環(huán)境，堅持與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
圍繞西豐縣城鎮(zhèn)化總體布局，加強公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“完善公路網(wǎng)絡(luò)骨架、強化周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)、深入村屯促進互動”的總體思路，構(gòu)筑西豐縣“一環(huán)、三縱、三橫”公路網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為中心，輻射沈撫經(jīng)濟圈、遼吉兩省交界城市、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放射線路，全面提升縣城到中心鎮(zhèn)的公路等級，改造提升鄉(xiāng)村公路等級，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量的交通路網(wǎng)體系。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進農(nóng)村公路向進村入戶傾斜，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合運輸體系。促進交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，適當(dāng)支持繞城路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快形成高速公路、干線公路、鄉(xiāng)村道路的無縫銜接和融合發(fā)展。
圍繞建設(shè)西豐生命健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)加強西豐縣城內(nèi)道路建設(shè)，重點推進環(huán)城公路項目建設(shè)，著力解決“斷頭路”問題，推進公路瓶頸路段和擁堵路段建設(shè)，完成骨干通道擴容改造，加強連接重要節(jié)點、經(jīng)濟區(qū)域的公路通道建設(shè)。完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、出行便捷的客運場站體系。重點推進公交客運站新建項目建設(shè)，逐步將農(nóng)村客運線路實行公交化運營，全面提升交通運輸?shù)姆?wù)品質(zhì)，基本實現(xiàn)客運零距離換乘和貨運無縫對接。合理布局建設(shè)城鎮(zhèn)停車場，合理規(guī)劃新能源汽車充電樁建設(shè)。“十四五”時期，鐵路系統(tǒng)做好提速的準(zhǔn)備與實施工作，確保鐵路運營的安全與高效。
“十四五”期末，實現(xiàn)“一環(huán)、三縱、三橫”公路網(wǎng)絡(luò)的干線公路全部達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路實現(xiàn)“屯屯通”建設(shè)目標(biāo)，建立公路養(yǎng)護管理的新體制新機制，形成分級管理、權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的工作格局。
| 專欄17? 西豐縣公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成 |
| 西豐縣“一環(huán)、三橫、三縱”公路網(wǎng)絡(luò)計劃包括：一環(huán)指西豐縣縣城市內(nèi)環(huán)城公路；三橫指北部柏榆鎮(zhèn)至太平村的縣級公路、省道301、和隆鎮(zhèn)至振興鎮(zhèn)的公路（準(zhǔn)縣級公路）；三縱是指省道103（包括北部集錫線）、郜家店至營場鄉(xiāng)（龍家街）的縣級公路、吉祥至德林和六安至冰砬山（河源）的縣級公路。 |
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。合理布局建設(shè)城市供排水、供電、供氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)，推進實施地下綜合管廊建設(shè)。加快縣城供水管網(wǎng)改造及配套水廠建設(shè)，推進城市河道綜合治理，完善寇河城區(qū)段旅游觀光帶建設(shè)，拓展城市園林綠化和生態(tài)水系空間。積極推進海綿城市建設(shè)，加快城市污水設(shè)施建設(shè)，加快縣城河湖連通生態(tài)治理、雨污分流改造等工程建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設(shè)。全面夯實城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的消防安全責(zé)任制和火災(zāi)防控體系。完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，推進生活垃圾分類處置，提升西豐縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔機械化水平，推動餐廚廢棄物資源利用和無害化處理。
著力保障能源供應(yīng)安全，著力推進清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展太陽能等新能源、可再生能源，推行天然氣、低硫柴油、液化石油氣、生物質(zhì)能源、電等優(yōu)質(zhì)能源以部分替代煤，實現(xiàn)能源供應(yīng)和消費多元化發(fā)展。完善城市燃氣配套設(shè)施，擴大燃氣管網(wǎng)改造面積，推進城市供熱管網(wǎng)工程、換熱站節(jié)能改造工程、熱電管線中繼泵站等工程建設(shè)。強化能源供應(yīng)保障和安全生產(chǎn)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，切實提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加快推進西豐縣冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源服務(wù)水平。深入開展脫貧攻堅和對口支援工作，做好能源項目實施的跟蹤和服務(wù)，不斷促進能源公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村延伸、向貧困地區(qū)延伸。
到2025年，西豐縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)自來水供應(yīng)，全部實現(xiàn)生活垃圾分類；西豐縣縣城內(nèi)燃氣普及率達到90%以上，集中供熱率達到80%。
加強水利設(shè)施建設(shè)，完善水利保障體系。提高水資源承載能力，構(gòu)筑開發(fā)合理、配置優(yōu)化的水資源保障體系。
完善防洪抗旱抗災(zāi)減災(zāi)體系，科學(xué)制定中小河流及縣城防洪排澇工程、樞紐工程、防汛抗旱工程措施。全力加快水利工程建設(shè),加快推進節(jié)水供水水利工程建設(shè)，深入實施寇河、碾盤河和艾清河等主要河流及其沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善防洪排澇減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置格局，增強水安全保障能力。加快病險水庫、水閘、堤防、險工險段除險加固建設(shè)，繼續(xù)加強易澇地區(qū)排澇工程設(shè)施的建設(shè)、改造工作。做好閘、站、橡膠壩維護和科學(xué)調(diào)度。加強抗旱應(yīng)急管理，完成一村一眼抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。完善水文基礎(chǔ)設(shè)施與預(yù)警系統(tǒng)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)治理，完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能力。
加強農(nóng)村水利建設(shè)，構(gòu)建水源保障體系。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，建設(shè)灌溉排水泵站更新改造工程，實施重點澇區(qū)、易旱地區(qū)治理工程。推進農(nóng)村河塘整治, 完善灌溉排水體系。大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，加大水田節(jié)水改造力度，減少每畝水田灌溉用水量。推進落實最嚴格水資源管理制度，實行用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批制度，嚴格地下水管理和保護，繼續(xù)實施封閉地下水取水工程方案，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。加強水資源科學(xué)調(diào)度和管理，合理調(diào)配水資源，在滿足生活用水的前提下，優(yōu)先保障河湖基本生態(tài)用水，合理配置生產(chǎn)用水。到2025年末，水土流失治理率達到80%。
以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，切實打造“數(shù)字西豐”，推進西豐縣智慧城市建設(shè)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速。推進覆蓋城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及有線電視網(wǎng)絡(luò)光纖改造，加速五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）建設(shè)，構(gòu)建下一代綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村。積極推進智慧應(yīng)用，實現(xiàn)城市交通、醫(yī)療、社區(qū)、城管、氣象和便民服務(wù)等方面管理數(shù)字化、智能化。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)，加快智慧社區(qū)安居智能化管理。加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、工業(yè)及網(wǎng)絡(luò)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、食宿、檔案等服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展方式。推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，促進生命健康產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。加強綜合應(yīng)用試點示范，全面提升工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平。
推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)的實力企業(yè)參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。打造“數(shù)字西豐”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，即數(shù)據(jù)資源共享共用的大數(shù)據(jù)平臺和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。強化人口、金融、稅收、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、統(tǒng)計和重點企業(yè)的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會服務(wù)信息化。基于“數(shù)字西豐”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設(shè)施，打造匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞，實現(xiàn)公共資源智能化配置。加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，提高政府公共服務(wù)水平。基于“數(shù)字西豐”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，構(gòu)建信息互聯(lián)互通的平臺支撐體系。構(gòu)建數(shù)據(jù)融合匯聚的信息共享體系。不斷提升信息惠民能力和水平。做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，全面激活大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域的價值。實施“文化共享”工程建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系。基于“數(shù)字西豐”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，健全“數(shù)字衛(wèi)生”系統(tǒng)，建立居民電子健康檔案，推進遠程掛號、電子收費、數(shù)字遠程醫(yī)療服務(wù)、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平。基于“數(shù)字西豐”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建成觀測智能、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)開放、管理科學(xué)的智慧氣象服務(wù)平臺，為決策、生產(chǎn)、民生提供精細化、專業(yè)化的氣象服務(wù)。
加強現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點建設(shè)冷鏈物流園項目，堅持政府主導(dǎo)，與鐵路、郵政等部門協(xié)同配合，實現(xiàn)全縣物流業(yè)的集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運營。打造西豐縣交通與物流信息交互平臺。推進交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。基于西豐縣交通與物流信息交互平臺，優(yōu)化貨運樞紐集散功能，加快快遞服務(wù)園區(qū)建設(shè)，在機關(guān)、高校、高檔住宅小區(qū)推行智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)物流系統(tǒng)、網(wǎng)運系統(tǒng)互聯(lián)互通。打造集疏高效的物流園區(qū)，推動交通運輸與快遞業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，有效解決寄遞服務(wù)“最后一公里”問題。基于西豐縣交通與物流信息交互平臺，建設(shè)行政執(zhí)法跟蹤監(jiān)控平臺，推動綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，加強重點街道遠程監(jiān)督與管理。加強郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心局、郵政網(wǎng)點和村郵站（便民服務(wù)站）三級郵政網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。利用通信網(wǎng)絡(luò)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立西豐縣營運影像監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)對全縣客運車輛、出租車的實時定位、營運調(diào)度、遇險報警等管理功能，提升客運行業(yè)的科技化管理能力和數(shù)字化、信息化服務(wù)水平。
| 專欄18? “數(shù)字西豐”建設(shè)平臺構(gòu)成 |
| “數(shù)字西豐”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，平臺構(gòu)成包括：脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺、民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺、自媒體平臺、行政審批信息化平臺、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、“平安西豐”安全監(jiān)控信息平臺、“數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生”系統(tǒng)、數(shù)字教育、數(shù)字社保、智慧氣象服務(wù)平臺、公安大數(shù)據(jù)平臺、8890綜合服務(wù)平臺和社區(qū)居民信息服務(wù)平臺等。 西豐縣交通與物流信息交互平臺，平臺構(gòu)成包括：利用通信網(wǎng)絡(luò)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立西豐縣營運影像監(jiān)控管理平臺、現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)產(chǎn)品物流跟蹤大數(shù)據(jù)平臺、行政執(zhí)法跟蹤監(jiān)控平臺、公交車運營大數(shù)據(jù)平臺和出租車服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等。 |
| 專欄19? 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展重點建設(shè)項目 |
| 城市基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目：鐵嶺市西豐縣城區(qū)停車場新建工程、西豐縣貨車停車場建設(shè)項目、西豐縣城區(qū)雨污分流改造項目、西豐縣市政基礎(chǔ)設(shè)施（供熱工程）建設(shè)項目、西豐縣市政基礎(chǔ)設(shè)施（供水工程）建設(shè)項目、西豐縣市政基礎(chǔ)設(shè)施（排水工程）建設(shè)項目、西豐縣菜市街公鐵立交橋建設(shè)項目、西豐縣東城街公鐵立交橋建設(shè)項目、西豐縣大通街公鐵立交橋建設(shè)項目、西豐縣市政基礎(chǔ)設(shè)施（道路工程）建設(shè)項目、西豐縣市政道路（三行系統(tǒng)）建設(shè)項目、西豐縣城區(qū)綜合管廊項目、西豐城區(qū)電網(wǎng)架空入地項目、西豐縣城中村棚戶區(qū)改造項目、西豐縣石人溝河城區(qū)段排水防澇工程、西豐縣寇河水質(zhì)提升工程項目、西豐縣誠信水庫上游農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、西豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、西豐縣污水處理廠三期改擴建工程建設(shè)項目、西豐縣郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造項目、西豐縣中敖及周邊污水管網(wǎng)建設(shè)項目、西豐縣城市公園項目、西豐縣凈水廠水質(zhì)（提標(biāo)改造）深度處理工程、西豐縣東北溝城中村棚戶區(qū)改造、西豐縣西北溝城中村棚戶區(qū)改造、西豐縣鹽業(yè)南側(cè)城中村棚戶區(qū)改造、西豐縣細木板地段城中村棚戶區(qū)改造、西豐縣順城路北側(cè)城中村棚戶區(qū)改造、西豐縣北山公園建設(shè)項目、西豐縣寇河南岸花果山公園項目、西豐縣鎮(zhèn)內(nèi)城區(qū)硬覆蓋工程、西豐縣城區(qū)北山繞山路、西豐縣綜合管廊工程（二期）、西豐縣城區(qū)和園區(qū)道路維修改造工程、西豐縣站前廣場工程（包括人防工程）、西豐縣勞動廣場、西豐縣過街天橋、西豐縣六安路西段道路拓寬改造工程、西豐縣東西北溝居民雨污分流工程、西豐縣城區(qū)路燈改造、西豐縣65㎞DN500管線安裝工程、西豐縣城區(qū)生活垃圾處理場補齊短板完善設(shè)施項目、西豐縣城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運一體化管理、西豐縣城區(qū)環(huán)保型旅游公廁項目、西豐縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、西豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場補齊短板完善設(shè)施項目、西豐縣生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)項目、西豐縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升項目、西豐縣特色夜市項目、西豐縣廣告牌匾改造項目。 注：城建類項目數(shù)量50個，總投資117.08億元。 現(xiàn)代水利體系工程：西豐縣自來水改造及配套工程、西豐縣水庫移民后期扶持資金美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃、西豐縣小型水庫除險加固及綜合整治工程、誠信水庫清淤及水源環(huán)境綜合治理項目、西豐縣遼河流域生態(tài)修復(fù)及水土保持工程、西豐縣水旱災(zāi)害防治智慧平臺工程、西豐縣微小河流治理工程、西豐縣城區(qū)橡膠壩清淤工程、寇河水系連通及綜合整治工程、碾盤河水系連通及綜合整治工程、西豐縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、西豐縣農(nóng)村房前屋后河塘溝渠清淤疏浚及環(huán)境治理工程、西豐縣誠信灌區(qū)續(xù)建及配套改造工程、東遼河水系連通及綜合整治工程、西豐縣小妞河帶狀濕地工程、智慧河長系統(tǒng)集成項目。 注：水利工程類項目16個，總投資100.78億元。 交通重點工程：西豐縣公交客運樞紐站項目、西豐縣環(huán)城公路建設(shè)工程、農(nóng)村公路工程項目農(nóng)村公路“路田分離、路宅分離”工程、平桓線改擴建工程、東張線改擴建工程（西段）、東張線改擴建工程（東段）、平清高速公路建設(shè)工程、西豐縣通用航空機場。 注：交通類項目數(shù)量9個，總投資177.3億元。 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類：淮安產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)項目、西豐縣園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目、西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、西豐縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)郜家店拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、西豐縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)郜家店拓展區(qū)河道治理工程、西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃擴展工程、西豐縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安民輔助區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 注：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項目數(shù)量7個，總投資98.2億元。 數(shù)字西豐建設(shè)項目：西豐縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目、西豐縣警務(wù)云平臺建設(shè)項目、信訪云視頻平臺建設(shè)項目、智慧黨建平臺建設(shè)項目。 注：數(shù)字西豐建設(shè)項目數(shù)量4個，總投資1.024億元。 |
實施民生工程，讓美麗富庶文明快樂新西豐的建設(shè)成果更多、更公平地惠及全縣人民，讓全縣人民生活得更有保障、更有尊嚴、更有安全感、獲得感和幸福感。
強化勤勞致富導(dǎo)向，采取扶志扶智的幫扶措施，引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，鞏固脫貧成果防止返貧。
1.健全監(jiān)測預(yù)警機制
加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
2.強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜確定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強和鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶的積極性，大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時充分利用扶貧資金及扶貧小額信貸，大力發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，推進庭院經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，讓更多的農(nóng)戶參與進去，增加農(nóng)民收入。切實提升產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)支撐保障水平。繼續(xù)面向貧困地區(qū)開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，大力培育貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民。
3.完善農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督和管理機制
鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度的種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營。積極培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。
堅持把就業(yè)作為民生之本、創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)之源，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量、更加公平的就業(yè)。
1.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
切實把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，貫徹實施“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
2.完善落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系
完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。加強公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補貼制度。促進失業(yè)人員就業(yè)，改善就業(yè)信息不對稱的現(xiàn)狀，為失業(yè)人員提供免費技能培訓(xùn)，對貧困人員加大技術(shù)扶貧力度，改善其求生技能促進就業(yè)，同時解決企業(yè)招工用工難的困境。
堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，增強社會保障能力，建立健全制度銜接有序、管理服務(wù)高效便捷的社會保障體系。
1.健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系
以增加社保公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。持續(xù)提升醫(yī)療保障及水平能力。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇水平。切實加強社會保險基金監(jiān)管。到2025年，西豐縣全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
2.加強人社公共服務(wù)體系建設(shè)
按照轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理和公共服務(wù)的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的人社公共服務(wù)體系。進一步加強基層人力資源社會保障平臺建設(shè)。加強就業(yè)和社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，堅持管理向上集中、服務(wù)向下延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等公共服務(wù)。推進人力資源社會保障信息化大集中建設(shè)，統(tǒng)一發(fā)行社會保障卡，著力提高社會保障卡應(yīng)用水平。積極推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展。
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，全面落實立德樹人根本任務(wù)，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
1. 大力提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平
進一步增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推進教育均衡發(fā)展，建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，補齊短板，找準(zhǔn)缺口，提升軟件建設(shè)，加快學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)；提高精細化管理水平，大力推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。推進義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展，做實做強義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
加強政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，積極向上爭取資金，加大職業(yè)教育投入；依法落實稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。建立普通教育與職業(yè)教育融合銜接、互相貫通、多元立交的培養(yǎng)機制。依托西豐職業(yè)高中建立西豐創(chuàng)新人才學(xué)院，引進國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式，建立與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)（訂單委培）的方式，為企業(yè)現(xiàn)有職工或者新招聘職工提供高中（中職）升大專、大專升本科的教育服務(wù)，根據(jù)企業(yè)需要制定培養(yǎng)專業(yè)和選修課程，為企業(yè)培養(yǎng)急需適用人才。培養(yǎng)造就一批懂科技、善經(jīng)營、會融資的新型企業(yè)家，為工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。開展新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)員）培養(yǎng)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。
堅持“保基本、強基層、建機制”基本原則，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高全民健康水平。
1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實衛(wèi)生基礎(chǔ)
以方便人民群眾就醫(yī)和生產(chǎn)生活，優(yōu)化人居環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)公平可及、群眾受益，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、食品供應(yīng)、監(jiān)督體制綜合改革，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，破除以藥補醫(yī)機制，實行分級診療，構(gòu)建覆蓋生命周期、內(nèi)涵豐富、布局合理的健康服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾快速增長的多層次、多樣化健康需求。進一步加大縣級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“十四五”期間，重點完成縣第一醫(yī)院門診樓建設(shè)項目，完成和隆衛(wèi)生院的新建項目和興康社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新建項目。
2.全面推進“大病不出縣”行動計劃，提高縣域醫(yī)療服務(wù)水平
增加醫(yī)療資金投入，提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)緊密、整合型縣域醫(yī)共體為切入點，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭，縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、信息互通的“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、信息通”的新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，縣級醫(yī)院與醫(yī)聯(lián)體內(nèi)牽頭醫(yī)院建立遠程會診、遠程心電等遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)有序的“基層檢查、上級診斷、急慢分治”的診療格局，在全縣城鄉(xiāng)開展網(wǎng)上掛號、預(yù)約診療等服務(wù)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計編制數(shù)量，合理配置專業(yè)醫(yī)生數(shù)量，有效解決專業(yè)醫(yī)生不足的問題。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸基層衛(wèi)生院的DR檢查片及心電圖檢查資料，由省級專家通過會診，給出確切的診斷意見。進一步完善構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體工作機制，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”優(yōu)勢，為西豐縣城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
3.改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升疾控體系建設(shè)
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，優(yōu)化公共衛(wèi)生專項資金的結(jié)構(gòu)配置。增強早期監(jiān)測預(yù)警能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強重點疾病的監(jiān)測和防控，及時做好應(yīng)急處置。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，健全疾病預(yù)防機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)的聯(lián)動機制。加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，完善優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。強化基層疾控人才隊伍建設(shè)，圍繞衛(wèi)生人才培養(yǎng)、使用與管理等環(huán)節(jié)，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制，結(jié)合西豐縣實際，制定衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進規(guī)劃，公開招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，補齊“人才短板”，以創(chuàng)新型衛(wèi)生管理人才為重點，營造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊伍。
堅定文化自信，扎實推進社會主義文化建設(shè)。加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)水平，支持民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進民族交流交融。加快體育強縣建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
1.扎實推進社會主義文化建設(shè)
做好群眾文化基礎(chǔ)建設(shè)工作。繼續(xù)完善公共文化體系建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，文化市場體系建設(shè)，抓好重大文化工程建設(shè)，注重群眾文化文藝隊伍組織建設(shè)。組織開展好常規(guī)性的文化活動。組織開展好重大節(jié)日和紀(jì)念日活動，充分發(fā)揮好先進文化的引領(lǐng)作用。開展非遺項目等傳統(tǒng)文化展示展演和傳承活動，創(chuàng)建“鄉(xiāng)土西豐”文化品牌。全面提高圖書館管理與服務(wù)水平。積極推進文化信息資源建設(shè)工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)等數(shù)字文化工程建設(shè)。加強文化執(zhí)法工作，開展西豐縣文化市場掃黃打非五大專項行動。切實加大文物保護利用力度。
2.全面加快體育強縣建設(shè)
加強體育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。完善體育社團、協(xié)會組織體系，加強對各個單項協(xié)會的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作，繼續(xù)高質(zhì)量完成每年一次的體育場地普查工作。加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，完善群眾體育法規(guī)體系，以各種形式向社會宣傳體育法律法規(guī)。組織開展四年一屆的“西豐縣第十屆全民運動會”。不斷完善體育市場監(jiān)管體系。推進體育經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。規(guī)范西豐縣體育運動項目經(jīng)營單位管理，積極做好經(jīng)營高危險性體育項目許可工作。加大體育安全生產(chǎn)檢查力度，確保安全生產(chǎn)無事故。抓好青少年體育訓(xùn)練工作，進一步擴大業(yè)余體校招生規(guī)模，使西豐縣的競技體育再上一個新臺階。
| 專欄20? 社會民生重點建設(shè)項目 |
| 民政服務(wù)項目：鐵嶺市西豐縣殯儀館火化爐更新改造、鐵嶺市西豐縣郜家店特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、改、擴建殯儀館骨灰寄存室、西豐縣公益性公墓擴建、西豐縣老年活動中心、殯儀館建設(shè)項目、郜家店醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老項目、振興醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老項目、公益性公墓、和隆中心敬老院升級改造、西豐鎮(zhèn)中心敬老院升級改造、西豐縣福利中心升級改造。 注：民政類項目數(shù)量12個，總投資5.52億元。 教育事業(yè)項目：西豐縣職專新校區(qū)建設(shè)項目、鐵嶺市西豐縣第二高級中學(xué)新建活動用房及附屬設(shè)施建設(shè)項目、鐵嶺市西豐縣高級中學(xué)女生宿舍樓新建項目、鐵嶺市西豐縣高級中學(xué)校舍改建項目、鐵嶺市西豐縣東方紅小學(xué)校舍改建項目、鐵嶺市西豐縣第一中學(xué)校舍改建項目、鐵嶺市西豐縣鴻志小學(xué)等4所學(xué)校衛(wèi)生廁所改擴建項目、鐵嶺市西豐縣天德鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)樓、鐵嶺市西豐縣晨光小區(qū)幼兒園項目、西豐縣中小學(xué)一線教師5G網(wǎng)絡(luò)教學(xué)辦公電腦項目、5G網(wǎng)絡(luò)教學(xué)運行平臺建設(shè)項目、西豐縣36所中小學(xué)校5G網(wǎng)絡(luò)錄播教室建設(shè)項目、西豐縣25所農(nóng)村中小學(xué)校“煤改電”取暖改造項目、西豐縣義務(wù)教育中小學(xué)食堂標(biāo)準(zhǔn)化改造項目、西豐縣金星鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目、西豐縣鴻志小學(xué)分校校舍維修改造項目、西豐縣7所義務(wù)教育學(xué)校實驗室設(shè)施提標(biāo)項目、西豐縣8所義務(wù)教育學(xué)校輔助用房改擴建項目、西豐縣中小學(xué)食材生產(chǎn)、加工配送中心、西豐縣中小學(xué)綜合實踐學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項目、西豐縣高級中學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目、西豐職專農(nóng)學(xué)培訓(xùn)基地建設(shè)項目、西豐縣駕駛員培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)項目、西豐縣22所中小學(xué)校舍消防設(shè)施改造項目、西豐縣29所中小學(xué)體育館建設(shè)項目、西豐縣29所中小學(xué)塑膠跑道及草坪足球場建設(shè)項目、西豐縣第二幼兒園建設(shè)項目。 注：教育類項目數(shù)量27個，總投資14.2億元。 醫(yī)療衛(wèi)生項目：西豐縣第一醫(yī)院救治能力提升項目、西豐縣第一醫(yī)院門診綜合樓、遼寧省鐵嶺市西豐縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項目、西豐縣智慧醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化融合平臺項目、西豐縣中醫(yī)藥健康療養(yǎng)館項目、5G+西豐醫(yī)療健康服務(wù)平臺項目、遼寧省鐵嶺市西豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建改造升級建設(shè)項目。 注：醫(yī)療衛(wèi)生類項目數(shù)量7個，總投資3.63億元。 |
本《規(guī)劃綱要》經(jīng)縣第十八屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)，將作為全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。需要縣委縣政府不斷完善規(guī)劃實施機制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
健全規(guī)劃實施制度，增強規(guī)劃確保落實到位。建立健全規(guī)劃實施工作機制，成立《規(guī)劃綱要》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，重點解決《規(guī)劃綱要》實施過程中的協(xié)調(diào)、協(xié)作和配合工作。加強規(guī)劃實施和管理的制度建設(shè)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。分解《規(guī)劃綱要》提出的任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。總體規(guī)劃由政府規(guī)劃主管部門組織實施。總體規(guī)劃由縣人民代表大會監(jiān)督實施，專項規(guī)劃由規(guī)劃主管部門監(jiān)督實施。依據(jù)規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重點建設(shè)項目，在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門、相關(guān)部門中落實目標(biāo)責(zé)任制。
加強政策項目配套，保障規(guī)劃順利實施。加強政策引導(dǎo)、項目支撐和資金統(tǒng)籌，建立健全規(guī)劃實施推進機制，完善與規(guī)劃相配套的各項政策措施，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，并緊緊抓住國家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟形勢的利好因素，結(jié)合西豐縣本地實際，研究和提出對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)對策略。注重短期政策與長期政策的銜接配合，密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際。
加強對重點項目工程堅持規(guī)劃先行。圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好前期論證、可研分析和實施方案，建立健全項目穩(wěn)步開展的執(zhí)行機制，切實提高項目建設(shè)的管理水平，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。推進集約建設(shè)，強化科學(xué)管理，提高重大工程項目的綜合效益。
深化財政改革，統(tǒng)籌財政資金使用，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。提高規(guī)范使用財政資金的透明度，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力。
開展規(guī)劃實施監(jiān)督評估，確保規(guī)劃達到成效。開展《規(guī)劃綱要》實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。建立健全規(guī)劃實施的考核、評價機制，推動“十四五”規(guī)劃的順利實施。建立規(guī)劃中期評估制度，總體規(guī)劃由縣政府組織評估，重點專項規(guī)劃和行業(yè)（部門）規(guī)劃由規(guī)劃主管部門組織評估，并依據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度進行必要的修訂，報請縣人大常委會審議批準(zhǔn)后實施。創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估機構(gòu)參與評估，增強《規(guī)劃綱要》評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。廣泛動員社會監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。
名詞注釋
1、三大功能區(qū)：指南部特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部工業(yè)集聚區(qū)。
2、村社合一：指村委會與經(jīng)濟合作社一套班子，村書記帶領(lǐng)大家共同致富。
3、五項工程：指工業(yè)企業(yè)提升工程、項目工程、并購工程、產(chǎn)業(yè)集群工程和節(jié)能與淘汰落后工程。
4、三上門：指為企業(yè)上門送政策，上門送服務(wù)，上門解難題。
5、促保貸：指借助政府機構(gòu)組織增信，通過發(fā)放促保金貸款搭建的政、企、銀三方業(yè)務(wù)合作平臺。
6、專精特新：指專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
7、河長制：指由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”,負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
8、五化：指肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化。
9、放管服：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
10、1+3+4扶貧工作模式：“1”指健全完善一套工作體系，建立責(zé)任體系、督查體系、督戰(zhàn)體系、資金保障體系、預(yù)防新致貧和防止返貧體系、“正向激勵、反向問責(zé)”獎懲體系。“3”指三個全覆蓋，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、駐村結(jié)對幫扶全覆蓋。“4”指創(chuàng)新四個工作載體，即“三卡”工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程、“脫貧路上黨旗飄”微信平臺、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺。
11、三卡工程：指扶貧卡、健康卡、誠信卡。
12、三帶一富：指百生帶百人、百師帶百品、百計帶百隊、百企富百村。
13、防貧保：指為了防止處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入家庭和穩(wěn)定脫貧不再享受扶貧政策的建檔立卡貧困戶陷入貧困而專門設(shè)立的保險。
14、全面薄改：指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
15、醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
16、六統(tǒng)一：指統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。
17、四風(fēng)：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
18、五位一體：指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
19、四個短板：指東北振興面臨體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念四個短板。
20、六項重點工作：指一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革；二是以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；三是科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；四是更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；五是深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地；六是更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。
21、四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
22、四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
23、兩個維護：指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
24、四個自信：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
25、雙循環(huán)：指構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際相互促進的新發(fā)展格局?。
26、一軸兩帶一區(qū)：一軸指102國道沿線高質(zhì)量發(fā)展軸；兩帶指遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶、東部綠色經(jīng)濟帶；一區(qū)指國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
27、以獎代補：指將行政專項經(jīng)費中的一部分和獎勵經(jīng)費統(tǒng)籌管理，以獎勵的方式進行分配的一種辦法。
28、三位一體：指企業(yè)家品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。
29、多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。
30、百人幫百企：指由100名機關(guān)干部聯(lián)系掛點100戶企業(yè)。
31、雙隨機、一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
32、債轉(zhuǎn)股：指國家組建金融資產(chǎn)管理公司，收購銀行的不良資產(chǎn)，把原來銀行與企業(yè)間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司與企業(yè)間的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
33、九通一平：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線；“一平”指土地自然地貌平整。
34、僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
35、三去一降一補：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
36、兩新一重：指新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
37、產(chǎn)學(xué)研合作：產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進系統(tǒng)并在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。
38、閉坑礦：指煤礦、鐵礦等礦山不開采了, 坑道不再屬于開采的范圍。
39、商事制度改革：指由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“輕審批重監(jiān)管”。
40、政銀擔(dān)：指政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)，包括政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)三方合作，為小微企業(yè)解決融資難問題。
41、五大領(lǐng)域：指深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個綜合行政執(zhí)法改革。
42、營改增：指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。
43、一帶一路：指絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡稱。
44、飛地經(jīng)濟：指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”工業(yè)園區(qū)。
45、內(nèi)陸無水港：指設(shè)在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市鐵路、公路交匯處，便于貨物裝卸、暫存的車站，是依照有關(guān)國際運輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立對外開放的國際商港。
46、六保六穩(wěn)：六保指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)；六穩(wěn)指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
47、一崗雙責(zé)：“一崗”指一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”指一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負責(zé)。
48、一元化戶籍管理：指居民正式取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民家庭戶”。
49、清四亂：指亂占、亂采、亂堆、亂建。
50、工業(yè)三廢：指工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢氣、廢水、廢渣。
51、四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
52、雨污分流：指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送,進行排放或后續(xù)處理的排污方式。
53、兩山論：指既要綠水青山，有要金山銀山。
54、五小產(chǎn)業(yè)：指小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊。
政策參考
[1] 中共中央 國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》
[2] 中共中央 國務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》
[3] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》
[4] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》
[5] 中共中央 國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》
[6] 中共中央 國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》
[7] 國務(wù)院《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》
[8] 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督
查激勵的通報》
[9] 國務(wù)院《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》
[10] 國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
[11] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》的通知
[12] 中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定
[13] 中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見
[14] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央、國務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見
[15] 中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》
[16] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見
[17] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的通知
[18] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法（試行）》的通知
[19] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于抓好大檢查發(fā)現(xiàn)問題整改扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的通知
[20] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于報送《人大重點督辦建議“關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議”辦理工作報告》的函
[21] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》的通知
[22] 中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
[23] 中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知
[24] 中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
[25] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》
[26] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》
[27] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見
[28] 中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見
[29] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》
[30] 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定
[31] 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》
[32] 國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通
[33] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見
[34] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見
[35] 優(yōu)化營商環(huán)境條例
[36] 遼寧省人民政府關(guān)于推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見
[37] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知
[38] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見
[39] 國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見
[40] 國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見
[41] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議
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西豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要的解讀
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