西豐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

——2010年12月22日在西豐縣第十六屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

“十二五”時(shí)期是西豐縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越趕超、強(qiáng)縣富民升位的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十二五”規(guī)劃，科學(xué)描繪發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)西豐未來(lái)五年的發(fā)展至關(guān)重要，意義深遠(yuǎn)。

第一章? “十一五”回顧與“十二五”面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”回顧

“十一五”期間，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的影響，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，深入實(shí)施“開(kāi)放立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、流通活縣、民營(yíng)富縣、生態(tài)興縣”五大戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，勇于突破，規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)及各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)得到逐步實(shí)現(xiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)取得可喜成果，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2010年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成68億元，是2005年的3.6倍，年均增長(zhǎng)29.7%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到28.7：38.2：33.1；財(cái)政一般預(yù)算收入完成4.5億元，是2005年的8.3倍，年均增長(zhǎng)52.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成40億元，是2005年的四倍，年均增長(zhǎng)32%；社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)22.7億元，是2005年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.7%。人民生活水平日益提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)9500元，是2005年的2.3倍，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元，是2005年的2.2倍，年均增長(zhǎng)17%。

工業(yè)強(qiáng)縣步伐加快。經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，醫(yī)藥保健品、機(jī)械加工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，遼寧隆達(dá)集團(tuán)公司、沈陽(yáng)機(jī)床西豐分公司、遼寧美麟集團(tuán)公司等企業(yè)不斷壯大。醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)園和機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園“筑巢引鳳”成效明顯，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資3.1億元，引進(jìn)南京同仁堂（西豐）健康產(chǎn)業(yè)園、赫格雷（西豐）醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目。到“十一五”期末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到90戶(hù)，比2005年增加43戶(hù)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)92億元，工業(yè)增加值22億元；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成50億元，年均增長(zhǎng)44.3%；增加值完成12億元，年均增長(zhǎng)27.4%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大。鹿、中草藥等八大特色產(chǎn)業(yè)的地位更加突出。到2010年，全縣規(guī)模以上鹿場(chǎng)達(dá)220個(gè)，被中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)正式冠名為“中國(guó)鹿鄉(xiāng)”；中草藥材種植面積10.4萬(wàn)畝；林蛙池達(dá)3100個(gè)，年產(chǎn)商品蛙3000萬(wàn)只；榛子開(kāi)發(fā)總面積達(dá)到30萬(wàn)畝，年產(chǎn)榛子600萬(wàn)公斤；食用菌開(kāi)發(fā)2000萬(wàn)袋，山野菜人工歸圃1萬(wàn)畝，保護(hù)地瓜菜生產(chǎn)面積10萬(wàn)畝；放養(yǎng)柞蠶50萬(wàn)畝。畜牧產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)18.3億元，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到40萬(wàn)頭、23萬(wàn)頭、18.5萬(wàn)只、1700萬(wàn)只。五年間，全縣糧食累計(jì)總產(chǎn)量166.8萬(wàn)噸。全縣被列為省“三品”整體推進(jìn)示范縣，綠色食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證11個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證26個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全縣年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到18家，農(nóng)產(chǎn)品加工總量23萬(wàn)噸，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.7萬(wàn)戶(hù)。

服務(wù)業(yè)水平不斷提升。“十一五”期間，商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全縣建成了東北土特產(chǎn)品交易中心、鹿城商貿(mào)大廈、東北參茸中草藥材市場(chǎng)等大型商貿(mào)流通平臺(tái)。中國(guó)東北參茸中草藥材市場(chǎng)被列為商務(wù)部“雙百市場(chǎng)”工程，經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)達(dá)到389戶(hù)，實(shí)現(xiàn)交易額23億元。城鄉(xiāng)較大規(guī)模商品市場(chǎng)達(dá)到16個(gè)。旅游業(yè)方興未艾，完成《西豐縣旅游總體規(guī)劃》修編，初步形成了以冰砬山國(guó)家級(jí)森林公園和城子山省級(jí)森林公園為中心景區(qū)的觀光旅游精品線(xiàn)路。金融保險(xiǎn)、信息通訊等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。“十一五”期間，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了令人矚目的變化。實(shí)施了遼開(kāi)高速公路、誠(chéng)信水庫(kù)、一次變電等一批大項(xiàng)目。遼開(kāi)鐵路貨運(yùn)正式通車(chē)，誠(chéng)信水庫(kù)、一次變電等工程順利竣工，極大地改善了城鄉(xiāng)路網(wǎng)差、縣城群眾吃水難等基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況。到2010年底，全縣公路總里程1262公里，比2005年增加401.53公里，公路密度達(dá)到46.99公里/百平方公里。“十一五”期間建成移動(dòng)、聯(lián)通基站70個(gè)，實(shí)現(xiàn)了廣泛互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，并向光纖接入過(guò)渡。寬帶用戶(hù)和無(wú)線(xiàn)基站信號(hào)覆蓋全縣大部分地區(qū)，為滿(mǎn)足人民群眾的通信需求提供了有力保障。

城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。縣城核心地位日益顯現(xiàn)，舊城區(qū)改造加快，六安新區(qū)初見(jiàn)規(guī)模。五年間，改造棚戶(hù)區(qū)29片、拆遷面積16萬(wàn)平方米、新增建筑面積66萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)育英、解放等高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)10個(gè)。完成順城路、解放路、六安路等道路拓寬改造工程及農(nóng)民新村、老年公寓、消防指揮中心等工程。城區(qū)公共綠地面積達(dá)到86萬(wàn)平方米，人均擁有公共綠地面積10.75平方米，比2005年增加5.12平方米。省級(jí)園林城市通過(guò)省專(zhuān)家組評(píng)審。“十一五”期間，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和47個(gè)村莊整治規(guī)劃，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展生機(jī)無(wú)限。

改革開(kāi)放不斷拓展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼2.6億元、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)4100萬(wàn)元。較好地完成了國(guó)有企業(yè)、集體林產(chǎn)權(quán)和商業(yè)、農(nóng)經(jīng)委等系統(tǒng)改制任務(wù)，推進(jìn)了行政審批制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和農(nóng)村信用社改革。深化了工資制度改革，城鄉(xiāng)公辦教師工資及補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)縣統(tǒng)籌。各項(xiàng)財(cái)政收支管理改革有序推進(jìn)，實(shí)施了財(cái)政部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等方面改革。五年間，招商引資共引進(jìn)項(xiàng)目330個(gè)，到位資金126億元；全縣累計(jì)新批外商投資項(xiàng)目8個(gè)，出口隊(duì)伍擴(kuò)大到41家，其中外資企業(yè)13家，自營(yíng)出口企業(yè)28家。到2010年，外貿(mào)出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)12.3%；實(shí)際利用外資2020萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)34%。

環(huán)境保護(hù)成績(jī)斐然。“十一五”期間，實(shí)施了城區(qū)生活污水治理廠(chǎng)、公合工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)及城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋工程。到2010年，全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗2.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量51.14立方米。全縣主要污染物排放總量較2005年削減10%，化學(xué)需氧量、二氧化硫及煙粉塵排放量均完成總量控制指標(biāo)。工業(yè)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)率達(dá)到84.6%。城鎮(zhèn)噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年來(lái)，全縣完成植樹(shù)造林37萬(wàn)畝，封山育林50萬(wàn)畝。在全省率先實(shí)施封山禁牧工程，實(shí)行嚴(yán)格的天然林管護(hù)制度，全面執(zhí)行二次間伐營(yíng)林政策。森林覆被率達(dá)到60%，獲得全國(guó)造林綠化模范縣稱(chēng)號(hào)。圍繞防洪抗旱，大力開(kāi)展以水源建設(shè)、節(jié)水灌溉、河道治理、水土保持、飲水安全、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，連續(xù)五年獲省農(nóng)建大禹杯優(yōu)勝單位。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。“十一五”期間，順利完成新一輪“普九”省級(jí)驗(yàn)收；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)中專(zhuān)1所，省級(jí)重點(diǎn)高中1所，省級(jí)幼兒園1所，創(chuàng)建市級(jí)校園環(huán)境藝術(shù)化學(xué)校34所，縣級(jí)11所，創(chuàng)建率達(dá)95%。創(chuàng)辦社會(huì)力量辦學(xué)幼兒園85所。完成“危改”面積8600平方米，建設(shè)九年一貫制學(xué)校14所，調(diào)整學(xué)校37所。科技水平得到提升，五年累計(jì)完成專(zhuān)利申請(qǐng)268項(xiàng)，取得科研成果12項(xiàng)。“西豐中藥材產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”被科技部確定為國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目；“美麟”牌柞蠶絲被創(chuàng)國(guó)家名牌。全縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展良好，新建8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站，年均人口自然增長(zhǎng)率為1.12‰。“十一五”期間，開(kāi)通“120”急救中心，建成傳染病防治區(qū)和疾病預(yù)防控制中心，新建農(nóng)村衛(wèi)生院14所、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所201個(gè)，實(shí)施了中醫(yī)院綜合樓、縣第一醫(yī)院業(yè)務(wù)樓等項(xiàng)目，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利開(kāi)展，參合率達(dá)到93%。城鄉(xiāng)文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，文化體育基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個(gè)、文化廣場(chǎng)61個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋174個(gè)，建設(shè)了體育館。大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，“村村通”有線(xiàn)電視信號(hào)覆蓋全縣175個(gè)行政村，606個(gè)自然屯。有線(xiàn)電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換改造2.1萬(wàn)戶(hù)。社會(huì)保障水平不斷提高，到2010年，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五險(xiǎn)人數(shù)近15萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)，參保人數(shù)134522人。城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)人數(shù)達(dá)到20700人。城鄉(xiāng)低保戶(hù)數(shù)12412戶(hù)，完成危房改造1503戶(hù)。五年間，投入扶貧資金4647萬(wàn)元，完成整村推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目村59個(gè)，20713戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。“五五”普法順利實(shí)施，民主法制和精神文明建設(shè)取得了新進(jìn)展。

（二）“十二五”面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，全縣面臨著新形勢(shì)和新機(jī)遇。總體上看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)間的融合度更趨緊密，生產(chǎn)要素流動(dòng)更快，發(fā)展空間越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)也更趨激烈。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，由于受金融危機(jī)影響，在后危機(jī)時(shí)代，國(guó)內(nèi)外發(fā)展不確定因素增多，發(fā)展環(huán)境及面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)較多。我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的壓力仍然較大，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的迫切性增強(qiáng)，資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出新要求。從自身情況來(lái)看，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，財(cái)政收入不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少對(duì)全縣發(fā)展起支撐和牽動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，造成發(fā)展的基礎(chǔ)不夠雄厚。加之受資源、環(huán)境、市場(chǎng)等制約，前進(jìn)中必然面臨諸多困難和問(wèn)題，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

從機(jī)遇來(lái)看，未來(lái)五年，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。國(guó)家將繼續(xù)完善和實(shí)施一攬子推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的策略，繼續(xù)實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和突破遼西北這“三大戰(zhàn)略”構(gòu)筑起遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的輻射、帶動(dòng)和融合，形成西豐與全省沿海、腹地等其它地區(qū)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局；市委五屆九次全會(huì)提出鐵嶺在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將西豐縣列入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破區(qū)，給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)，全縣多年發(fā)展積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)因生產(chǎn)、資源要素緊缺向落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為全縣未來(lái)五年的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。

第二章 “十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展原則

戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速縣域經(jīng)濟(jì)超前突破、實(shí)現(xiàn)綠色包容性增長(zhǎng)和富民強(qiáng)縣升位為目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為宗旨，以加大投資、擴(kuò)大消費(fèi)為手段，全面實(shí)施“開(kāi)放立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣、生態(tài)興縣、全民創(chuàng)業(yè)”五大戰(zhàn)略，加快發(fā)展機(jī)械裝備制造、醫(yī)藥保健品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和生態(tài)旅游等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)西豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)富庶、活力、生態(tài)、幸福的新西豐，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展原則

堅(jiān)持后發(fā)趕超。“十二五”時(shí)期是全縣推進(jìn)實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、改變落后的重要時(shí)期，全縣上下務(wù)必把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，正視差距，破解難題，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，合力攻堅(jiān)，奮勇?tīng)?zhēng)先，確保主要發(fā)展目標(biāo)平均增幅高于全市平均水平，縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展超前突破，實(shí)現(xiàn)在全省位次快速前移。

堅(jiān)持優(yōu)化升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，推進(jìn)新型工業(yè)化步伐；做特做深農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；做活做大服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。努力形成產(chǎn)業(yè)布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色明顯和競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局、主體功能區(qū)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展布局的協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之間的銜接和平衡，科學(xué)推進(jìn)縣域發(fā)展。堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新農(nóng)村建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。

堅(jiān)持以人為本。把提高人民群眾生活質(zhì)量、改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平，形成全民共建共享的發(fā)展新格局，全力推進(jìn)和諧西豐建設(shè)。

（五）戰(zhàn)略任務(wù)

“十二五”期間，全縣要著重加快實(shí)施以下“五大戰(zhàn)略”：

1、開(kāi)放立縣戰(zhàn)略。加快西豐發(fā)展，關(guān)鍵在開(kāi)放。全力拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)分工，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的融合。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

2、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。工業(yè)是財(cái)源支柱，是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，工業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)興。要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須把工業(yè)做大做強(qiáng)。以園區(qū)為載體，走集群化、特色化發(fā)展之路。深入實(shí)施企業(yè)提升工程、項(xiàng)目工程、并購(gòu)工程、產(chǎn)業(yè)集群工程及節(jié)能降耗與淘汰落后工程等工業(yè)五項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的迅速提升，形成工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的新格局。

3、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略。通過(guò)搞活流通，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)的融合，推進(jìn)產(chǎn)能的擴(kuò)大，促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)張，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，創(chuàng)造更大的財(cái)富。要突出東北土特產(chǎn)品交易中心的商貿(mào)龍頭地位，著力發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展金融、信息、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

4、生態(tài)興縣戰(zhàn)略。良好的生態(tài)環(huán)境是西豐縣的一大特色，也是加快發(fā)展的重要資源。要正確處理保護(hù)生態(tài)環(huán)境與加快發(fā)展的關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山。要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，依靠生態(tài)特色求發(fā)展。綜合實(shí)施山、水、林、田、路等治理工程。突出林業(yè)工程建設(shè)，加大退耕還林、天然林保護(hù)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和工業(yè)污染治理，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5、全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)全縣加快發(fā)展具有舉足輕重的意義。要進(jìn)一步建立和完善鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)的政策措施，建立全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全民創(chuàng)業(yè)的積極性，培育骨干民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

（六）戰(zhàn)略定位

結(jié)合西豐的基本縣情，包括國(guó)土空間自然屬性、環(huán)境容量能力、資源承載能力，抓住沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，以“綠色保障、產(chǎn)業(yè)崛起、跨越升級(jí)”為方向，著力打造五大基地：

1、 打造全國(guó)最大的鹿茸及醫(yī)藥保健品生產(chǎn)、加工、流通基地；

2、 打造遼寧省綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地；

3、 打造遼寧省現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)基地；

4、 打造遼寧省裝備制造配套加工產(chǎn)業(yè)基地；

5、 圍繞“東北亞絲綢之路”北方絲源地打造生態(tài)休閑旅游基地。

（七）發(fā)展目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，年均增長(zhǎng)25%；力爭(zhēng)率先突破，躋身遼寧省中等縣（市）行列；地方財(cái)政一般預(yù)算收入16億元，年均增長(zhǎng)28%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資148億元，年均增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額55億元，年均增長(zhǎng)20%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15:47:38。其中：第一產(chǎn)業(yè)32億元，年均增長(zhǎng)10.4%；第二產(chǎn)業(yè)100億元，年均增長(zhǎng)31%；第三產(chǎn)業(yè)78億元，年均增長(zhǎng)28.2%。

——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。人口自然增長(zhǎng)率控制在1.14‰以?xún)?nèi)，總?cè)丝诳刂圃?6.3萬(wàn)人以?xún)?nèi)。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加雄厚，氛圍更加和諧。

——人民生活目標(biāo)。人民生活水平更加改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21700元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入13000元，年均增長(zhǎng)15%。建立起比較完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)就業(yè)比較充分。

——城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)集聚作用明顯，城鎮(zhèn)體系布局比較合理，功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

——外經(jīng)外貿(mào)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升；外貿(mào)出口創(chuàng)匯2500 萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20%；直接利用外資5020萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20%。

——生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。資源利用效率不斷提高。2015年，全縣單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降10%以上；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降10%；單位工業(yè)增加值用水量下降30%；污染物排放總量下降20%。空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到320天以上。森林覆被率達(dá)到63%。

第三章? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整

“十二五”期間，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求是以資源為依托，以科技創(chuàng)新為手段，強(qiáng)力擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)，繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、優(yōu)化和布局的科學(xué)化、合理化，構(gòu)筑起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

（八）強(qiáng)力推進(jìn)縣域工業(yè)化步伐

“十二五”期間，以信息化為支撐，以走新型工業(yè)化道路為方向，圍繞實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，以“三點(diǎn)一線(xiàn)”工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)機(jī)械裝備制造、醫(yī)藥保健品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展絹紡服裝、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和精密儀器制造及高科技電子產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升，增強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)28.5%；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)92億元，年均增長(zhǎng)33.1%，占全縣生產(chǎn)總值的43.8%。

１、突出建設(shè)“三點(diǎn)一線(xiàn)”工業(yè)集中區(qū)

“十二五”期間，以醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、郜家店工業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以高速公路、遼西鐵路、遼開(kāi)公路三條交通動(dòng)脈為主軸，打造“三點(diǎn)一線(xiàn)”工業(yè)集中區(qū)，使其成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)和集聚區(qū)。到“十二五”期末，“三點(diǎn)一線(xiàn)”工業(yè)集中區(qū)規(guī)模效應(yīng)明顯，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值295億元，占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80%以上；工業(yè)增加值85億元，占全部工業(yè)增加值的93%。區(qū)域內(nèi)入駐企業(yè)420戶(hù)，稅收25億元，安排就業(yè)3萬(wàn)人。

1）西豐縣醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)園

西豐縣醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于西豐縣城西部，面積8平方公里，是充分利用西豐的人參、鹿茸、柞蠶、林蛙、中草藥等特色資源建立的低碳生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位以鹿茸、醫(yī)藥保健品深加工為主導(dǎo)，以綠色食品加工及其它綜合產(chǎn)業(yè)為輔助，是鐵嶺市17個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一。投資7.5億元建設(shè)園區(qū)道路、上下水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施工程，達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，為引進(jìn)項(xiàng)目搭建平臺(tái)。到“十二五”期末，入駐企業(yè)200戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元。

２）西豐縣機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園

產(chǎn)業(yè)園位于安民鎮(zhèn)，規(guī)劃面積6.33平方公里，以機(jī)械裝備制造和機(jī)械加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是遼寧省政府確定發(fā)展的“一縣一業(yè)”重點(diǎn)園區(qū)之一。基礎(chǔ)設(shè)施投資6億元，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。在一期基礎(chǔ)上，二期工程在“十二五”期間全部建設(shè)完成。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，園區(qū)入駐企業(yè)50戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元。

3）郜家店鎮(zhèn)工業(yè)園

園區(qū)以精密儀器制造、高科技電子為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精密儀器制造、高科技電子產(chǎn)業(yè)集群。五年間，基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元。到2015年，開(kāi)發(fā)面積3.5平方公里，入駐企業(yè)戶(hù)數(shù)40戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

2、 建成醫(yī)藥保健品和機(jī)械裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)集群

??? 1）醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)集群。該集群是鐵嶺市十大重點(diǎn)建設(shè)集群之一。集群圍繞鹿、林蛙、中草藥等資源，以遼寧金丹藥業(yè)、鐵嶺鹿寶堂藥業(yè)、遼寧鹿源等企業(yè)為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)遼寧鹿源、鐵嶺鹿寶堂藥業(yè)、鐵嶺吉達(dá)生物、鐵嶺民和鹿業(yè)等一批龍頭企業(yè)，全面提高企業(yè)科技含量，打造企業(yè)精品，走新型現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。推進(jìn)南京同仁堂（西豐）健康產(chǎn)業(yè)園、赫格雷（西豐）醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、遼寧金丹藥業(yè)有限公司中藥產(chǎn)品加工等大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)與南京醫(yī)藥集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)全部項(xiàng)目在“十二五”期間全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效；推進(jìn)赫格雷（西豐）醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)步伐，支撐產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，打造遼寧省現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值145億元。

2）機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。集群聚集地為安民機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園，圍繞宏運(yùn)鐵礦資源及遼寧隆達(dá)25萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵資源，以遼寧隆達(dá)集團(tuán)和沈陽(yáng)機(jī)床西豐鑄造分公司為基礎(chǔ)，以沈陽(yáng)機(jī)床、長(zhǎng)春一汽、遼寧專(zhuān)用車(chē)基地等大型企業(yè)及基地為依托，發(fā)展機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)遼寧隆達(dá)集團(tuán)短流程8萬(wàn)噸風(fēng)電機(jī)組核心部件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、鐵嶺一鋒精密鑄造有限公司的汽車(chē)離合器壓盤(pán)、飛輪鑄件及機(jī)械加工項(xiàng)目以及沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)西豐鑄造有限公司的年粗、精加工鑄件1萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)改造項(xiàng)目、雙盛永鑄造項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目，形成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造遼寧省裝備制造配套加工產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元。

3、提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工、絹紡服裝和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)實(shí)力

1）農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。依托玉米、肉牛、生豬、榛子、食用菌、山野菜等農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)鐵嶺千水玉米系列產(chǎn)品加工、中敖西豐清真肉牛加工廠(chǎng)擴(kuò)建、東日家禽肉鵝系列產(chǎn)品加工、盛金元冷凍食品、山野菜加工等項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。到2015年，綠色有機(jī)米加工能力達(dá)到4萬(wàn)噸，蔬菜加工能力4萬(wàn)噸，年加工榛子1000萬(wàn)公斤，肉牛年加工能力10萬(wàn)頭。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。

2）絹紡服裝產(chǎn)業(yè)。依托全縣柞蠶資源，大力發(fā)展以柞蠶絲系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的服裝加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造以“天然”為主題的西豐服裝紡織工業(yè)和產(chǎn)品的形象。發(fā)揮遼寧美麟集團(tuán)擁有的中國(guó)名牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快與南藥集團(tuán)合作，推進(jìn)上市步伐，助力企業(yè)做強(qiáng)做大。發(fā)展秦泰服裝、立信毛衫、易興絲綿等龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力和科技含量，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托全縣石灰石、大理石、陶瓷土、鉬礦等礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展新型建筑保溫材料、輕體環(huán)保空心磚等新型建筑材料。著重建設(shè)元寶礦業(yè)珍珠巖、中信集團(tuán)年產(chǎn)400萬(wàn)噸水泥制品、平崗凌云鉬礦開(kāi)采與精選、大理石開(kāi)采加工、陶瓷土開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元。

4、推動(dòng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)

以推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主攻方向，通過(guò)建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加快推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)中小企業(yè)的政策扶持力度；通過(guò)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育“專(zhuān)、精、特、新”優(yōu)勢(shì)企業(yè)。到2015年，全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到400戶(hù)，完成產(chǎn)值340億元，完成增加值80億元。發(fā)展產(chǎn)值超10億元企業(yè)10戶(hù)，產(chǎn)值超5億元企業(yè)10戶(hù)，產(chǎn)值億元以上企業(yè)30戶(hù)。“十二五”期間，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)累計(jì)實(shí)現(xiàn)150項(xiàng)，爭(zhēng)創(chuàng)省以上優(yōu)秀新產(chǎn)品20個(gè)。

（九）加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。堅(jiān)持走特色路、打綠色牌、念開(kāi)發(fā)經(jīng)，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化思維經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。以龍頭企業(yè)為核心，以提高農(nóng)民收入為基本，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億元。

1、優(yōu)化區(qū)域布局

積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃建設(shè)“兩區(qū)一帶”，即以西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、以東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和以西豐鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)為重點(diǎn)的遼開(kāi)線(xiàn)高效農(nóng)業(yè)示范帶，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展以鹿業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)、以保護(hù)地蔬菜為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以中草藥材為重點(diǎn)的林下產(chǎn)業(yè)，叫響“中國(guó)鹿鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”、“野蠶之鄉(xiāng)”品牌，形成布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2、 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

??? 抓好糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)施“千億斤糧食工程”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高單產(chǎn)能力，保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)及供應(yīng)。“十二五”期間糧食累計(jì)總產(chǎn)量200萬(wàn)噸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)畝玉米、2萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)。

3、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

1）梅花鹿基地。實(shí)施萬(wàn)頭鹿場(chǎng)建設(shè)工程，建成20個(gè)萬(wàn)頭鹿場(chǎng)。到2015年，全縣鹿飼養(yǎng)量達(dá)20萬(wàn)只。2）黃牛基地。重點(diǎn)建設(shè)8個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)基地，每個(gè)基地肉牛飼養(yǎng)量2萬(wàn)頭以上。到2015年末，全縣肉牛飼養(yǎng)量30萬(wàn)頭。3）設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。新開(kāi)發(fā)保護(hù)地蔬菜面積10萬(wàn)畝。重點(diǎn)建設(shè)平崗鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，到2015年末，全縣設(shè)施蔬菜面積達(dá)20萬(wàn)畝。4）中草藥材產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，經(jīng)營(yíng)品種300個(gè)，培育中草藥材品牌5個(gè)，建設(shè)中草藥材產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)，中草藥材種植面積30萬(wàn)畝。5）榛子產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”期間，建設(shè)榛子產(chǎn)業(yè)基地8個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)榛子園200個(gè)，其中基地規(guī)模5萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。到2015年末，全縣榛子開(kāi)發(fā)總面積35萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)園15.2萬(wàn)畝。6）柞蠶產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)在振興鎮(zhèn)、金星鄉(xiāng)、釣魚(yú)鄉(xiāng)建設(shè)柞蠶產(chǎn)業(yè)高效示范園區(qū)3個(gè)，全縣柞蠶放養(yǎng)5000把。

4、扶持壯大龍頭企業(yè)

以扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展壯大遼寧美麟集團(tuán)、遼寧鹿源、鐵嶺吉達(dá)鹿業(yè)等龍頭企業(yè)，著重推進(jìn)遼寧美麟集團(tuán)與南藥集團(tuán)控股合作，爭(zhēng)取2011年在美國(guó)上市，促進(jìn)柞蠶產(chǎn)業(yè)向高端化、國(guó)際化方向發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、20家專(zhuān)業(yè)合作社，新建蔬菜批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)，壯大平崗遼北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、德興旺德蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和郜家店鎮(zhèn)菜香園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深方向邁進(jìn)。到2015年，縣級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家，年銷(xiāo)售收入40億元。

5、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，努力培育農(nóng)產(chǎn)品名牌和地域品牌，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌50個(gè)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)40個(gè)，無(wú)公害食品認(rèn)證30個(gè)。綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地面積發(fā)展到65萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的83.3%，年均增長(zhǎng)21%；綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)20%。加快建設(shè)有機(jī)食品基地。對(duì)基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小的品種，推廣有機(jī)食品生產(chǎn)，擴(kuò)大示范基地規(guī)模。

（十）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展并重，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，積極發(fā)展商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生拉動(dòng)力。

1、加快壯大商貿(mào)流通業(yè)

強(qiáng)化東北土特產(chǎn)品交易中心的龍頭地位，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)。突出做好交易中心建設(shè)經(jīng)營(yíng)，使其成為鹿產(chǎn)品等特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易中心、信息交流中心和配貨儲(chǔ)藏中心、特色產(chǎn)業(yè)物流基地，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)綠色市場(chǎng)”。加強(qiáng)與南藥集團(tuán)等企業(yè)合作，打造中國(guó)參茸中藥材現(xiàn)貨和（準(zhǔn)）期貨交易市場(chǎng)。加快完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)鹿城商廈和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)4條商業(yè)街，形成專(zhuān)業(yè)特色，打造城鎮(zhèn)中心商圈，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，進(jìn)一步開(kāi)展家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加速改造傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)，組建一批具有規(guī)模和實(shí)力的現(xiàn)代物流企業(yè)和專(zhuān)業(yè)性物流公司，規(guī)劃建設(shè)6家第三方物流企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)2家專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算等體系建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推行電子商務(wù)，推進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

實(shí)施旅游資源整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，依托“原生態(tài)、皇家、國(guó)際”三個(gè)品牌，圍繞創(chuàng)建“六位一體”（低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)）的低碳高端國(guó)際旅游區(qū)的理念，以休閑運(yùn)動(dòng)旅游、養(yǎng)生保健、國(guó)際會(huì)展為主題產(chǎn)品定位，以打造西豐國(guó)際旅游區(qū)為目標(biāo)，以建設(shè)低碳旅游示范縣城為基礎(chǔ)，打造生態(tài)休閑旅游基地。加快國(guó)際滑雪場(chǎng)、皇家狩獵場(chǎng)、國(guó)際垂釣比賽基地、溫泉和森林養(yǎng)生度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。以西豐梅花鹿為品牌，建設(shè)集鹿業(yè)養(yǎng)殖、文化欣賞、美食品嘗、游覽娛樂(lè)為內(nèi)容的“皇家鹿苑”，以北方優(yōu)質(zhì)絲綢為品牌，整合柞蠶和絲綢文化資源，打造集生產(chǎn)流程展示、文化展示、產(chǎn)品展示為一體的工業(yè)旅游項(xiàng)目；以西豐土特產(chǎn)品、民間剪紙等為代表，培育生產(chǎn)特色旅游產(chǎn)品。不斷挖掘和培育西豐旅游文化，提高旅游服務(wù)接待能力，提升旅游形象，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2015年，旅游設(shè)施投入60億元，接待游客200萬(wàn)人次，旅游綜合收入15億元。

3、積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)

按照城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，以棚戶(hù)區(qū)改造、提升建筑品位為出發(fā)點(diǎn)，以節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新為導(dǎo)向，形成地產(chǎn)配置合理、具有特色的房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)物業(yè)、小區(qū)服務(wù)管理和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)模，“十二五”期間全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積150萬(wàn)平方米。做好農(nóng)村農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)工作，保證農(nóng)村農(nóng)民居住條件穩(wěn)步改善。提升社區(qū)服務(wù)功能，完善服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)日間照料服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)水平。

4、壯大信息服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)

按照構(gòu)筑“數(shù)字西豐”的發(fā)展要求，加快信息資源的開(kāi)發(fā)力度，滿(mǎn)足社會(huì)各方多樣化的信息服務(wù)需求，用信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享。發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育等，滿(mǎn)足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求。推進(jìn)“百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)工程”，使網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。建立完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，扶持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，大力發(fā)展小額貸款公司，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。開(kāi)拓發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)等新興服務(wù)方式，推廣中間業(yè)務(wù)、銀行卡等金融服務(wù)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)功能。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

第四章? 城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

（十一）提升城鎮(zhèn)化水平

以規(guī)劃為引導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人口轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

1、合理布局城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑以縣城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，形成“一心兩軸三區(qū)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局。“一心”即以西豐縣城為核心，“兩軸”即以遼開(kāi)公路、鐵路、高速公路為主軸，以省道沈平線(xiàn)為次軸，“三區(qū)”即北部特色農(nóng)林區(qū)、中部核心加工區(qū)、南部生態(tài)旅游區(qū)三個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。實(shí)施“一帶兩翼”城鎮(zhèn)建設(shè)工程，引導(dǎo)發(fā)展串珠狀網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)鏈，建設(shè)西起郜家店鎮(zhèn)東至安民鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)帶，為縣域經(jīng)濟(jì)最活躍區(qū)域，并以此為輻射，構(gòu)筑布局級(jí)次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的南北兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群。規(guī)劃村莊布局，與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。

2、突出城鎮(zhèn)中心地位

??? 縣城總體建設(shè)方向是將其打造成宜居、宜業(yè)、宜游的北方特色山水園林城市和新興的工貿(mào)城市、鐵嶺市副中心城市。縣城建設(shè)體現(xiàn)“背山面河、帶狀組團(tuán)”的空間理念，形成“兩軸三片區(qū)八組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。實(shí)施城區(qū)“東擴(kuò)、南移、西進(jìn)”計(jì)劃，以寇河為發(fā)展主軸，以石人溝河為發(fā)展次軸，圍繞火車(chē)站和交易中心及六安新區(qū)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提高縣城中心輻射作用和帶動(dòng)能力。到2015年，城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到18平方公里。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口吸納力和產(chǎn)業(yè)集聚力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，把郜家店鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)建成工貿(mào)型城鎮(zhèn)，把平崗鎮(zhèn)建成商貿(mào)型城鎮(zhèn)；把振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)建成旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)；把房木鎮(zhèn)和天德鎮(zhèn)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn)。

3、做強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能

統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高縣城的綜合承載能力。堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施與之配套的道路、給排水、綠化、美化、亮化等工程。“十二五”期間，完成舊城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，建成快捷通達(dá)的城市主干道網(wǎng)，徹底解決鎮(zhèn)內(nèi)行路難問(wèn)題，使順城路、紅旗路等達(dá)到國(guó)家一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加快以鐵路站點(diǎn)、高速公路出口為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成完善的公共停車(chē)場(chǎng)和換乘樞紐。完成城區(qū)給水三期工程，擴(kuò)大凈水廠(chǎng)規(guī)模，改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水能力，保證城鎮(zhèn)飲用水安全。實(shí)施縣城集中供熱工程和西豐奧德燃?xì)饨ㄔO(shè)工程，完成濕地公園及垃圾處理廠(chǎng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)要重點(diǎn)推進(jìn)道路、供水、排水、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)形象。

（十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，著重解決基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約問(wèn)題，提高支撐能力，構(gòu)筑全縣快速發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。

1、提升交通運(yùn)輸能力

以高速公路和遼開(kāi)鐵路為主骨架，以國(guó)道303線(xiàn)及遼開(kāi)線(xiàn)公路等省級(jí)公路為支撐，以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為輔助，形成縣域內(nèi)外快速交通網(wǎng)，增強(qiáng)西豐對(duì)外運(yùn)輸能力，更加快速接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，更好地促進(jìn)與外界經(jīng)濟(jì)的融合。“十二五”期間，完成4條縣級(jí)公路91公里改造，積極爭(zhēng)取完成鄉(xiāng)村老油路大修及斷條路工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)屯屯通公路，縣級(jí)公路力爭(zhēng)全面達(dá)到二級(jí)路，到2015年，農(nóng)村公路瀝青（水泥）路面達(dá)到1015公里。推進(jìn)高速公路工程，2012年建成通車(chē)。推進(jìn)遼開(kāi)鐵路西豐西站客運(yùn)、貨運(yùn)建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸能力。

2、增強(qiáng)水利保障能力

建立和完善防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)和水土保持及生態(tài)治理體系。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)基本農(nóng)田灌溉和防洪抗旱能力，基本解決農(nóng)村人畜安全飲水問(wèn)題。“十二五”期間，新建機(jī)電井5150眼，改造450眼，新建水源灌溉工程60處，新增灌溉面積20000畝，著重實(shí)施中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和誠(chéng)信灌區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)以寇河、碾盤(pán)河、艾青河、東遼河重點(diǎn)河流建設(shè)為主，以縣內(nèi)小型河道為輔的河道生態(tài)治理，加快水土流失治理及易災(zāi)區(qū)域治理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高供水保障能力。

3、提高能源保障及信息傳輸能力

提高能源供給能力，增強(qiáng)能源保障的可靠性。積極發(fā)展新能源和可再生能源。大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、聚能水體發(fā)電、“三池一改”等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，保障供電安全。抓好煤碳安全生產(chǎn)和供應(yīng)。整合信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息資源共享，強(qiáng)化信息資源開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。加強(qiáng)以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，使網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

第五章?? 改革和開(kāi)放

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，創(chuàng)新發(fā)展的體制和機(jī)制；大力開(kāi)展對(duì)外交流與合作，繼續(xù)加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資本、人才和技術(shù)，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。

??? （十三）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革

??? 1、推進(jìn)行政及事業(yè)管理體制改革

以提高政府行政效能為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全決策機(jī)制，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度和公信力，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

2、深化農(nóng)村改革

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革。繼續(xù)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村民自治機(jī)制。

3、推進(jìn)財(cái)稅投融資體制改革

深化財(cái)政改革，健全公共財(cái)政體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。深化投資體制改革。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。創(chuàng)新金融機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境，增強(qiáng)金融對(duì)縣域發(fā)展的支持作用。積極發(fā)揮公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系作用，拓寬融資渠道。“十二五”期間，爭(zhēng)取培育本土上市公司3家。

4、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制

完善市場(chǎng)流通體系，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，進(jìn)一步實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極拓展住房、旅游、汽車(chē)等服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通、農(nóng)資物流配送力度，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。推進(jìn)收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小貧富差距。

5、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

通過(guò)招商引資、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作等方式，集中政策資源，培育骨干民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)等領(lǐng)域。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（十四）加大對(duì)外開(kāi)放力度

1、加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，夯實(shí)外貿(mào)出口基礎(chǔ)，促使特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外貿(mào)出口企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升。重點(diǎn)圍繞建設(shè)“兩園一心”，積極利用鹿產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易保稅試點(diǎn)政策，發(fā)展壯大鹿產(chǎn)品、山野菜等地產(chǎn)資源產(chǎn)品出口規(guī)模，大力突破工業(yè)品出口，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品加工深度，搶占國(guó)際市場(chǎng)。重點(diǎn)做強(qiáng)民和鹿業(yè)、吉達(dá)生物、鴻鑫土特產(chǎn)、立信毛衫等出口企業(yè)，建成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大的創(chuàng)匯企業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口快速增長(zhǎng)。

2、提高利用外資水平

抓住有利機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在園區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)域外項(xiàng)目和資金，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。切實(shí)用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，擴(kuò)大利用外資總量。“十二五”期間，重點(diǎn)抓好日本產(chǎn)業(yè)園、日本汽車(chē)排氣管生產(chǎn)、稻米加工、香港投資航空俱樂(lè)部、養(yǎng)老院等項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地；認(rèn)真實(shí)施好利用亞行貸款建設(shè)城區(qū)給水三期工程和城區(qū)集中供熱工程，早日建成發(fā)揮效益。加大招商引資力度，大力開(kāi)展以商招商、以園招商、駐點(diǎn)招商和節(jié)會(huì)招商，積極面向長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展主題招商和小分隊(duì)招商，引資引智，招大引強(qiáng)，引進(jìn)、建成、投產(chǎn)一批投資規(guī)模大，技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，提高招商項(xiàng)目履約率和資金到位率。積極融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目的引進(jìn)和信息的融合，促進(jìn)西豐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第六章? 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

（十五）積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相融合

注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，推廣節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，形成高能效、低能耗、少排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；集約利用資源要素，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

??? 全縣生態(tài)環(huán)境體系布局建設(shè)分為中東部低山區(qū)、中部河谷區(qū)和北部丘陵區(qū)3個(gè)區(qū)域。要按照生態(tài)功能區(qū)的劃分，合理開(kāi)發(fā)、有序發(fā)展。突出林業(yè)建設(shè)在生態(tài)環(huán)境中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，增加森林碳匯，增強(qiáng)固碳能力。通過(guò)實(shí)施“林業(yè)工程”，積累森林資源，提高森林及林地地表植被，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力及生態(tài)整體防護(hù)功能。五年間，重點(diǎn)實(shí)施封山禁牧、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、小流域治理、生態(tài)蠶場(chǎng)以及水土保持等生態(tài)建設(shè)工程，形成綠色屏障，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保持西豐山清水秀的生態(tài)環(huán)境。到2015年，全縣森林覆被率達(dá)到63%。

??? 2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)污染源頭治理，加強(qiáng)固體廢物和大氣污染防治，控制污染物排放總量。加強(qiáng)遼河西豐境內(nèi)流域、寇河流域等重點(diǎn)流域以及誠(chéng)信水庫(kù)、寶興水庫(kù)等城市供水水源重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，建設(shè)好、運(yùn)用好城鄉(xiāng)垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施切實(shí)，提高垃圾、生活污水及工業(yè)污水處理能力。到2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到80%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，全縣主要污染物排放總量均有較大幅度下降。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開(kāi)展。

3、促進(jìn)資源利用

切實(shí)保護(hù)好土地、礦產(chǎn)、水等資源，提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，科學(xué)進(jìn)行用地?cái)?shù)量和用地布局的綜合平衡，實(shí)行建設(shè)用地總量控制和布局控制，加大耕地的開(kāi)發(fā)整理力度，力爭(zhēng)使全縣的耕地在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上質(zhì)量不降低數(shù)量不減少，保持耕地的占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。重視水安全，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，提高水資源利用率。

4、提高節(jié)能成效

加強(qiáng)節(jié)能宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)。健全能源統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)方法。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和高效節(jié)能技術(shù)而已產(chǎn)品推廣應(yīng)用。嚴(yán)格實(shí)行落后產(chǎn)能淘汰制度，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新上“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，積極開(kāi)展技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，降低能源消耗，降低溫室氣體排放。推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，組織實(shí)施合同能源管理。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，大力發(fā)展雨水集蓄，推進(jìn)節(jié)水灌溉等節(jié)水工程。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。

5、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。在工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣資源再生利用，形成良性的循環(huán)鏈。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)、示范推廣。“十二五”期間，著力建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、中水回用、廢舊物回收利用、利用粉煤灰及煤碴生產(chǎn)空心磚等項(xiàng)目。到2015年，全縣工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用率達(dá)到95%，污水再生利用率達(dá)到50%。

第七章? 教育和科技

（十六）大力發(fā)展教育事業(yè)

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。加大教育投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)教育改革，優(yōu)化教育發(fā)展布局，形成較為合理的教育發(fā)展格局；大力推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固義務(wù)教育成果；整合職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)職業(yè)教育；加強(qiáng)教育教學(xué)管理，創(chuàng)新教育理念，實(shí)現(xiàn)教育新發(fā)展。

1、加大教育投入

進(jìn)一步加快中小學(xué)布局規(guī)劃和辦學(xué)結(jié)構(gòu)及學(xué)制調(diào)整，積極穩(wěn)妥地做好教育資源優(yōu)化整合工作，形成學(xué)前、小學(xué)、初中、高中密切配合、緊密銜接的和諧教育格局。在改造薄弱校的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施在建、改建、新建工程建設(shè)速度，城鎮(zhèn)新建2所學(xué)校，農(nóng)村全部建成九年一貫制學(xué)校，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，“十二五”期間建設(shè)學(xué)校教學(xué)樓及宿舍樓37800平方米，改造危房8600平方米。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，到2015年，全縣所有學(xué)校裝備實(shí)現(xiàn)教學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化，全縣中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力全部達(dá)到上級(jí)文件頒布的大綱所設(shè)置的高級(jí)水平。

2、構(gòu)建科學(xué)的教育體系

??? 推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，鞏固義務(wù)教育成果，重點(diǎn)解決農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不高問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育，加大公辦學(xué)校投入，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。“十二五”期末，基本普及學(xué)前教育，普及率達(dá)85%；普及九年義務(wù)教育，在“提高水平”的基礎(chǔ)上達(dá)到“雙高”標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)普通高中與職業(yè)高中配置比例上的協(xié)調(diào)，基本普及高中階段教育，入學(xué)率達(dá)到80%以上；特殊教育繼續(xù)保持100%的入學(xué)率。高標(biāo)準(zhǔn)掃除青壯年文盲。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)，創(chuàng)新教育內(nèi)容、方式和手段，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

3、 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

??? 遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，大力開(kāi)展人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，努力形成人才輩出、人盡其才的環(huán)境，提高人才資源總量和人才素質(zhì)，不斷壯大人才隊(duì)伍規(guī)模，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)適合時(shí)代發(fā)展、具有開(kāi)拓和創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為縣域發(fā)展提供人才保證和廣泛的智力支持。提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，特別是在機(jī)械裝備制造、醫(yī)藥保健品加工、紡織服裝加工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高人才使用效能，促進(jìn)快速發(fā)展。

（十七）加快科技創(chuàng)新步伐

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；進(jìn)一步完善科技政策措施，營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好氛圍。

1、大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)

鼓勵(lì)科技人員通過(guò)各種形式創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，積極推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)集團(tuán)化、市場(chǎng)國(guó)際化方向發(fā)展。創(chuàng)新科技發(fā)展模式，努力形成科技良性發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，為企業(yè)與大專(zhuān)院校及科研院所搭建平臺(tái)，2010年達(dá)到20戶(hù)。組建市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心（工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）10 個(gè)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。“十二五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)年均增長(zhǎng)30%以上。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到20億元，增加值達(dá)到6.7億元。

2、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)科技研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，扶持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞提升機(jī)械裝備制造、鹿產(chǎn)品加工、中草藥加工等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)，消化、吸收、轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，武裝壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。“十二五”期間，引進(jìn)、推廣農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)30 項(xiàng)，新品種 60項(xiàng)；發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)三種專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng)20 %，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占專(zhuān)利申請(qǐng)總量的20%，到2015年，專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到162項(xiàng)。組建“新興生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園”，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，入駐企業(yè)150戶(hù)。

第八章? 社會(huì)和民生

（十八）大力提高社會(huì)保障水平

1、繼續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，形成保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。到2015年，全縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)23000人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)40000人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全額事業(yè)單位，參保人數(shù)達(dá)到8000人；工傷保險(xiǎn)覆蓋到全縣所有用工單位，參保人數(shù)16000人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9200人，參保率達(dá)到100%；企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)23000人，參保率達(dá)到100%。擴(kuò)大新農(nóng)保參保覆蓋面，到2015年參保人數(shù)16萬(wàn)人，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)福利及雙擁優(yōu)撫安置、殘疾人保障等體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保必保。積極實(shí)施西豐縣光榮院、農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)基地、城區(qū)應(yīng)急避難所及農(nóng)村常年病人托管中心等工程。繼續(xù)完善殘疾人服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造殘疾人平等、充分參與社會(huì)活動(dòng)的良好氛圍，提高殘疾人生活水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

（十九）努力擴(kuò)大就業(yè)

實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理配置。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，發(fā)揮西豐職專(zhuān)、文品大全等就業(yè)培訓(xùn)基地作用，開(kāi)展好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，提高就業(yè)能力。健全就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)及勞動(dòng)保障事務(wù)所的作用，形成完善的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鎮(zhèn)功能，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位，打造具有特色的勞務(wù)品牌，拓寬就業(yè)渠道。到“十二五”期末，全縣實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)15000人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。

（二十）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步推行基本藥物制度和促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。扎實(shí)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，減少健康危險(xiǎn)因素，提高群眾健康水平。進(jìn)一步鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完善和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步提高參合率，到2015年，參合率達(dá)到97%。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，增強(qiáng)重大疾病防治能力以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣中醫(yī)院綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督所、縣第一醫(yī)院門(mén)診樓改擴(kuò)建項(xiàng)目、農(nóng)村衛(wèi)生院的附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。到“十二五”期末，縣第一醫(yī)院力爭(zhēng)晉升為三級(jí)乙等醫(yī)院，縣中醫(yī)院、婦幼保健院力爭(zhēng)晉升為二級(jí)甲等醫(yī)院。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善健康教育體系建設(shè)，普及良好的衛(wèi)生生活方式，提高民眾健康質(zhì)量。

（二十一）加快發(fā)展廣播電視、文化體育等社會(huì)事業(yè)

1、 大力發(fā)展廣電傳媒事業(yè)。打造新聞品牌，凸顯廣播、電視媒體的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)廣電事業(yè)。做好廣電新聞宣傳工作，完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)，提高廣播電視傳輸質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)廣大人民群眾多層次、多元化的需求。普及城鄉(xiāng)數(shù)字電視，完成全縣模擬電視向數(shù)字電視的整體平移。全面推進(jìn)廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程建設(shè)，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率，徹底解決偏遠(yuǎn)山區(qū)居民收聽(tīng)收看廣播電視難問(wèn)題。??????

??? 2、積極發(fā)展文化體育事業(yè)。開(kāi)展好群眾性的文體活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施博物館工程，建成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館。繼續(xù)實(shí)施城子山山城遺址保護(hù)工程，爭(zhēng)取城子山山城早日成功申報(bào)國(guó)家文物保護(hù)單位。做好剪紙、根雕等具有西豐特色的文化活動(dòng)，發(fā)展文物旅游資源，積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)文化旅游產(chǎn)品。到2015年末，全縣參加體育鍛煉和體育活動(dòng)的人口達(dá)到20萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5%；現(xiàn)有器材、場(chǎng)地的利用率達(dá)到100%。

??? 3、促進(jìn)人口與計(jì)劃生育和婦女兒童工作。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在1.14 ‰以?xún)?nèi)。到2015年末，人口控制在36.3萬(wàn)人以?xún)?nèi)，出生缺陷一級(jí)干預(yù)率達(dá)80 %以上，出生人口性別比控制在107以?xún)?nèi)；育齡群眾人人享有基本的生殖保健服務(wù)，全縣科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和生育文化基本形成。改善計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)站18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。做好婦女兒童保障工作，增強(qiáng)婦女在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。

??? 4、加強(qiáng)檔案事業(yè)建設(shè)。實(shí)施檔案館新館建設(shè)工程，開(kāi)展好檔案信息資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)，逐步建成設(shè)施完善、管理科學(xué)、館藏豐富的檔案管理體系。

（二十二）加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的原則，大力改善貧困狀況。五年間，幫助3萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧；幫助5萬(wàn)戶(hù)脫貧農(nóng)戶(hù)13萬(wàn)脫貧農(nóng)民走上富裕之路。到2015年，努力實(shí)現(xiàn)全縣脫貧。

1、整村推進(jìn)扶貧。積極爭(zhēng)取整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目村60個(gè)。在所有項(xiàng)目村全面實(shí)施互助金試點(diǎn)工作，培養(yǎng)貧困人口的互助合作意識(shí)、社會(huì)信用意識(shí)和資本運(yùn)作意識(shí)，促進(jìn)貧困戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展和資本積累，支持致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、 貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。積極促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的目標(biāo)。五年間投入100萬(wàn)元貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，培訓(xùn)2000名貧困農(nóng)民。

3、 產(chǎn)業(yè)化扶貧。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧資金投入，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧龍頭企業(yè)建設(shè)進(jìn)行投入，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)參與項(xiàng)目、增收致富。

4、 移民扶貧。采取分片實(shí)施、兼顧重點(diǎn)的辦法，繼續(xù)推進(jìn)移民扶貧工程。“十二五”期間安排移民600戶(hù)，引導(dǎo)移民戶(hù)適度向小城鎮(zhèn)集中，拓寬就業(yè)渠道，早日脫貧致富。

5、 定點(diǎn)扶貧。加強(qiáng)與省級(jí)幫扶單位的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取包扶單位支持。重點(diǎn)幫助西豐引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能。

6、 小額信貸扶貧。積極與國(guó)家扶貧基金會(huì)合作，繼續(xù)開(kāi)展小額貸款扶貧工作，為貧困農(nóng)民提供有效、便捷的資金支持，解決貧困戶(hù)發(fā)展致富項(xiàng)目的資金困難。到“十二五”期末，發(fā)放扶貧貸款3000萬(wàn)元，覆蓋貧困農(nóng)戶(hù)5000戶(hù)以上。

第九章 建設(shè)平安西豐

??? （二十三）促進(jìn)縣域發(fā)展安全

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、鐵路道口、食品藥品等高危行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、隱患整改，有效遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，努力建設(shè)火災(zāi)防范網(wǎng)和消防服務(wù)網(wǎng)，提升全社會(huì)防控火災(zāi)的能力。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，防范職業(yè)危害。著重提高安全監(jiān)管與執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2015年，全縣完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化100%，事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%。

??? 2、加強(qiáng)洪澇、地震等災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力和保障公共安全的能力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搞好人防工程和人防信息化建設(shè)，加快民防事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“兩防”一體化建設(shè)步伐。

（二十四）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

1、 提升全社會(huì)精神文明水平。以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系為載體，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)民族精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，開(kāi)展“愛(ài)家鄉(xiāng)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)，抓好群眾性精神文明創(chuàng)建和文明道德建設(shè)，提高全縣人民的素質(zhì)和文明度。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)，規(guī)范公民道德行為。推動(dòng)信用體系建設(shè)，打造“信用西豐”。

2、推進(jìn)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全縣人大、政協(xié)和群團(tuán)組織的智慧和力量，鞏固和加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化和司法民主建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提高執(zhí)法公信力，維護(hù)公平正義。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)，提高全民法律意識(shí)。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步理順信訪(fǎng)體制，提高信訪(fǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力，規(guī)范信訪(fǎng)工作程序，建立高效信訪(fǎng)機(jī)制，及時(shí)排查化解矛盾。實(shí)現(xiàn)“平安縣”建設(shè)水平新提高。

第十章 “十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（二十五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)

實(shí)踐證明，觀念創(chuàng)新、改革開(kāi)放的程度決定著發(fā)展速度。西豐縣要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)快速發(fā)展，首先必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為先導(dǎo)，突破束縛發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，在思想觀念上和發(fā)展理念上率先實(shí)現(xiàn)跨越。要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，必須清醒地看到同其他縣（市）的差距還很大，必須正視差距，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)；要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，抓住國(guó)家、省、市所提供的一切機(jī)遇，敢于知難而進(jìn)、迎難而上，追求“跨越式”發(fā)展，奮力趕超爭(zhēng)先；要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；要增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)決突破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（二十六）堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展后勁

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)已越來(lái)越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，因此，要進(jìn)一步地把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓投入、引資金、上項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)有、外資、民營(yíng)一起上，大中小項(xiàng)目齊發(fā)展，勞力、資金、技術(shù)密集型相結(jié)合，以項(xiàng)目為載體，擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，配置資源，聚集資金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。通過(guò)招商引資，實(shí)施一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面項(xiàng)目，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)實(shí)施一批交通、城建、水利、生態(tài)項(xiàng)目，從根本上緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，改善人居環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)條件，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)實(shí)施一批科教、文體、衛(wèi)生、廣電等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民群眾生活水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)把好土地、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、信貸等審核關(guān)口，堅(jiān)決防止高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，提高項(xiàng)目投資質(zhì)量。

（二十七）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要營(yíng)造公正文明的法制環(huán)境，從制度上、機(jī)制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序，切實(shí)做到政府部門(mén)依法行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)事務(wù)依法管理。要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高行政效能，對(duì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零距離，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)零干擾，最大限度地降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。要營(yíng)造優(yōu)越的政策環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)投資者釋放激情，放手創(chuàng)業(yè)，勇于挑戰(zhàn)，永立潮頭。

（二十八）堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的規(guī)劃實(shí)施良好局面。要積極發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)作用，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把規(guī)劃綱要作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施重大項(xiàng)目的決策依據(jù)，明確和落實(shí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，確保規(guī)劃的操作。要建立規(guī)范的中期評(píng)估、跟蹤監(jiān)督、適時(shí)修訂和規(guī)范執(zhí)行的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題， 提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。