西豐縣人民政府
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來源：西豐縣發(fā)改局 發(fā)布時間：2022年01月07日
西豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要
西豐縣發(fā)展和改革局
2015年12月
目? 錄
第一節(jié)? 綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強
第二節(jié)? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升
第三節(jié)? 城鄉(xiāng)社會發(fā)展不斷進步
第四節(jié)? 經(jīng)濟社會發(fā)展制約因素
第四章? 完善空間格局 調(diào)優(yōu)發(fā)展模式
第五章? 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié)? 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
第二節(jié)? 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
第三節(jié)? 提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平
第四節(jié)? 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
第六章? 發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟新格局
第一節(jié)? 打造“一核兩區(qū)”工業(yè)經(jīng)濟增長極
第七章? 拓寬服務(wù)領(lǐng)域 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié)? 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
第二節(jié)? 加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
第三節(jié)? 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機制
第八章? 挖掘資源優(yōu)勢 做強旅游產(chǎn)業(yè)
第九章? 強化統(tǒng)籌推進 實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié)? 推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第二節(jié)? 增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
第三節(jié)? 實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
第四節(jié)? 促進衛(wèi)生人口事業(yè)健康發(fā)展
西豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期，是中國實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)最后沖刺的五年，也是西豐縣搶抓新機遇，適應(yīng)新常態(tài)，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，邁上新征程，大有作為，加速突破，實現(xiàn)脫貧升位，全面建成小康社會的決勝時期。根據(jù)西豐縣面臨的形勢與環(huán)境，在認真評估、分析“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，梳理發(fā)展脈絡(luò)，明晰發(fā)展理念，研究提出西豐縣“十三五”規(guī)劃綱要，作為全縣人民共同奮斗的綱領(lǐng)，譜寫實現(xiàn)中國夢的西豐新篇章。
“十二五”時期，西豐縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以強縣富民升位為目標(biāo)，深入實施“生態(tài)立縣、生態(tài)興縣、生態(tài)強縣”戰(zhàn)略，明確發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”的發(fā)展思路，解放思想，銳意進取，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各方面工作，經(jīng)濟實力不斷提升，社會民生不斷改善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，一個具有活力和魅力的綠色生態(tài)縣日益崛起。
“十二五”時期，在中央新一輪振興東北老工業(yè)基地、省委省政府突破遼西北、市委市政府舉全市之力支持西豐發(fā)展等諸多政策疊加推動下，投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，內(nèi)外因素形成有效互動，發(fā)展空間強力拓展，發(fā)展動力日益強勁。
縣域經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)趨實向好的走勢。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)63億元，比2010年增長15.8%，五年間累計完成327億元，是“十一五”的1.6倍，年均增長3%。三次產(chǎn)業(yè)比為40.5：21.4：38.1。一般公共預(yù)算收入完成3.1億元，五年累計完成28.6億元，是“十一五”的2.8倍，按可比口徑年均增長7%。五年間共化解債務(wù)2.5億元。
固定資產(chǎn)投資成效顯現(xiàn)。“十二五”期間，持續(xù)實施“項目年”活動，項目招商取得歷史性突破，貴州茅臺、輝山乳業(yè)、東阿阿膠等國字號上市企業(yè)落地建設(shè)，交通、城建、水利、教育等方面一大批項目陸續(xù)開工竣工，拉動投資不斷增長，促進投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷提升。“十二五”期間，全縣共引進域外項目210個，實際到位資金185.6億元，引進投資額超10億元以上項目5個，超億元以上項目38個。到2015年，全社會固定資產(chǎn)投資完成22.8億元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資158億元，是“十一五”期間的2.4倍，成為經(jīng)濟增長的主要動力。
城鄉(xiāng)消費水平快速提高。消費環(huán)境和平臺日益完善，居民生活及消費觀念不斷改變，消費結(jié)構(gòu)得到升級。萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)村“新網(wǎng)”工程、家電下鄉(xiāng)工程等政策惠及廣大農(nóng)村，東北參茸中草藥材市場、平崗遼北蔬菜批發(fā)市場、鹿城商廈、城區(qū)步行街、農(nóng)村集貿(mào)市場等平臺有序暢通，住宿餐飲等傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)做精做細，教育、健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)消費需求不斷升溫，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費等新的消費方式迅速興起，拉動消費作用明顯，消費對經(jīng)濟增長的持續(xù)內(nèi)生動力增強。到2015年，全社會消費品零售總額實現(xiàn)35億元，五年累計完成148億元，是“十一五”期間的1.8倍，年均增長9.4%。
特色產(chǎn)品出口優(yōu)勢彰顯。依托鹿產(chǎn)品進出口加工貿(mào)易保稅試點以及國家級鹿產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)的優(yōu)勢擴大鹿產(chǎn)品出口，“買世界、賣世界”的鹿產(chǎn)業(yè)品牌的集聚力、影響力已經(jīng)叫響，西豐世界鹿產(chǎn)品集散中心地位強勢突出。“十二五”期間，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯9432萬美元，比“十一五” 期間增長51.8%；新增自營出口企業(yè)38家，比“十一五”期間增長15.2%；勞務(wù)輸出實現(xiàn)3300人，比“十一五”期間增長15%；進口實現(xiàn)1.3億美元，比“十一五”期間增長62%。“十二五”期間，共引進外資企業(yè)2家，引進外資額2370萬美元，比“十一五”期間增長6.4%。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位愈加穩(wěn)固。國家惠農(nóng)政策得到認真落實。耕地面積有效保護，全縣農(nóng)作物播種面積79.4萬畝，糧食年均產(chǎn)量保持在36萬噸。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，肉、禽、蛋、奶產(chǎn)量均大幅增長。特色資源比較優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，以鹿、設(shè)施蔬菜、中草藥材、榛子、柞蠶等為代表的農(nóng)業(yè)特色資源產(chǎn)品已經(jīng)成為西豐縣的標(biāo)志和品牌，中國鹿鄉(xiāng)、柞蠶之鄉(xiāng)、中藥材之鄉(xiāng)等美譽已然叫響。獲得“中國鹿產(chǎn)業(yè)第一縣”稱號，被省政府確定為“一縣一業(yè)”鹿業(yè)示范縣，成為世界矚目的鹿產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中心。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得決定性突破，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識達15個，落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積68.4萬畝，占全縣耕地面積的71%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐穩(wěn)健，經(jīng)營方式不斷轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)土地40.7萬畝，流轉(zhuǎn)比例達到51%；年銷售收入500萬元以上的龍頭企業(yè)達到30家，帶動全縣農(nóng)戶5.72萬戶，農(nóng)民人均在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入5175元；全縣農(nóng)民專業(yè)合作社300個，有29個合作社被評為國家、省、市級示范社。打造了河崴村、石湖村、萬福村等一批村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村，一個生機勃勃的新農(nóng)村已見雛形。
工業(yè)發(fā)展勢頭良好。以生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本形成。生命健康產(chǎn)業(yè)上升為遼寧省省級發(fā)展戰(zhàn)略，成為突破遼西北重點扶持產(chǎn)業(yè)，生命健康產(chǎn)業(yè)集群列入遼寧省省級重點產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間，實施“筑巢引鳳”工程，生命健康產(chǎn)業(yè)等園區(qū)建設(shè)成效顯著，承載力和吸引力不斷增強。到2015年，入駐園區(qū)企業(yè)已達120余家，貴州茅臺、輝山乳業(yè)、東阿阿膠等國內(nèi)外知名企業(yè)成功落戶生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五年間，通過實施工業(yè)“五項工程”、“一企一策”領(lǐng)導(dǎo)包扶、兜底部門服務(wù)、開展“促保貸”以及加強企業(yè)經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵企業(yè)組團等實施機制，促進遼寧美麟、遼寧鹿源、金丹藥業(yè)、中敖清真、沈陽機床西豐鑄造等企業(yè)擴產(chǎn)升級、做大做強，支撐起工業(yè)發(fā)展的骨架。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果顯著，五年間，開發(fā)新產(chǎn)品158個，獲得國家專利25項。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)達到39戶，產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)發(fā)展到18戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到7戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)28億元，增加值實現(xiàn)6.5億元。
服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強。交通運輸、倉儲郵政、批零貿(mào)易、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、人居地產(chǎn)、金融保險、休閑旅游、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交相發(fā)展，新興業(yè)態(tài)開始興起，服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)與平臺日趨完善，不斷升級。到“十二五”期末，全縣城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)批零企業(yè)達7000余家。互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)開始應(yīng)用，物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流方式發(fā)展趨勢良好，已初步構(gòu)建起現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展的大框架。五年間，新增商貿(mào)物流企業(yè)8家，新建冷鏈物流項目7個，鑫祥和物流園輻射及帶動力增強，申通、圓通、順豐等13家快遞公司在西豐實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。東北參茸中草藥材商貿(mào)流通集聚區(qū)被省服務(wù)業(yè)委確定為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，入駐商戶596戶，成為全國最大的鹿產(chǎn)品經(jīng)營集散地和東北地區(qū)最大的中藥材、柞蠶產(chǎn)品等土特產(chǎn)品貿(mào)易平臺。城子山山城遺址晉升為國家級文物保護單位，城子山風(fēng)景區(qū)被評為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游5星級企業(yè)、省級十佳農(nóng)閑村莊。被評為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。新增金融機構(gòu)3家。到2015年，全縣服務(wù)業(yè)增加值24億元，五年累計完成117億元，年均增長4.4%。
生態(tài)品牌效應(yīng)凸顯。堅持可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)條件和資源環(huán)境大幅改善，打造“生態(tài)郡”邁出堅實步伐，實現(xiàn)了“金山銀山”與“綠水青山”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，被確定為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)和省級生態(tài)縣。持續(xù)推進青山工程，大力開展造林綠化、封山育林、閉坑礦生態(tài)治理，森林覆蓋率達到60.47%。有效實施碧水工程，集中式飲用水衛(wèi)生合格率達到100%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%以上。深入開展藍天工程，垃圾處理廠、熱源廠、天然氣站及汽車加氣站相繼投入使用，開展大氣污染治理和秸稈禁燒等專項整治行動，城區(qū)大氣環(huán)境達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)醫(yī)療垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率均達到90%以上。加大節(jié)能降耗和資源綜合利用，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和單位工業(yè)增加值水耗持續(xù)下降。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。綠色、文明、潔凈城市同步發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同推進。完成城區(qū)色彩和石人溝河旅游帶、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，編制城區(qū)給水、山水新城控制性規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍控規(guī)全覆蓋。六安生態(tài)新城基本完成功能布局。五年間，完成城區(qū)棚戶區(qū)改造8處，戶數(shù)2516戶，建成御林尊邸、水岸家園、御林新城等標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)10個，建筑面積132萬平方米。完成規(guī)劃館、火車站和“八街六路”、“三街一路”、小街小巷道路改造及城區(qū)給排水、奧德燃氣等工程。大力實施“三化”建設(shè)，城市功能進一步提升，環(huán)境衛(wèi)生極大改觀。郜家店、安民等城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。郜家店鎮(zhèn)列入到全省100個重點建設(shè)城鎮(zhèn)，成為鐵嶺市綜合改革試點鎮(zhèn)。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化開始起步，到2015年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率23.9%。
交通基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通、旅游交通協(xié)調(diào)發(fā)展，公路建設(shè)處于全省縣域領(lǐng)先水平。“十二五”期間，實施沈平線、西東線、玉橫線、遼開線、郜威線等重點工程，修建完成萬泉橋、金星南橋、玉屏大橋等橋梁47座，實施了公路綠化、景點建設(shè)等工程。西開高速公路及遼西鐵路客運通車，實現(xiàn)了西豐幾代人的夙愿。到2015年底，全縣公路總里程1412.31公里，比“十一五”期末增加150多公里。優(yōu)良的交通網(wǎng)絡(luò)承載西豐向新階段跨越。
科技創(chuàng)新步伐加快。“十二五”期間，先后與清華大學(xué)、遼寧大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽藥物研究院等高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建成遼寧美麟、遼寧鹿源參茸2家省級工程技術(shù)研究中心，建立了西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)院士工作站。共完成專利申請151項，完成省級科技成果鑒定4項，獲得省、市級科學(xué)技術(shù)獎勵21項。成功申報國家、省、市科技項目36項。被評為“全國科技進步先進縣”。
教育水平繼續(xù)提高。教育投入大幅增加，辦學(xué)條件明顯改善。 “十二五”期間年均教育支出3.06億元，比“十一五”年均增長137%。辦學(xué)條件大幅改善，新建中小學(xué)教學(xué)樓、幼兒園、食堂、教師周轉(zhuǎn)宿舍、塑膠操場等15處，改擴建項目40余個，新建多媒體教室20個，配置電腦850臺，校園網(wǎng)站建設(shè)開通率達71%，信息化程度大幅提高。適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢，試點農(nóng)村初中進城辦學(xué)，撤并農(nóng)村學(xué)校，擴建城鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)校布局進一步優(yōu)化。教師數(shù)量質(zhì)量不斷提升。
居民健康有力保障。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化順利開展。“十二五”以來，深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷增加，醫(yī)療設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。積極推進基本藥物制度、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院改革和鄉(xiāng)村一體化管理，資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步加強。衛(wèi)生預(yù)防保健體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法體系、醫(yī)療保障體系建設(shè)逐年完善。新農(nóng)合制度覆蓋率達到100%，年參合率超過93%，參合率和報銷標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，每年約有80余萬人次獲得補償，補償金額近億元，惠及了全縣居民。人口素質(zhì)不斷提升，保持均衡發(fā)展，人口年均自增率0.69‰。
人民生活日益改善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和新農(nóng)合醫(yī)療、新農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保14.72萬人，參保率達到96%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)3.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3 %以內(nèi)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到440元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到180元/人/月，受惠人數(shù)大幅提高；醫(yī)療救助金額提高到8000元/人/年。社會福利服務(wù)設(shè)施不斷改善，救助水平不斷提高。精準(zhǔn)式扶貧扎實推進，在全省率先完成建檔立卡信息錄入工作，實現(xiàn)10.9萬人脫貧，貧困人口減少72.3%。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。到2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到10552元，年均增長11%。
各項改革繼續(xù)深化。政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革有力推進，行政審批制度改革有效落實。“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革推進實施。積極搭建銀企合作平臺，在全市率先開展“促保貸”業(yè)務(wù)，破解了企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。獨創(chuàng)“三退一圍一補”模式，西豐經(jīng)驗在全省推廣。預(yù)算編制改革成效顯著，鄉(xiāng)級國庫集中支付改革在全省率先完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果良好，成為全省唯一一個被國家確定為基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革重點聯(lián)系縣。扶貧開發(fā)經(jīng)驗得到省市認可，駐村工作實現(xiàn)全覆蓋。營養(yǎng)餐試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、營改增試點等改革有序推進。
民主法制建設(shè)不斷加強。經(jīng)濟社會重大事項民主決策機制更加健全，人大政協(xié)監(jiān)督作用持續(xù)加強。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。依法治縣扎實推進。平安西豐建設(shè)取得新成果。在全市率先推行“一崗雙責(zé)”工作機制，各領(lǐng)域安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)向好。獲得省市安全生產(chǎn)先進縣和省級“平安縣”榮譽稱號。
經(jīng)過“十二五”期間的持續(xù)努力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就。但由于國際經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)“三期疊加”、經(jīng)濟下行壓力加大、市場需求下降等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展中一些制約因素仍較突出，影響著發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固。落地開工大項目少，投產(chǎn)達產(chǎn)率不高，支撐發(fā)展的動力不強，經(jīng)濟總量和財政收入仍處于全省后位。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。總體處于中低端。工業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，市場競爭能力弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不完善，傳統(tǒng)農(nóng)耕意識仍很濃厚，農(nóng)民增收比較困難；傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重過大，新興服務(wù)業(yè)有待崛起。
三是發(fā)展要素保障水平仍需提高。建設(shè)資金不足，土地供給、環(huán)境承載約束加大。科技創(chuàng)新能力不強，人才水平仍較落后，人們發(fā)展觀念仍需轉(zhuǎn)變。
四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及公共服務(wù)能力有待增強。城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)吸引力和帶動力不強。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)能力仍需提升，就業(yè)和社會保障體系有待進一步完善，平安和諧西豐建設(shè)任重道遠，讓人民群眾共享發(fā)展成果還需做出持久的努力。
這些制約因素，需要在“十三五”規(guī)劃實施中有針對性地加以破解。
| 專欄1? 西豐縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 |
|||
| 序號 |
指標(biāo)名稱 |
“十二五”規(guī)劃 |
“十二五”完成 |
| 1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
年均增長28.9% |
年均增長3.1% |
| 2 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
15：47：38 |
40.5：21.4：38.1 |
| 3 |
一般公共預(yù)算收入 |
年均增長28% |
年均增長7%（可比口徑） |
| 4 |
固定資產(chǎn)投資 |
年均增長30% |
年均增長4% |
| 5 |
社會消費品零售總額 |
年均增長20% |
年均增長9.4% |
| 6 |
外貿(mào)出口總額 |
2500萬美元 |
2500萬美元 |
| 7 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
13000元 |
10552元 |
| [8] |
單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低率 |
>10% |
20% |
| 9 |
城鎮(zhèn)生活污水處理率 |
80% |
>80% |
| 10 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
90% |
>90% |
| 11 |
工業(yè)廢水排放達標(biāo)率 |
90% |
>90% |
| 12 |
森林覆蓋率 |
63% |
60.47% |
| [13] |
新增實名制就業(yè) |
1.5萬人 |
3.45萬人 |
| 14 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
控制在3.5%以內(nèi) |
控制在3%以內(nèi) |
| 15 |
城鎮(zhèn)化率 |
50% |
23.9% |
| 16 |
人口自然增長率 |
1.14‰ |
0.65‰ |
| [ ]為五年累計數(shù) |
|||
從國際看，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整和變革期，國際金融危機深層次影響還會不斷顯現(xiàn)，并且繼續(xù)從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治、社會、安全和全球治理等領(lǐng)域擴散，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇態(tài)勢難有明顯改觀，圍繞市場、資源、科技、人才等方面的競爭更加激烈，經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化相互交織，地緣政治和大國關(guān)系更加復(fù)雜多變，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性增加。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，支撐高速增長的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，資源環(huán)境約束強化，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面和態(tài)勢沒有變，支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件沒有變，以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略為重點的經(jīng)濟發(fā)展空間格局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正在形成新的增長動力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新增長點不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，立足提高質(zhì)量效益推動可持續(xù)的發(fā)展前景廣闊。
從區(qū)域看，東北及遼寧經(jīng)濟進入滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，十多年的振興取得明顯成效和階段性成果，發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力進一步增強，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制等方面的深層次矛盾和問題也在凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，探索實踐質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路徑勢在必行，實現(xiàn)全面振興面臨嚴(yán)峻形勢，未來五年，東北老工業(yè)基地將進一步通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級增強經(jīng)濟活力。
從西豐來看，經(jīng)過“十二五”時期的努力，取得了令人欣喜的成就，特別是依托生態(tài)優(yōu)勢，確定生命健康產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”的區(qū)域發(fā)展定位，與縣域資源稟賦高度契合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)高度吻合，與消費者對生命健康的關(guān)懷高度切合，與科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念高度耦合，為“十三五”時期充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起、后發(fā)趕超，歷史性脫掉貧困縣“帽子”，進入全面小康社會提供了指引，西豐發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，未來可期。
西豐縣地處遼寧省東北部，為長白山脈與松遼平原過渡帶，周邊市縣大多屬于三、四線中小城市。大區(qū)域位于沈陽、長春兩大城市群之間，距航空港與海港距離均較遠。次級區(qū)域位于遼寧鐵嶺、吉林四平、遼源三個地級市中心地帶，屬于相對滯后地區(qū)。這一區(qū)位地理位置條件，決定了西豐位于傳統(tǒng)意義上遼寧東北門戶邊陲,交通不便，通訊落后，信息閉塞，社會交易成本過高的歷史狀況。但隨著遼西鐵路、高速公路的全面開通和現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)展，以及伴隨中國生產(chǎn)力布局由南向北、由東部沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品全國性布局的強勢展開，西豐縣傳統(tǒng)意義上的區(qū)位劣勢已經(jīng)逐漸消除。交通通訊技術(shù)與工具的進步消弭了空間距離的差距，位于遼寧東北門戶邊陲,交通不便，信息閉塞的歷史已經(jīng)基本改觀。特別是中國隨著“長三角”、“珠三角”“京津冀”大區(qū)域布局逐步完善，小區(qū)域布局逐漸展開，西豐將逐漸成為連接吉林省南部與沈陽經(jīng)濟區(qū)乃至環(huán)渤海、京津冀地區(qū)聯(lián)系的重要節(jié)點。西豐區(qū)位環(huán)境顯著改善，區(qū)位劣勢的短板逐漸補強，后發(fā)優(yōu)勢將強力迸發(fā)。
西豐縣特色資源相對豐富，是世界上重要的梅花鹿養(yǎng)殖基地、鹿產(chǎn)品加工基地和鹿茸經(jīng)銷集散中心。柞蠶、林蛙、山野菜、榛子等土特產(chǎn)馳名中外。獨特的氣候和良好的生態(tài)環(huán)境孕育了品種豐富且品質(zhì)優(yōu)良的中草藥材資源，是“國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的東北道地中草藥材生產(chǎn)基地”，素有“北方藥谷”之美譽。耕地資源優(yōu)良，是遼寧省5個綠色食品生產(chǎn)基地縣之一，被中國綠色食品協(xié)會確定為全國綠色食品生產(chǎn)基地、產(chǎn)品展示和銷售基地。在“十二五”期間，伴隨著中國經(jīng)濟由溫飽型經(jīng)濟向休閑型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換、社會由總體小康向全面小康社會的演進，西豐特色資源的后發(fā)優(yōu)勢開始強勢發(fā)揮，被確定為全國第一家鹿產(chǎn)品加工貿(mào)易保稅試點地區(qū)，鹿茸、鹿鞭被國家質(zhì)監(jiān)總局認證為“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”，2011年11月被省政府正式確定為省級“一縣一業(yè)”鹿業(yè)示范縣，成為西豐利用外資和出口貿(mào)易的主打產(chǎn)品；以柞蠶為原料的“美麟”牌柞蠶絲被獲“中國名牌”產(chǎn)品稱號；特色資源吸引了貴州茅臺、輝山乳業(yè)、東阿阿膠等國內(nèi)知名企業(yè)進入投資設(shè)廠，西豐特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢進而轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的路徑已經(jīng)開啟。
西豐縣歷史悠久，人杰地靈。清初即被封為皇家圍場，城子山古城遺址是國家重點文物保護單位。四季分明，山巒起伏，生態(tài)完好。是全國第一個以縣為單位整體通過綠色環(huán)評的全國綠化模范縣、綠色食品基地縣和遼寧省重點林業(yè)縣；全縣森林覆蓋率達60.47%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率90%以上，空氣中負氧離子含量均值遠遠高于世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，被譽為天然氧吧。秀美的自然風(fēng)光，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境與歷史文化積淀，為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐，“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”已經(jīng)開始名揚省內(nèi)外，并受到越來越多人士的賞識，逐漸成為省內(nèi)外綠色、健康、休閑旅游的“世外桃源”和沈陽經(jīng)濟區(qū)的“后花園”。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)，為未來發(fā)展提供了無限空間。
全面貫徹“黨的十八大”和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“四個著力”為遵循，以“四個驅(qū)動”為引擎，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓東北新一輪振興和推進健康中國建設(shè)等重大機遇，堅定實施“生態(tài)立縣、生態(tài)興縣、生態(tài)強縣”戰(zhàn)略，突出發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，著力打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”，厚植優(yōu)勢，增強自信，實現(xiàn)西豐脫貧升位，建設(shè)美麗和諧幸福的新西豐。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。通過創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府管理體制、機制，增強政府空間管控能力,推動政府治理能力現(xiàn)代化；通過創(chuàng)新，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，建立規(guī)范的市場秩序，更好地發(fā)揮對市場主體的引導(dǎo)功能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；通過創(chuàng)新，不斷增強科技、人才支撐能力和文化軟實力，為發(fā)展不斷注入新活力。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。強縣與富民相結(jié)合，經(jīng)濟與資源相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村相促進，人與自然相和諧。一方面堅持跨越發(fā)展思路，突出生命健康產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢，奠定強盛地區(qū)經(jīng)濟，富裕城鄉(xiāng)居民，塑造西豐嶄新形象的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，徹底改變西豐在全省縣域經(jīng)濟中發(fā)展相對滯后的面貌和形象，另一方面要堅持科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)中求進，安全運行，強化資源集約利用，建立與土地資源、水資源和環(huán)境容量約束相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。??????????????????????????????????
堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，永葆西豐綠水青山環(huán)境，夯實永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)和生活方式，持續(xù)推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。著力建設(shè)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，繼續(xù)保持和不斷增加西豐綠色環(huán)境的厚度，塑造綠色特色產(chǎn)品、服務(wù)和文化品牌，彰顯西豐綠色生態(tài)價值。
堅持開放發(fā)展。把對外開放、增強區(qū)域合作作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。搶抓國家“一帶一路”倡議，積極融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”和“環(huán)渤海地區(qū)合作”、沈陽經(jīng)濟區(qū)、“鐵四通”區(qū)域合作戰(zhàn)略實施，大力開展招商引資，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更廣領(lǐng)域、更大空間和更高層面拓展對外開放、合作領(lǐng)域，積聚域外之力，實現(xiàn)有利要素聚合發(fā)力的良好局面。
堅持共享發(fā)展。突出以人為本，強化全面建成小康社會的理念，把保障和改善民生擺在突出的位置，作為發(fā)展的根本出發(fā)點和立腳點，著力提升脫貧、就業(yè)、社保、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等水平，完善基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保持西豐和諧安定，使更多發(fā)展成果惠及全縣人民。
到2020年，保持經(jīng)濟年均增速高于全省全市平均水平，保持居民收入增速不低于經(jīng)濟增速，改革發(fā)展振興活力和動力不斷增強，徹底摘掉貧困縣“帽子”，力爭進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展前30位第二方陣，如期全面建成小康社會，建設(shè)美麗和諧幸福的新西豐。
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值達到109億元，年均增長12%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)6億元，年均增長14.1%；固定資產(chǎn)投資46億元，年均增長15%；社會消費品零售總額59億元，年均增長11%；外貿(mào)出口創(chuàng)匯4400萬美元，年均增長15%。
——產(chǎn)業(yè)向更高水平邁進。創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造源泉充分涌流，生命健康產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，品牌影響力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈條更加充實和延伸，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，R&D經(jīng)費投入強度達到3%，科技進步貢獻率達到59%，生命健康產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到80%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到20:35:45。
——社會民生更加改善。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等事業(yè)全面加強，共享發(fā)展水平普遍提高。公共服務(wù)均等化加快提升。到2020年，新增勞動力受教育年限達到11.5年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系更加健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力更加完善；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%，確保實現(xiàn)4.19萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧；社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)建設(shè)再上新臺階。國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)取得實質(zhì)性進展，“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”在全國叫響。到2020年，森林覆蓋率達到62%，空氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量確保達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，出境河流水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，土壤環(huán)境質(zhì)量進一步提高。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降15%，單位工業(yè)增加值用水量和污染物排放量繼續(xù)下降。
——文化建設(shè)取得新進展。文化、傳媒、體育等各項事業(yè)得到多元化、多層次推進，具有鮮明地方特色的文學(xué)、旅游、飲食、保健和養(yǎng)生文化廣泛開展，城鄉(xiāng)基層文化資源加快完善，文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大。
| 專欄2? 西豐縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)體系 |
||||||
| 類? 別 |
序號 |
指 ????? 標(biāo) |
單? 位 |
2020年 |
屬 性 |
|
| 目? 標(biāo) |
年均增速% |
|||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
109 |
12 |
預(yù)期性 |
| 2 |
服務(wù)業(yè)增加值比重 |
% |
45 |
1.38 |
預(yù)期性 |
|
| 3 |
一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
6 |
14.1 |
預(yù)期性 |
|
| 4 |
固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
46 |
15 |
預(yù)期性 |
|
| 5 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
59 |
11 |
預(yù)期性 |
|
| 6 |
戶籍城鎮(zhèn)化率 |
% |
50 |
5.22 |
預(yù)期性 |
|
| 創(chuàng)新發(fā)展 |
7 |
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度 |
% |
3 |
預(yù)期性 |
|
| 8 |
每萬人口發(fā)明專利擁有量 |
件 |
1.32 |
5.3 |
預(yù)期性 |
|
| 9 |
科技進步貢獻率 |
% |
59 |
預(yù)期性 |
||
| 10 |
互聯(lián)網(wǎng)普及率 |
% |
≥90 |
預(yù)期性 |
||
| 共享發(fā)展 |
11 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
18600 |
12 |
預(yù)期性 |
| 12 |
貧困人口脫貧數(shù)量 |
萬人 |
4.19 |
約束性 |
||
| 13 |
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù) |
萬人 |
8.3 |
預(yù)期性 |
||
| 14 |
新增勞動力受教育年限 |
年 |
11.5 |
0.26 |
約束性 |
|
| [15] |
城鎮(zhèn)新增實名制就業(yè)人數(shù) |
萬人 |
3 |
預(yù)期性 |
||
| 16 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
≤3 |
預(yù)期性 |
||
| 17 |
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 |
萬套 |
0.277 |
約束性 |
||
| 18 |
農(nóng)村人口安全飲水普及率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
||
| 綠色發(fā)展 |
19 |
耕地保有量 |
公頃 |
61303 |
約束性 |
|
| [20] |
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 |
% |
15 |
約束性 |
||
| [21] |
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 |
% |
15 |
約束性 |
||
| 22 |
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
噸/萬元 |
≤20 |
約束性 |
||
| 23 |
森林覆蓋率 |
% |
62 |
約束性 |
||
| 開放發(fā)展 |
24 |
外貿(mào)出口總額 |
萬美元 |
4400 |
15 |
預(yù)期性 |
| [25] |
新增外貿(mào)出口企業(yè) |
個 |
12 |
預(yù)期性 |
||
| [26] |
引進域外項目數(shù) |
個 |
100 |
預(yù)期性 |
||
| [27] |
招商引資額 |
億元 |
132 |
預(yù)期性 |
||
?注： [ ]為五年累計數(shù)。
“十三五”期間，依據(jù)西豐資源環(huán)境、發(fā)展?jié)摿头较颍y(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局和城鎮(zhèn)化格局，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境、城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。全縣區(qū)域空間發(fā)展布局按照“一帶兩區(qū)”格局展開。
“一帶”——東西一帶——西豐中部橫貫東西的城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)帶。由西至東包括郜家店、西豐、更刻和安民四個鎮(zhèn)組成，依托遼開鐵路、高速公路，建設(shè)西豐縣核心產(chǎn)業(yè)集聚帶和城鎮(zhèn)帶。產(chǎn)業(yè)集聚帶以西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，安民、郜家店產(chǎn)業(yè)園區(qū)為兩翼，重點發(fā)展以生命健康產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的加工工業(yè)；城鎮(zhèn)帶以西豐鎮(zhèn)建設(shè)為中心，東西安民、郜家店兩翼為副中心的城鎮(zhèn)帶。
“兩區(qū)”——南北兩區(qū)。圍繞打造國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在南部成平、房木、金星、振興、和隆、營廠、涼泉七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以發(fā)展柞蠶、中草藥、鹿、煙葉、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)特色產(chǎn)品和旅游基地；在北部明德、釣魚、陶然、德興、柏榆、平崗、天德七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以發(fā)展綠色果蔬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適應(yīng)高端消費需求，建設(shè)精品果蔬產(chǎn)業(yè)基地。
“一帶兩區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展，要始終堅持企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中的原則，以園區(qū)建設(shè)帶動人口集聚，以人口集聚帶動城鎮(zhèn)化水平的提高，以城鎮(zhèn)化水平提高帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進而全面提升西豐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提升縣域影響力和競爭力。
圍繞發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造新供給，培育新動力，強力釋放地區(qū)內(nèi)生性增長潛力，打造全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全品牌文化鏈三位一體的發(fā)展模式。
——全價值鏈模式。采取產(chǎn)融結(jié)合措施，通過資本紐帶連接種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、企業(yè)與企業(yè)，生產(chǎn)與銷售，使農(nóng)戶、企業(yè)相互呼應(yīng)、相互支撐、立體運作，建立價值共同體。
——全產(chǎn)業(yè)鏈模式。以生命健康產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)為依托，按照產(chǎn)品同根、技術(shù)同源、價值相關(guān)原則，一體化發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面促進、良性互動、最大限度的延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
——全品牌文化鏈模式。把生命健康產(chǎn)業(yè)與地區(qū)文化融合發(fā)展，打造“養(yǎng)生食品”、“健康服飾”、“休閑游樂”、“保健醫(yī)療”、“皇家鹿苑”等全域文化鏈品牌。
堅持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展不動搖，緊緊把握農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的發(fā)展主線，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精農(nóng)業(yè)品牌，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開拓西豐農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的新局面。
合理布局農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照全縣發(fā)展空間布局，以建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的方向，堅持走集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在嚴(yán)格保護好耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下，著力打造南部特色產(chǎn)業(yè)基地、北部精品果蔬產(chǎn)業(yè)基地、中部農(nóng)產(chǎn)品加工基地“農(nóng)業(yè)三大功能區(qū)”。
保障糧食安全。落實國家糧食政策。抓好糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，完成國家良種補貼項目、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目建設(shè)任務(wù)，提高單產(chǎn)水平，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位。實行嚴(yán)格的耕地保護制度，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵耕地向?qū)I(yè)合作社、種糧大戶合理有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，從以往單純追求產(chǎn)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重方向轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，平均每年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35萬噸。
基本建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，控肥、控藥、控添加劑，大力提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。到2020年，全縣累計認證綠色食品標(biāo)識14個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證22個，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)74個，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速效檢測樣品6000個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達到80萬畝，占全縣耕地果園生產(chǎn)總面積的83%，基本建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，進入全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范先進縣行列。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，通過股份制、股份合作制等多種形式，以土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，將各類關(guān)聯(lián)效應(yīng)強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、加工體系、市場銷售體系和服務(wù)保障體系整合為一體，使分散的個體農(nóng)民參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。土地確權(quán)工作2018年全部完成。土地流轉(zhuǎn)在2015年的基礎(chǔ)上每年增加2萬畝，到2020年末流轉(zhuǎn)面積達到50萬畝，流轉(zhuǎn)比例達到62.5%。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。適應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，力促農(nóng)業(yè)接二連三，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的有效銜接，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，2020年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值達到85億元，參與經(jīng)營農(nóng)戶達到6.7萬戶，比2015年增加1萬戶，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲得的純收入達到8000元，比2015年增加2000元，規(guī)模以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到40家，比2015年增加10家。
培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在繼續(xù)堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“十三五”期間，合作社每年增加20個，到2020年達到400個；家庭農(nóng)場每年增加10個，到2020年末達到110個。
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。發(fā)揮西豐縣農(nóng)業(yè)科技人員較多、實力較強的優(yōu)勢，采取財政補貼、探討科技入股等有效措施，增強科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造的持久動力與活力。鼓勵科技進村入戶，走向田間地頭，提高創(chuàng)新效率。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和示范基地。實施良種工程，發(fā)展育種產(chǎn)業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進適用技術(shù)。“十三五”期間，主推實用技術(shù)48項，品種47個。大力普及推廣農(nóng)業(yè)科技知識。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)10000人，農(nóng)民科技培訓(xùn)12000人，建立科技示范基地50個，培育科技示范戶9250個。進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平，全縣農(nóng)機總動力達到50萬千瓦。
提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)代化水平。強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“直通式”服務(wù)，增強針對性和定量化，為保障農(nóng)業(yè)安全提供有力支撐。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、各環(huán)節(jié)的普遍應(yīng)用的廣度和深度，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”、“智慧農(nóng)村”。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，夯實各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“觸網(wǎng)”基礎(chǔ)。
發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，做大做強西豐特色產(chǎn)業(yè)，強力推進特色農(nóng)業(yè)向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，重點發(fā)展鹿產(chǎn)業(yè)、柞蠶產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和綠色果菜五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西豐特色農(nóng)業(yè)五大品牌。
鹿產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，著力打造全國鹿產(chǎn)業(yè)第一縣，創(chuàng)建全國鹿產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)和全國鹿產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，打造世界鹿產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中心。進一步增加鹿飼養(yǎng)量，夯實鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點建設(shè)西豐梅花鹿種源保護基地，梅花鹿、馬鹿良種繁育基地，創(chuàng)建國家級梅花鹿養(yǎng)殖基地等“三大基地”。建立良種繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、精深加工、市場營銷、社會服務(wù)、科技研發(fā)和可追溯“七大體系”。依托“三大基地”和“七大體系”的建設(shè)，爭取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，使鹿產(chǎn)業(yè)成為縣域發(fā)展標(biāo)志性品牌。到2020年，全縣鹿飼養(yǎng)量達到20萬只，年經(jīng)銷、加工鹿茸600噸。
柞蠶產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)柞蠶母種基地。加強二、三類蠶場更新改造，創(chuàng)建7個省級標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)柞園，建立一處育苗20萬株專用苗木基地，建立三處柞蠶生產(chǎn)病蟲害預(yù)警站。中刈蠶場面積完成45萬畝，補植蠶場10萬畝。放養(yǎng)面積穩(wěn)定在51萬畝，放養(yǎng)把數(shù)5000把。
林下產(chǎn)業(yè)。重點挖掘中草藥、商品林蛙等林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓㄔO(shè)省級林下產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。到2020年，中草藥材種植面積20萬畝，營銷品種達到300個，銷售收入達到20億元；實現(xiàn)年產(chǎn)商品林蛙3000萬只。???
畜牧業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展豬、牛、羊、雞四大類畜牧業(yè)商品的生產(chǎn)，重點發(fā)展輝山乳業(yè)牧業(yè)基地，打造省級畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 “十三五”期間，每年新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)10個以上，到2020年達到120個以上，生豬飼養(yǎng)量達到110萬頭；加快標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，每年新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)5個以上，到2020年達到30個以上，飼養(yǎng)量達到35萬頭；羊飼養(yǎng)量2020年達到37萬頭以上；每年新建10個以上標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，壯大肉雞養(yǎng)殖規(guī)模；加快推進輝山乳業(yè)牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，為乳制品加工區(qū)建成投產(chǎn)提供支持。要利用現(xiàn)代化畜牧業(yè)改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，整體推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快品種改良，大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)，實現(xiàn)清潔化飼養(yǎng)和適度規(guī)模養(yǎng)殖。
綠色果菜。建設(shè)“鐵（鐵嶺）四（四平）通（通遼）”區(qū)域性果菜生產(chǎn)基地。到2020年，果樹面積達到12萬畝；設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積達到20萬畝，每年新發(fā)展食用菌500萬袋，重點建設(shè)天德鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)、柏榆鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)、釣魚鎮(zhèn)5個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)。
| 專欄3? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目 |
| “四個10”工程：扶持10大農(nóng)民專業(yè)合作社、重點建設(shè)10大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點培育10大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、重點打造10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 種植業(yè)項目：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、土地整理工程、農(nóng)業(yè)科技推廣工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、中草藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及種苗繁育基地建設(shè)工程、測土配方施肥、玉米螟綠色防控、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程 鹿產(chǎn)業(yè)項目“一縣一業(yè)”鹿產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)項目、鹿產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目、國家級梅花鹿種鹿繁育基地建設(shè)項目、鹿茸飲料加工項目、省級保種育種建設(shè)項目、爭創(chuàng)全國鹿產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)項目、爭創(chuàng)國家級中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目 林產(chǎn)業(yè)項目：林下藥品種植基地項目、苗木花卉基地項目、標(biāo)準(zhǔn)榛子示范園建設(shè)項目、生態(tài)蠶場建設(shè)項目、優(yōu)質(zhì)蠶種繁育基地建設(shè)項目、高效精品果樹基地項目 畜牧業(yè)項目：生豬良種補貼項目、生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)項目、基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目、病死動物無害化處理罐建設(shè)項目、大型病死畜禽無害化處理場、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)項目、生豬調(diào)出大縣項目、“糧改飼”項目、奶牛良種基地項目、肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程、遼西北五市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目、遼寧省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項目（菜籃子工程）、肉牛基礎(chǔ)母牛擴群增量項目 |
“十三五”期間，把握“中國制造2025”的戰(zhàn)略機遇，全力壯大生命健康產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，叫響產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建西豐工業(yè)經(jīng)濟新格局。
“一核兩區(qū)”，即：縣城西部生命健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、郜家店生命健康產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)和安民工業(yè)發(fā)展輔助區(qū)。將新上工業(yè)項目盡可能擺放在三大園區(qū)內(nèi)，形成特色鮮明、土地節(jié)約集約、管理規(guī)范科學(xué)、功能多元復(fù)合、產(chǎn)業(yè)強勢崛起的工業(yè)經(jīng)濟增長極。
生命健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。突出生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心地位，重點發(fā)展醫(yī)藥醫(yī)療、營養(yǎng)保健品、綠色食品加工三大產(chǎn)業(yè)，叫響茅臺保健酒、中國野蠶絲、輝山生態(tài)奶、鹿業(yè)系列產(chǎn)品四大品牌。繼續(xù)完善園區(qū)的道路、供排水、供電、美化、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升園區(qū)功能，承載生命健康產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展。“十三五”期間，力爭新引進15家大型企業(yè)，園區(qū)企業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值70%以上。
郜家店生命健康產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。將郜家店工業(yè)園打造為生命健康產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，承接與生命健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)進駐和發(fā)展，形成與生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)的有效呼應(yīng)，加速壯大生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。
安民工業(yè)發(fā)展輔助區(qū)。重點對安民工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化提升，加大對園區(qū)進行環(huán)保升級改造和嫁接改造，加快清理閑置和低效用地，整頓停建項目和停產(chǎn)企業(yè)，調(diào)存量，提質(zhì)量，逐步打造成為高端裝備制造業(yè)的配套基地。
圍繞構(gòu)建生命健康產(chǎn)業(yè)集群，著力做大做強醫(yī)藥醫(yī)療、營養(yǎng)保健品、綠色食品加工三大產(chǎn)業(yè)，加大品牌建設(shè)力度，筑牢工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
——醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)
壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。依托遼寧金丹藥業(yè)、鐵嶺鹿寶堂藥業(yè)、鐵嶺春天藥業(yè)等企業(yè)，充分利用企業(yè)已有的名優(yōu)中成藥劑型和國藥準(zhǔn)字批號，加大生物醫(yī)藥技術(shù)的應(yīng)用，大力推動現(xiàn)代中藥的研發(fā)和生產(chǎn)，加強名優(yōu)中成藥二次開發(fā)，開發(fā)高效低毒的各類新藥，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名藥企開展戰(zhàn)略性合作，引進先進技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
大力發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。以遼寧眾源醫(yī)療器械為龍頭，加強經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作配套發(fā)展，引進與醫(yī)藥企業(yè)相關(guān)的上下游配套企業(yè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。到“十三五”期末，力爭引進3-5戶醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。
——營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)
保健酒加工。圍繞“完善園區(qū)、建設(shè)酒城、培育品牌、打造基地”發(fā)展思路展開，以實現(xiàn)茅臺（西豐）健康產(chǎn)業(yè)項目投資達效為帶動，開發(fā)鹿茸保健酒、鹿鞭保健酒、人參保健酒、三鞭保健酒產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)兼并重組，御林酒業(yè)、遼寧鹿城釀酒總廠組團發(fā)展，形成產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，把保健酒打造成西豐生命健康產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)品。到2020年，生命健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上保健酒企業(yè)達到5戶，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
鹿產(chǎn)品加工：重點支持神鹿集團、遼寧鹿源、民和鹿業(yè)、東興參茸、萬鹿公司等企業(yè)，引進資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的大企業(yè)，對全縣鹿產(chǎn)品進行整體包裝開發(fā)，提高鹿產(chǎn)品精深加工水平和附加值，提升鹿產(chǎn)品加工能力和科技含量，重點開發(fā)多元化鹿保健品、鹿醫(yī)藥品。對接國家級鹿產(chǎn)品研究機構(gòu)，組建鹿產(chǎn)品研究基地，鼓勵企業(yè)和科研人員申請專利。到2020年，生命健康產(chǎn)業(yè)園鹿產(chǎn)品加工企業(yè)達到25個，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上。
柞蠶加工：重點支持美麟集團、易興絲棉等企業(yè)對蠶繭進行精深加工，協(xié)調(diào)美麟集團、易興絲棉等企業(yè)組團發(fā)展，以股份合作為紐帶形成西豐野蠶絲健康系列產(chǎn)品集團化經(jīng)營。借助美麟集團“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌”雙榮譽優(yōu)勢，推進與央企中絲集團合作，樹立品牌形象。到2020年生命健康產(chǎn)業(yè)園柞蠶加工規(guī)模以上企業(yè)達到3戶，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
人參加工：以鹿滋堂生物科技公司與上海醫(yī)藥集團達成黑參加工項目為契機，帶動全縣人參加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭到2020年，生命健康產(chǎn)業(yè)園人參加工規(guī)模以上企業(yè)達到3戶，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
林蛙加工：鼓勵鹿滋堂生物科技、鹿寶堂等企業(yè)深度挖掘林蛙產(chǎn)品的保健功效，對林蛙油、林蛙腦、林蛙皮進行精深加工，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)加工工藝，加大對林蛙保健效用的研究力度，積極開展二次開發(fā)。到2020年，生命健康產(chǎn)業(yè)園林蛙規(guī)模以上加工企業(yè)達到2戶，實現(xiàn)產(chǎn)值0.6億元。
——綠色食品加工產(chǎn)業(yè)
依托西豐優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做大、做深、做精綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條和品牌，將西豐發(fā)展成為全省綠色食品工業(yè)基地。著力加快輝山乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，進一步做大做強中敖清真、昊軍食品等企業(yè)，推動乳品、稻米、蔬菜、肉牛等健康食品開發(fā)生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)采用生物發(fā)酵技術(shù)、微生物技術(shù)、酶技術(shù)等高新技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，重點開發(fā)具有地方特色的方便食品、休閑食品和保健食品，深度開發(fā)綠色食品、有機食品、營養(yǎng)強化食品，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、精細化。到2020年，乳制品加工能力達到22萬噸，綠色及有機米加工能力達到3萬噸以上，蔬菜加工能力達到3萬噸以上，肉牛加工能力達到6萬頭，食品加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的25%。
堅持增量提升與存量優(yōu)化并舉，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展并重，通過創(chuàng)新驅(qū)動，提升工業(yè)發(fā)展水平。以生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量，構(gòu)建西豐工業(yè)經(jīng)濟體系主體結(jié)構(gòu)。加強與中科院沈陽生態(tài)所、中科院大連化物所、清華大學(xué)、遼寧大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽藥物研究院等高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，全面提高遼寧鹿源、美麟集團、鹿滋堂、金丹藥業(yè)等企業(yè)自主研發(fā)能力和市場競爭力。加強企業(yè)重組，推進實施御室（北京）控股集團收購的鹿王藥業(yè)中藥飲片等企業(yè)重組項目。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，促進“兩化”融合。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同效應(yīng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合西豐生命健康產(chǎn)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善工業(yè)創(chuàng)新體系，為增強工業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。以“互聯(lián)網(wǎng)+” 全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)的對接和匹配，推動智能化個性化定制化生產(chǎn)，提升企業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，重點扶持發(fā)展小微企業(yè)，通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、放寬準(zhǔn)入行業(yè)、強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等措施，營造大眾創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。
制定適合小微企業(yè)的發(fā)展政策。建立完善的政策體系，重點解決創(chuàng)新型、成長型、科技型小微企業(yè)融資難問題，通過政府補貼、政策扶持等方式，加大對公共服務(wù)平臺建設(shè)的引導(dǎo)和扶持。加強向小微企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、登記注冊等方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，幫助小微企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高小微企業(yè)創(chuàng)辦成功率，引導(dǎo)社會中介組織大力開展面向小微企業(yè)的服務(wù)。
加大市場信息服務(wù)。幫助小微企業(yè)及時了解國內(nèi)外市場變化，及時改進和開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。積極組織企業(yè)參加各類展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務(wù)考察活動，促進跨區(qū)域合作交流，尋找發(fā)展商機。
加強設(shè)計、研發(fā)等服務(wù)。支持小微企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造，推進小微企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污。加大對各類小微企業(yè)人員的培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)范圍，推動開展管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。
| 專欄4? 工業(yè)重點建設(shè)項目 |
| 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目：生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、郜家店工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項目：遼寧金丹藥業(yè)、鐵嶺鹿寶堂藥業(yè)、鐵嶺春天藥業(yè)、眾源醫(yī)療器械項目 營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)項目：茅臺集團健康產(chǎn)業(yè)參茸保健系列產(chǎn)品加工項目、御林酒業(yè)生產(chǎn)項目、神鹿集團保健品、黑參加工項目、林蛙精深加工項目、遼寧鹿源保健品生產(chǎn)項目 綠色食品加工業(yè)項目：輝山乳業(yè)西豐全產(chǎn)業(yè)鏈乳制品加工項目、春天藥業(yè)和皇家一品保健食品加工項目 企業(yè)重組項目：御室（北京）控股集團收購的鹿王藥業(yè)中藥飲片項目、宏宇生物與上藥集團合作開發(fā)項目；修正藥業(yè)與鹿城釀酒公司合作項目、遼寧美麟集團與中絲集團合作項目、鑫豐生物科技與山西澤林制藥有限公司合作項目、昊軍食品公司與北京慶豐包子合作“中央廚房”項目正式落戶、遼寧御顏堂生物科技有限公司轉(zhuǎn)讓東興參茸項目、廣富牧業(yè)有限公司與遼寧潤多生物科技有限公司項目 推進合作項目：與天津天士力合作開發(fā)原料基地項目、與北京保健集團合作開發(fā)鹿產(chǎn)品項目、與北大荒集團合作綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、保健食品加工項目 |
堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，積極拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造服務(wù)型經(jīng)濟，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值45%。
加快提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，增強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)的滲透力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)次級區(qū)域物流中心，構(gòu)筑以生命健康產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)為依托，以第三方物流為主體的現(xiàn)代物流體系，按照“倉儲、物流”的功能定位引入國內(nèi)知名企業(yè)建設(shè)集國際會展、全球化采購、連鎖銷售、倉儲、物流配送、電子商務(wù)等服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代物流平臺，建設(shè)物流服務(wù)集聚區(qū)。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，確保商品質(zhì)量安全。
電子商務(wù)。全力營造“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍，大力發(fā)展電子商務(wù)，加強政策引導(dǎo)，培育新的增長點。以開展電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作為契機，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以農(nóng)村專業(yè)合作社為載體，以農(nóng)村電商發(fā)展的突破口，以吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為抓手，重點建設(shè)完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，德興鄉(xiāng)德興村、振興鎮(zhèn)振興村淘寶村建設(shè)工作。鼓勵生命健康產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)投資建設(shè)電子商務(wù)信息系統(tǒng)工程，實現(xiàn)網(wǎng)購網(wǎng)銷。完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步提高東北參茸中草藥市場知名度。興建大型冷鏈倉儲物流中心，積極尋求與大型電子商務(wù)企業(yè)開展合作和扶持鼓勵企業(yè)自主開展電商業(yè)務(wù)相結(jié)合的方式，并借助中藥材追溯體系建設(shè)，積極推動電子商務(wù)新理念、新技術(shù)、新模式廣泛交流與推廣，實現(xiàn)市場的電商全覆蓋。
金融服務(wù)業(yè)。加大金融機構(gòu)的引進力度，吸引金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，引進保險、證券、創(chuàng)投等非銀行金融機構(gòu)，扶持擔(dān)保業(yè)和風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。進一步優(yōu)化金融運行環(huán)境，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保，完善金融配套服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)載體平臺，繁榮西豐金融市場，為全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會和諧發(fā)展提供有力支撐。到2020年，力爭引進和新設(shè)各類金融機構(gòu)1-2家，新設(shè)小貸公司2-3家，力爭上市企業(yè)達到1-2家，形成各類金融機構(gòu)齊全，服務(wù)全面，競爭有序的金融服務(wù)體系。
中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展咨詢、會計、審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、公證簽證、法律服務(wù)、信用平臺等各類中介服務(wù)組織，建立西豐中介服務(wù)體系。為各類社會需求主體提供政策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)濟代理、市場調(diào)查、公證鑒定、工程招投標(biāo)、法律服務(wù)、家庭理財、信用評定等各類服務(wù)，建立符合市場經(jīng)濟需求的生產(chǎn)生活方式。加快組建行業(yè)協(xié)會，不斷完善社會中介行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范社會中介組織的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)水平。
研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)。加強新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，利用建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用、開放高效的科技服務(wù)體系，大力推進產(chǎn)學(xué)研一體化，推進產(chǎn)學(xué)研用合作，加快促進專利技術(shù)和科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
順應(yīng)人民群眾需求，推動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次和水平，擴大生活服務(wù)消費。重點促進商貿(mào)、旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)的繁榮發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)、新模式，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)質(zhì)量水平，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的需求，推動新型消費，為拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極運用現(xiàn)代流通組織經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，推進經(jīng)營管理創(chuàng)新，積極發(fā)展連鎖、配送等新型業(yè)態(tài)，擴大服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給，形成以縣城為中心，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、手段先進的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村“新網(wǎng)”工程建設(shè)為抓手，完善和培育24個農(nóng)村集貿(mào)市場，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開設(shè)便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，提高農(nóng)村商品配送能力。農(nóng)村重點建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。進一步完善西豐縣果菜批發(fā)市場和平崗遼北蔬菜批發(fā)市場，積極推進西豐縣農(nóng)貿(mào)大廳、德興旺德蔬菜批發(fā)市場、松樹蔬菜批發(fā)市場向規(guī)模化、專業(yè)化市場發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)房木鎮(zhèn)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。城市重點建設(shè)和完善商業(yè)集聚區(qū)。加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，精心打造大型購物中心，商品市場和商貿(mào)商務(wù)區(qū)。以鹿城商廈為龍頭，引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)建設(shè)集購物、娛樂、餐飲、金融、商務(wù)辦公為一體的綜合性商務(wù)廣場，構(gòu)筑城市商業(yè)核心區(qū)。建設(shè)規(guī)范步行街、華海云都品牌生活日用品商業(yè)區(qū)，提升餐飲服務(wù)一條街服務(wù)品質(zhì)，完善五金建材裝飾一條街功能，吸納更多專業(yè)商家進駐形成集聚效應(yīng)。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，努力將健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點。依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的天然基礎(chǔ)，搶抓現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全社會普及的發(fā)展機遇，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，做強養(yǎng)老服務(wù)，使老人老有所養(yǎng)、老有所樂。重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、老年健身、養(yǎng)老保險、健康食品、老年用品、休閑娛樂等為一體的綜合性服務(wù)體系建設(shè)。進一步加強與省市大型醫(yī)療保健機構(gòu)的聯(lián)系，建立緊密的合作關(guān)系，打造健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)立健康養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，爭取“十三五”期間初步建成西豐健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老服務(wù)基地核心區(qū)，打造西豐健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。建設(shè)管理規(guī)范、隊伍專業(yè)、設(shè)施配套的社區(qū)服務(wù)體系，大力發(fā)展家庭醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、超市、便民店、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、餐飲店、洗染店、美容美發(fā)店、家政保潔、商品配送等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，滿足居民各方面消費需求。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，擴大社會就業(yè)空間。
房地產(chǎn)業(yè)。活躍房地產(chǎn)市場，規(guī)范物業(yè)管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推進房地產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。活躍房地產(chǎn)租賃市場，規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，形成租、售市場聯(lián)動發(fā)展格局。保護環(huán)境推行節(jié)能節(jié)地型住宅。推進住房供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與居民收入基本適應(yīng)，實現(xiàn)廣大群眾住有所居，努力促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
會展業(yè)。以生命健康產(chǎn)業(yè)為主題，梅花鹿、柞蠶、中草藥及其他林下產(chǎn)業(yè)等動植物為標(biāo)志，建設(shè)西豐會展業(yè)自主品牌。組織邀請工業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)及地區(qū)參加、舉辦各類展洽活動。突出辦好中國（西豐）鹿業(yè)年會，提高知名度，促進會展業(yè)發(fā)展。
完善服務(wù)業(yè)政策，建立高效靈活的實施機制，營造良好環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。強化政策支持。加大對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入，吸引社會資本向服務(wù)業(yè)集聚。保障服務(wù)業(yè)用地需求，穩(wěn)妥擴大信貸消費，優(yōu)化消費支付環(huán)境。規(guī)范市場秩序。積極推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度。落實職工帶薪休假制度。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，維護消費者合法權(quán)益。
| 專欄5? 服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目 |
| 商貿(mào)流通項目：都市型商務(wù)廣場建設(shè)項目、商業(yè)步行街改造項目、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目、御林尊邸標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)項目、中國（西豐）食品城、東北中草藥材市場C/D區(qū)建設(shè)項目、保稅倉庫建設(shè)項目、物流園建設(shè)項目 電子商務(wù)項目：電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目、小微·云商東北正源產(chǎn)品推廣平臺項目、鹿保堂藥業(yè)有限公司電子商務(wù)平臺建設(shè)項目、久點久網(wǎng)絡(luò)商城運營平臺項目 健康養(yǎng)老項目：縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目、柏榆中心敬老院維修改造項目、桃源圣地康復(fù)養(yǎng)老項目 家政服務(wù)項目：西豐縣家政服務(wù)中心建設(shè)項目、社區(qū)服務(wù)中心項目、日間照料服務(wù)中心建設(shè)項目 |
按照“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”發(fā)展定位要求，圍繞“深度挖掘旅游資源，精心打造旅游品牌，科學(xué)設(shè)計旅游項目，整體規(guī)劃旅游布局”發(fā)展思路，挖掘區(qū)域自然人文歷史資源，建立區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)體系，逐步把旅游業(yè)建設(shè)成為西豐支柱產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)向旅游強縣的跨越。
“十三五”期間，繼續(xù)拓展旅游發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育旅游市場主體，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造一批以生命健康產(chǎn)業(yè)為特色，在省內(nèi)具有較大競爭力和影響力的旅游品牌，基本建成旅游設(shè)施完善，特色鮮明，具有較高知名度和美譽度的旅游目的地，打造以優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境為依托，以歷史人文文化為內(nèi)涵的高品質(zhì)休閑旅游環(huán)境，宜居宜游的休閑度假旅游名城，把旅游產(chǎn)業(yè)早日建設(shè)成為西豐支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭全縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)翻一番，國內(nèi)游客人數(shù)超過400萬人次，旅游總收入達到50億元。
西豐旅游布局規(guī)劃按照“一核三軸四帶八區(qū)”展開。
“一核”。即以西豐鎮(zhèn)為旅游核心服務(wù)區(qū)，其主要服務(wù)職能是旅游服務(wù)、市區(qū)觀光、商貿(mào)購物、食宿安排等。
“三軸”。即以橫貫市區(qū)的寇河為主軸，碾盤河、石人溝河為輔軸，構(gòu)筑西豐旅游集聚區(qū)。
“四帶”。即東部休閑養(yǎng)生旅游帶、南部森林避暑度假旅游帶、北部農(nóng)業(yè)觀光養(yǎng)生運動旅游帶、西部生命健康產(chǎn)業(yè)觀光旅游帶。
“八區(qū)”。即皇家狩獵主題區(qū)、森林避暑度假主題區(qū)、休閑運動主題區(qū)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老主題區(qū)、冰雪運動主題區(qū)、都市田園主題區(qū)、生命健康工業(yè)觀光主題區(qū)和商貿(mào)服務(wù)主題區(qū)八大旅游主題景區(qū)。
依托“中國梅花鹿之鄉(xiāng)、中國柞蠶之鄉(xiāng)、中國中草藥之鄉(xiāng)、生態(tài)養(yǎng)生健康之鄉(xiāng)”資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘區(qū)域內(nèi)旅游資源的獨特性文化內(nèi)涵，適應(yīng)不同消費者旅游經(jīng)歷及其旅游偏好，把握消費者對旅游區(qū)認識的共性，遵循旅游形象的可塑性原則，重視正面和積極形象的樹立,塑造個性鮮明、親切感人的旅游地形象。
西豐旅游形象定位：自然人文旅游、休閑養(yǎng)生旅游、生命健康產(chǎn)業(yè)觀光旅游。圍繞“休閑養(yǎng)生到西豐”旅游戰(zhàn)略口號，設(shè)計旅游景點，烘托地方性特征，滿足旅游者不同的旅游偏好。
“運動養(yǎng)生”品牌。依托皇家圍場歷史文化，建設(shè)康熙皇家狩獵場；依托冬季冰雪資源，打造遼寧雪鄉(xiāng)；依托獨特的低山丘陵地理特點，依托初具規(guī)模的水庫湖區(qū)，開展水上體驗旅游，依托東北紅豆杉養(yǎng)生谷，開展溝域生態(tài)旅游，打造休閑養(yǎng)生之地。
“民俗文化”品牌。依托東北亞古絲綢之路文化、西岔溝東胡扶余文化、城子山高句麗文化、盛京圍場滿族文化、薩滿民俗文化，打造東北特色鮮明的文化旅游區(qū)。
“綠色生態(tài)”品牌。依托生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游小鎮(zhèn)旅游，打造生態(tài)旅游區(qū)。
“生命健康”品牌。依托茅臺保健酒、鹿產(chǎn)品加工、鹿場養(yǎng)殖、柞蠶放養(yǎng)加工、綠色食品加工、東北紅豆杉加工，開展生命健康產(chǎn)業(yè)觀光旅游，塑造“特產(chǎn)之都”品牌，打造生命健康產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)。
按照旅游業(yè)“游、娛、購、吃、住、行”六個環(huán)節(jié)不同要求，安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“游有所得、娛有所樂、購有所值、吃有特色、住有舒適、行有便捷”的旅游環(huán)境。
游——進一步開發(fā)和完善旅游景區(qū)、景點的建設(shè)，根據(jù)不同景區(qū)、景點的游覽內(nèi)容，突出其特色，增加其內(nèi)涵，加大其吸引游客的力度。
娛——圍繞景區(qū)、景點的特點，增加富有地方特色的文體娛樂活動和運動，實現(xiàn)游與娛的有機結(jié)合。
購——開發(fā)旅游商品和地方特色產(chǎn)品。以鹿的祥瑞和蠶的奉獻精神為主題，開發(fā)鹿蠶旅游文化紀(jì)念品。每個景區(qū)都要開發(fā)一種以上特色旅游商品、一冊景區(qū)導(dǎo)覽書籍、一家禮物專營店。
吃——重點開發(fā)地方特色鮮明、風(fēng)味濃郁，以養(yǎng)生保健為主題的特色小吃、農(nóng)家飲食、飲料和便攜式食品。
住——提升景區(qū)、景點農(nóng)家住宿條件，重點完善市區(qū)住宿環(huán)境，探索建設(shè)西豐養(yǎng)生養(yǎng)老城，滿足老齡化人口需求，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
行——保障景區(qū)、景點道路暢通，交通標(biāo)示清晰準(zhǔn)確，公交路線車輛便捷，停車場安全寬敞，方便游客出行。
突出西豐特色景點游覽——特色產(chǎn)業(yè)觀光——特色飲食品嘗——特色產(chǎn)品購物一體化旅游項目。
加快完善以城子山國家森林公園、城子山古城、康熙狩獵場、東北紅豆杉養(yǎng)生谷為核心景區(qū)的旅游項目，以及梅花鹿觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光體驗園、泉北農(nóng)家等輔助旅游項目，舉辦城子山登山節(jié)、城子山山花節(jié)、城子山森林旅游節(jié)、登嘎拉達圍薩滿文化節(jié)等旅游活動，宣傳和塑造消費旅游形象。
著重開發(fā)“中國鹿鄉(xiāng)——西豐之旅”旅游項目。一是以梅花鹿為主題，樹立“逐鹿西豐之旅”旅游品牌；二是“皇家圍場之旅”為主題，打造西豐歷史民俗文化旅游品牌。
深度挖掘森林公園、農(nóng)業(yè)觀光帶、生態(tài)度假山莊、農(nóng)家樂為主題的“綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村”旅游，打造“綠色生態(tài)”旅游品牌。
逐步開發(fā)保健酒、柞蠶絲加工、中草藥加工、乳業(yè)奶制品加工等為主體的“生命健康產(chǎn)業(yè)”旅游，夯實“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”發(fā)展基礎(chǔ)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，建立生命健康產(chǎn)業(yè)的旅游品牌。
加強與省市旅游部門的聯(lián)系和溝通，設(shè)計和建設(shè)沈陽——鐵嶺——西豐一體化旅游路線和景點。
| 專欄6? 旅游業(yè)重點建設(shè)項目 |
| 康熙狩獵場項目 城子山古城項目 美麟野蠶絲博物館項目 冰砬山國家森林公園項目 大灣滑雪場項目 涼泉生態(tài)滿族民俗村—嘎山項目 世界鹿角博物館項目 梅花鹿公園項目 東北紅豆杉養(yǎng)生谷項目 誠信湖旅游開發(fā)項目 解放溝千畝紅果采摘項目 中草藥材觀光農(nóng)業(yè)項目 靈雨生態(tài)園 雁嶺溝采摘園 勝利水庫、聚德湖水庫、中和水庫及房木璟漁休閑度假村建設(shè)項目 |
貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域分工合理，功能定位清晰，資源高效利用，環(huán)境有力保護，人與自然和諧共生的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
堅持以人為本，產(chǎn)城融合，綠色生態(tài)，傳承文化，完善體制機制，大力推進新型城鎮(zhèn)化。按照“完善老城功能，提升新城品質(zhì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思路，以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為主線，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建設(shè)文化城市、智慧城市、特色城市和國家園林城市。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。實施“一帶兩翼”城鎮(zhèn)建設(shè)工程，引導(dǎo)發(fā)展串珠狀網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)鏈。即沿遼開高速和遼西鐵路等主要交通干線，以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為重點，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑布局級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的南北兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成“一帶兩翼”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。“一帶”西起郜家店，中部西豐縣城，東至安民鎮(zhèn)，建設(shè)成為西豐城鎮(zhèn)帶，重點建設(shè)西豐縣城，面積達到14.4平方公里，城鎮(zhèn)戶籍人口達到10萬人，平均每年增加0.8萬人，縣城城鎮(zhèn)戶籍人口占全縣總?cè)丝诒嚷蔬_到30%以上，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%。“兩翼”南部和北部，重點建設(shè)郜家店、安民等產(chǎn)業(yè)各具特色、文化各具風(fēng)格的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，爭創(chuàng)省市級“宜居示范鄉(xiāng)”、“宜居示范村”，到2017年，全縣創(chuàng)建4個“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，40個“宜居示范村”，100個達標(biāo)村。實施宜居達標(biāo)村環(huán)境治理項目，開展村屯綜合整治，控制面源污染。有效防治畜禽養(yǎng)殖污染。重點抓好垃圾收集清理、禽畜糞便處理、道路邊溝硬化、村屯綠化亮化建設(shè)工程，2020年，建成一批環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明的宜居鄉(xiāng)村。
全面提升城市品質(zhì)。以爭創(chuàng)園家級園林城、衛(wèi)生城為載體，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快綠色城市建設(shè)，提高城市發(fā)展水平。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市供水、供熱、供氣、供電、綠化水平，適時開展地下綜合管廊建設(shè)。啟動“海綿城市”建設(shè)。實施公安局東、晨光村、西豐鎮(zhèn)西出口三處棚戶區(qū)改造工程，總戶數(shù)2770戶，建筑面積50萬平方米。
大力推動產(chǎn)城融合發(fā)展。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和品質(zhì)提高。堅持“兩條腿”走路方針，一方面，加速農(nóng)村人口域內(nèi)市民化進程，建立新型戶籍制度，放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，到2020年，全縣實現(xiàn)存量農(nóng)村人口市民化5萬人，平均每年1萬人；另一方面，鼓勵和支持農(nóng)民通過“農(nóng)民工”方式，實現(xiàn)西豐農(nóng)業(yè)人口域外市民化進程，進而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，提升本地資源環(huán)境承載力，增加剩余人口福利。
建設(shè)現(xiàn)代水利體系。進一步加大河道治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全等水利設(shè)施建設(shè)，完善水資源配置格局和高效利用體系，逐步實施水資源的科學(xué)調(diào)度和統(tǒng)一管理，完善水資源保護和江河流域健康保障體系，基本建成全縣防洪減災(zāi)體系，為縣域健康快速發(fā)展提供水利支撐。
優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)。推進“綠色交通、低碳交通、生態(tài)交通、快捷交通”體系建設(shè)，提高交通可持續(xù)發(fā)展能力。主要加強縣城和小城鎮(zhèn)與交通干線的連接，繼續(xù)推進國省干線公路升級改造，拓展農(nóng)村公路覆蓋廣度與深度,形成以縣城為中心、覆蓋鎮(zhèn)村的公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建以公共交通為主體的出行系統(tǒng)和公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。合理布局建設(shè)城鎮(zhèn)停車場，以有效緩解堵車和停車矛盾。
推進“數(shù)字西豐”建設(shè)。加強互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”， 實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，增強經(jīng)濟社會信息化水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”西豐行動計劃，推動信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、食宿、檔案等服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展方式，推進“數(shù)字西豐”建設(shè)步伐。
保障能源供給。進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加快發(fā)展太陽能等新能源、可再生能源，推行天然氣、低硫柴油、液化石油氣、生物質(zhì)能源、電等優(yōu)質(zhì)能源以部分替代煤，實現(xiàn)能源供應(yīng)和消費多元化發(fā)展。重點推進輝山光伏發(fā)電項目、昌圖至西豐天然氣輸氣支線工程。加強農(nóng)村能源開發(fā)，到2020年建設(shè)大中型沼氣池150個，建“一池三改”戶用沼氣池1500戶。建設(shè)以玉米稈為主要原料的生物質(zhì)固化企業(yè)10個，提高秸稈和農(nóng)作物能源利用水平。
建設(shè)美麗西豐。堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展，以建設(shè)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)為著力點，強化全域生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為促進生命健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的助推器，提高人民生活質(zhì)量的增長點，展現(xiàn)美麗西豐良好形象的發(fā)力點。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明意識，加強生態(tài)產(chǎn)品供給，把節(jié)約資源和生態(tài)文明、生態(tài)安全建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)的全過程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照西豐中東部低山區(qū)、中部河谷區(qū)、北部丘陵區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃分，推動各區(qū)域嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。開展生態(tài)紅線劃定，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
全面促進資源節(jié)約。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。加強用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗控制在0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下，單位工業(yè)增加值新鮮水耗控制在20立方米/萬元以下，工業(yè)固體廢棄物利用率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到95%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55以上。
繼續(xù)實施青山工程。以加強森林資源管護、培育資源、治理水土流失為重點，全面提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)品位，為“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”建設(shè)綠色生態(tài)屏障。“十三五”期間，完成人工造林10萬畝，封山育林25萬畝，建設(shè)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶40萬畝，到2020年，全縣森林覆蓋率達到62%。
繼續(xù)實施碧水工程。加強水污染控制。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進小流域水土流失綜合治理，保護好誠信水庫、寶興水庫等水源地以及寇河等河流生態(tài)。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大幅提高無公害產(chǎn)品、有機食品年生產(chǎn)量；推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極使用有機肥，生物農(nóng)藥和高效低殘留農(nóng)藥，應(yīng)用農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，使用總量分別減少50%。實施農(nóng)業(yè)污染綜合治理工程，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)禽畜糞便處理站，實現(xiàn)病害豬、牛、羊、雞無害化處理。到2020年，城市生活垃圾無害化處理率90%以上，城市生活污水處理率80%以上；規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便利用率達到95%。
繼續(xù)實施藍天工程。加強大氣污染防治，減少大氣污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵、農(nóng)村秸稈焚燒。加強油品管理，發(fā)展公共交通事業(yè)，開展綠標(biāo)路建設(shè)，限期淘汰黃標(biāo)車。加大環(huán)境違法行為處罰力度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度明顯下降。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴大天然氣、媒制甲烷等清潔能源的供應(yīng)。落實綠色信貸政策，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大縣區(qū)裸露地面綜合整治和綠化覆蓋，嚴(yán)厲查處露天焚燒、燒烤和油煙污染以及垃圾亂堆亂放等違法行為，集中力量解決擾民嚴(yán)重、群眾反映強烈的大氣環(huán)境問題。
加強生態(tài)文明制度建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償原則的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，在西豐縣以生命健康產(chǎn)業(yè)為主體的大規(guī)模工業(yè)化時期，實現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明的雙贏格局。
建立生態(tài)保護數(shù)字化監(jiān)管體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立環(huán)境保護大數(shù)據(jù)，啟動開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)保信息系統(tǒng)，助力環(huán)保執(zhí)法，精準(zhǔn)環(huán)保執(zhí)法力度，開通環(huán)保微信渠道，提供便捷環(huán)保投訴渠道，實現(xiàn)環(huán)保組織管理信息化，爭取環(huán)保工作100%進入信息系統(tǒng)流程，規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)和其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通共享。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”提高公眾環(huán)境意識，培育自覺踐行環(huán)境意識的生態(tài)公民，推動建立線上線下、全民參與、全員監(jiān)督、各盡其責(zé)的環(huán)保參與機制。
| 專欄7? 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展重點建設(shè)項目 |
| 城市基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目：城區(qū)棚戶區(qū)改造工程、紅旗路西段道路延伸工程、東西北溝綜合管廊建設(shè)工程、環(huán)城路工程、縣城污水管網(wǎng)建設(shè)工程、城區(qū)綠化透水路面建設(shè)工程、暖房子工程、小城鎮(zhèn)給水及排水工程、城鎮(zhèn)停車場、郜家店鎮(zhèn)省級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、安民鎮(zhèn)獨立工礦區(qū)改造工程 現(xiàn)代水利體系工程：河道治理工程、山洪災(zāi)害防治工程、防汛抗旱工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利工程、水庫與水閘除險加固及新建工程、移民工程、重點水源工程、引調(diào)提水工程、水資源保護工程、水利行業(yè)能力建設(shè)工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖工程、水土保持工程 交通重點工程：集錫線18.729公里改建工程、縣級以上公路104.14公里改建及大中修工程、環(huán)城路26.362公里改建及新建工程、縣內(nèi)干線公路網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工程、農(nóng)村公路70公里大中修工程、農(nóng)村客運站工程、道路運輸配套工程、西豐綜合客運樞紐站新建工程 能源重點工程：城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程、大中型沼氣工程、農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)、生物質(zhì)固化燃料項目、輝山光伏發(fā)電工程和沼氣濃縮項目、昌圖至西豐天然氣輸氣支線項目、汽車加氣站項目 環(huán)境保護重點項目：“青山、碧水、藍天、沃土”工程；污水處理廠擴建工程、宜居鄉(xiāng)村工程、誠信水庫等水源地保護工程、農(nóng)業(yè)種植業(yè)污染綜合治理工程、畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染綜合治理工程、工業(yè)“三廢”污染綜合治理工程、垃圾場滲液處理項目、重點企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程、三級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化實驗室用房建設(shè)工程、凱帝供熱有限公司脫硫設(shè)施建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用項目、污水處理廠污泥資源化利用項目 林業(yè)生態(tài)工程：三北防護體系五期工程、退耕還林工程、中央財政補貼試點造林工程、村屯綠化、森林撫育、退化防護林修復(fù)、野生動植物保護、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林和天然保護、濕地保護、閉坑礦山生態(tài)治理、經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)項目 |
堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的脫貧、就業(yè)、社保、收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，提升公共服務(wù)體系水平，讓廣大人民群眾共享更多、更公平、更實在的改革發(fā)展成果。
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，深入貫徹習(xí)近平“六個精準(zhǔn)”原則，嚴(yán)格按照“五個一批”部署，采取超常舉措和政策組合拳，對全縣貧困村、屯、戶、人進行精準(zhǔn)識別，動態(tài)管理，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等工程，構(gòu)建“三位一體”大扶貧開發(fā)格局。加強精準(zhǔn)化和個性化扶貧，增強貧困地區(qū)、貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力。實現(xiàn)三年內(nèi)使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下41900貧困人口全部脫貧（其中2016年脫貧17000人、2017年脫貧14900人、2018年兜底脫貧10000人），四年內(nèi)實現(xiàn)120個建檔立卡貧困村整村脫貧銷號（2016年至2019年每年脫貧30個村），徹底擺脫“一高一低一無”的現(xiàn)象，徹底摘掉西豐貧困縣“帽子”，確保在既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過到戶扶貧、貧困勞動力技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、定點幫扶等扶貧政策進行扶持，實現(xiàn)發(fā)展一批。一是突出培育產(chǎn)業(yè)“強支撐”。繼續(xù)開展以互助資金模式為主的項目到戶扶貧工作，以互助式扶貧為主要手段實現(xiàn)脫貧人口全覆蓋，引導(dǎo)和支持41900貧困人口依靠自己，立足當(dāng)?shù)刭Y源就地脫貧，使每個村逐步形成具有自身特色和比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶家庭都有穩(wěn)固的脫貧致富項目；二是加強貧困勞動力技能培訓(xùn)。針對6000名貧困勞動力開展電工、車工、焊工等就業(yè)技能培訓(xùn)和圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村實用技能培訓(xùn)及積極開展致富帶頭人培訓(xùn)，做到以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)每戶有1人就業(yè)、掌握1門實用技術(shù)，每個村有1名致富帶頭人；三是做好產(chǎn)業(yè)化扶貧。培育一批有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社，蔬菜批發(fā)市場等項目，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，五年將扶貧龍頭企業(yè)穩(wěn)定在12家；四是強化定點扶貧。繼續(xù)爭取省國資委、省扶貧辦和相關(guān)單位、企業(yè)的全力支持，努力使定點幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，由“給錢、給物”向“幫助上項目、幫助聯(lián)系項目”轉(zhuǎn)變。全面落實駐村工作，繼續(xù)執(zhí)行“牽手計劃”，在現(xiàn)有駐村單位基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取更多縣（市）直部門和企事業(yè)單位加入駐村工作，實現(xiàn)“一村一業(yè)一單位”，“一戶一策一干部”。力爭到2020年，所有駐村工作隊落實幫扶項目100個，解決實際問題1500余件，脫貧貧困戶1800戶、貧困人口6300人。充分發(fā)揮扶貧卡、健康卡和誠信卡“三卡”作用，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。
通過移民扶貧和翻建改造安置一批。對全縣建檔立卡中D級危房戶實行就地翻建或購置空房政策，補齊短板中的短板。三年對全縣1500戶D級危房進行改造，幫助4500人脫貧，因人制宜、因地制宜，有針對性地幫助移民戶發(fā)展生產(chǎn)項目，與培訓(xùn)等扶貧政策相結(jié)合促進移民戶就業(yè)，確保移民戶有業(yè)可就，做到“穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”，實現(xiàn)建一戶、脫貧一戶。
通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過兩種方式來脫貧。一是對患有大病、殘疾的貧困人口，將聯(lián)合實行大病救助、應(yīng)保盡保；二是對其他因病致貧的人口，通過醫(yī)療救助扶持解決。要進一步完善和健全基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等政策，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。
通過發(fā)放學(xué)費補助和生活補貼實施教育脫貧一批。“治貧先治愚，扶貧先扶智。”對全縣因?qū)W致貧的貧困人口，通過教育扶持解決，對高中、中職、高職、大專以上學(xué)校就讀的貧困家庭學(xué)生，建立貧困學(xué)生臺帳，發(fā)放學(xué)費補助和生活補貼。
通過低保政策兜底一批。對貧困戶中完全或部分喪失勞動能力的人，由低保政策來兜底。會同民政部門，進一步完善農(nóng)村低保體系，實施低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”體制，統(tǒng)一識別，統(tǒng)一確認，確保符合低保條件的10000名貧困人口全部實行低保兜底。
實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量、更加公平的就業(yè)。把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進就業(yè)水平的不斷提高。貫徹“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”方針，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等歧視性就業(yè)障礙。完善落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。加強公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補貼制度。“十三五”期間，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，全縣新增實名制就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。通過加大創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，完善收入分配制度，不斷形成合理的收入格局，提高城鄉(xiāng)民民收入水平。
健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)步提高失業(yè)、工傷、生育保險待遇水平。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低保邊緣戶救助、特殊困難群體等社會救助保障機制。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民，公平可持續(xù)的社會保障制度。全縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險參保人數(shù)分別達到4.7萬人、8.3萬人、2萬人、1.9萬人，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，逐步提高各類保險水平。
突出教育的公益性和普惠性，促進教育公平。合理配置教育資源，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，推進教育均衡發(fā)展。
全面建設(shè)教育強縣。逐步普及學(xué)前三年教育，實施農(nóng)村幼兒園改造工程。加快推進教育現(xiàn)代化進程，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益性強、普惠性廣、質(zhì)量較高的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2020年，學(xué)前一年入園率達到98%以上，學(xué)前三年入園率達到95%以上。進一步提高“兩基”水平，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，合理規(guī)劃教育布局，努力解決縣城中小學(xué)“大班額”問題。到2020年，全縣適齡兒童入學(xué)率達到100%，義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，基本實現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。普及高中階段教育。加強示范性普通高中建設(shè)，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，不斷提高高中階段教育水平。加強職教中心實訓(xùn)基地和特色專業(yè)建設(shè)，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，對進城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民等勞動力廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合生命健康產(chǎn)業(yè)的人才需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，為全縣經(jīng)濟提供智力支持。擴大職業(yè)教育規(guī)模，完成職教中心的升級改造工作。推進特殊教育科學(xué)發(fā)展。到2020年，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到95%，保障殘障兒童受教育權(quán)利。
推進數(shù)字化校園建設(shè)。基本建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。全面實現(xiàn)“班班通”。提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，補充實驗室器材，實驗室裝備率達70%以上。到2020年，70%以上圖書室達到省級標(biāo)準(zhǔn)。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。籌建城東教育基地，新建小學(xué)教學(xué)樓三棟，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園三所，鋪建塑膠體育場四塊。逐年加大教師招聘力度，調(diào)整教師年齡結(jié)構(gòu)。加強教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。
推進健康西豐建設(shè)。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣中醫(yī)院門診樓，地方病防治所、結(jié)核病防治所業(yè)務(wù)樓以及社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生院附屬設(shè)施等建設(shè)項目，為更好行使公共衛(wèi)生服務(wù)與管理提供保障。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)診療水平，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉社區(qū)和鄉(xiāng)村。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，全面破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，保障藥品質(zhì)量和安全。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推廣應(yīng)用中藥組方技術(shù)治療常見病、地方病，實現(xiàn)中西醫(yī)有機結(jié)合。提高醫(yī)療保障能力，強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高處置能力。建立健全殘疾人服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
促進人口均衡發(fā)展。落實國家全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，繼續(xù)鞏固婚育新風(fēng)進萬家示范縣成果，開展好免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強特殊人群的管理和服務(wù)，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全。“十三五”時期全縣人口年自增率1.16‰。
重視婦女和未成年人工作。實現(xiàn)男女平等基本國策，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女素質(zhì)和婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展。保障未成年人的生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，提升未成年人福利水平，提高未成年人整體素質(zhì)，促進未成年人健康、全面發(fā)展。
推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，堅持文化產(chǎn)業(yè)的地域特色，努力將西豐縣人文歷史與自然景觀和諧交融的文化優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為支撐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。深度挖掘地方人文歷史與自然景觀的文化內(nèi)涵，培育骨干文化企業(yè)，支持發(fā)展文化創(chuàng)意、演出娛樂、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)項目，抓好“一縣一品牌”——“鹿文化”項目建設(shè)，爭取納入省示范項目，開發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共文化資源均衡配置。建設(shè)一座高標(biāo)準(zhǔn)圖書館。
促進體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育消費需求，開展好群眾性文體活動，引導(dǎo)“廣場舞”及其他各類健身活動的健康展開。重視網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展新趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展地方體育產(chǎn)業(yè)與事業(yè)。整體發(fā)展水平進入國內(nèi)先進行列。
大力推動廣電傳媒事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新地方廣電傳媒內(nèi)容，營造促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍，傳播地方特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展具有鮮明地域特色的文化活動，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。
提高全社會文明水平。以構(gòu)建社會主義核心價值觀體系為載體，加強社會主義榮辱觀教育，大力弘揚民族精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，開展“愛家鄉(xiāng)、講文明、樹新風(fēng)”等活動，加強和改進公民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，規(guī)范公民道德行為，提高全體人民的素質(zhì)和文明度。
| 專欄8? 社會民生重點建設(shè)項目 |
| 脫貧攻堅項目：建檔立卡、到戶扶貧、貧困勞動力技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧項目、定點扶貧項目 教育事業(yè)項目：西豐高中建設(shè)項目、西豐職專建設(shè)項目、西豐縣實驗小學(xué)建設(shè)項目、柏榆中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)項目、金星、天德中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目、中小學(xué)塑膠操場建設(shè)項目 衛(wèi)生計生項目：縣第一醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改造項目、地方病防治所/結(jié)核病防治所改擴建項目；縣計生服務(wù)站改擴建工程、新建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站、縣婚姻服務(wù)中心建設(shè)項目 文化體育項目：城子山山城搶險維修工程、圖書館建設(shè)項目、中國野蠶博物館項目、大型體育活動中心建設(shè)項目、全民健身中心項目 勞動就業(yè)項目：西豐縣普惠制培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)項目 |
以問題為導(dǎo)向，突出市場在資源配置中的決定性作用，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革破解制約發(fā)展的體制機制障礙，以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力。進一步加大對外開放步伐，提高縣域外向型經(jīng)濟水平。
深化行政體制改革。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公信力和執(zhí)行力。著力加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責(zé)，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善負面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單制度，最大限度釋放市場活力。深化行政審批制度改革，規(guī)范管理保留的行政審批事項，推行“陽光”審批、網(wǎng)上在線審批等新制度、新機制，提高審批效率。加快完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，加強事中事后監(jiān)管，初步建立促進發(fā)展、保障有力、職能健全、精簡高效的行政管理架構(gòu)。加大政府購買公共服務(wù)力度。加快事業(yè)單位分類改革。不斷形成科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府管理體制和權(quán)力運行機制。
推進農(nóng)村等領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度新型產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造性的進行農(nóng)村集體用地的出讓、租賃、入股等工作，建立和完善兼顧國家、集體、農(nóng)民個人的土地增值收益分配機制。推進戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策機制。妥善開展國有林場、農(nóng)場、鹿場等方面改革，深化供銷合作社綜合改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化財稅體制改革。加快投融資體制改革，完善投融資體系。以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革。
完善現(xiàn)代市場體系。進一步完善市場規(guī)則，整頓和規(guī)范市場秩序。推進市場配置要素改革。推進不動產(chǎn)登記制度改革。深化商事制度改革，提高工商注冊制度便利化。以政府信用建設(shè)、金融信用建設(shè)、企業(yè)信用建設(shè)為重點，制定完善信用相關(guān)制度、管理辦法、信用信息標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信用文化，營造與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的社會誠信環(huán)境，打造體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系和運行機制，建設(shè)“信用西豐”。加大價格規(guī)范、整頓、管理力度，建立動態(tài)監(jiān)管機制。
堅持“科技、綠色、融合”理念，以發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)和建設(shè)“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”為方向，營造濃厚的創(chuàng)新環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。
完善科技創(chuàng)新體系。大力支持和鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。通過合作引進人類資本，實現(xiàn)在西豐的溢出效應(yīng)，支撐西豐創(chuàng)新發(fā)展。強化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，完善已有的省市級研發(fā)中心，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新發(fā)展中的主力軍作用，支持企業(yè)設(shè)立新的研發(fā)中心。加大創(chuàng)新投入力度，建立科技投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大投入，確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮各類中介組織對創(chuàng)新的促進作用，建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換機制，鼓勵創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)創(chuàng)新活力。實現(xiàn)科技管理體制創(chuàng)新，科技管理體制從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
大力支持和挖掘重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持新產(chǎn)品開發(fā)和各類商業(yè)的“微創(chuàng)新”，尤其支持以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的各種創(chuàng)新。分類別制定鼓勵政策，實現(xiàn)對創(chuàng)新的精準(zhǔn)支持。精心制定一套比較完善的包括預(yù)評估、評價、過程監(jiān)督及成效評價等內(nèi)容在內(nèi)的縣域“微創(chuàng)新”評估體系，真正使政策支持產(chǎn)生實效。
加大科技成果引進、吸收轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。重點建設(shè)科技研究開發(fā)平臺、科技資源共享平臺及科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提高自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，提升企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力。深入推進產(chǎn)學(xué)研用合作。加強與中科院沈陽分院合作，與生態(tài)研究所建立長效服務(wù)機制，協(xié)調(diào)推動我縣與可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家委員會簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力推進我縣國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。大力發(fā)揮院士工作站作用，充分發(fā)揮院士專家團隊的高端智力作用，針對生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)。建立眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將創(chuàng)新驅(qū)動作為社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，形成以“一會兩站”為主要載體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建成“生命健康眾創(chuàng)空間”并將其作為西豐社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的加速器，進而帶動全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心的作用。引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)建孵化中心，探索構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”新型孵化器；進一步推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵共性技術(shù)支撐。
強化“人才是第一資源”的理念，立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和長遠需求，用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才，努力建設(shè)人才資源強縣。優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，完善人才培養(yǎng)、選拔、激勵、評價機制，建立人才順暢流動的制度體系。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的培養(yǎng)引進力度，加強與知名學(xué)府和院所緊密聯(lián)系，建立全方位，多層次的產(chǎn)學(xué)研合作，加快培養(yǎng)出一批技術(shù)型、管理型等方面的人才，大力吸引高端智力優(yōu)勢補缺西豐科技發(fā)展的短板，努力形成人才輩出、人盡其才、干勁十足的良好環(huán)境，提高人才對縣域發(fā)展的貢獻水平，為規(guī)劃實施提供人才智力保障。
加快建設(shè)法治西豐。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，建立健全依法決策機制。深化司法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護公平正義，提高司法公信力。開展普法教育，提高全民法律意識。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
創(chuàng)新社會治理體制。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步適應(yīng)社會新變化，轉(zhuǎn)變社會治理理念，改進社會治理方式，著力加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會治理體制，構(gòu)建新型社區(qū)（村）管理體制，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，推進基層服務(wù)管理網(wǎng)格化，提高社會管理水平和質(zhì)量，不斷形成社會公平、社會穩(wěn)定、活力增強的社會治理體系，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。做好信訪接待和市民投訴，建立暢通有序的信訪機制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。
推進平安西豐建設(shè)。牢固樹立以人為本理念，加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、鐵路道口、食品藥品、學(xué)校等領(lǐng)域的安全工作。深入推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。加強城鄉(xiāng)消防工作。整合各方面資源，依托統(tǒng)一的管理模式，借助數(shù)字化平臺，形成安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格化，提高安全管理水平。全縣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化100%，事故應(yīng)急預(yù)案備案率100%。加快成為食品安全放心縣，保證全縣百姓舌尖上的安全。繼續(xù)推進“兩防”一體化建設(shè)步伐。加強洪澇、地震等災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，完善防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力和保障公共安全的能力。依法加強民族宗教事務(wù)管理。建立健全立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
堅持“引進來”和“走出去”，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，搶抓“一帶一路”倡議機遇，主動融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“環(huán)渤海地區(qū)合作”、“沈陽經(jīng)濟區(qū)”、“鐵四通”等發(fā)展戰(zhàn)略布局中，強化內(nèi)引外聯(lián)，積極與周邊地區(qū)形成融通、互動，促進全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展。
增強出口創(chuàng)匯能力。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，積極培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍骨干企業(yè)、完善各類公共服務(wù)平臺建設(shè)、培育出口知名品牌、支持改進技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，做大做強我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批具鮮明特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群和新型外貿(mào)發(fā)展基地，增強外貿(mào)主體實力，提升特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國際市場中的核心競爭力，拓展發(fā)展空間，贏得國際競爭優(yōu)勢。至2020年，把我縣生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為省級出口基地；建設(shè)保稅倉庫一座；培育至少1個能夠開展跨境電子商務(wù)交易的企業(yè)。新增自營出口企業(yè)12家，實現(xiàn)有進出口實績企業(yè)20家以上，出口超過100萬美元企業(yè)10家以上。實現(xiàn)外貿(mào)出口總額4400美元，年均增長15% 。
加大域外引資力度。堅持面向國內(nèi)外，拓展域外資金和項目的引進空間，建立有力有效的引資聯(lián)動機制。創(chuàng)新招商引資模式，大力開展以商招商、以情招商、網(wǎng)絡(luò)招商、會展招商等活動，充分抓住省市全力支持西豐發(fā)展及央企、百強民企遼寧行活動等方面有利契機，重點圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)和原有企業(yè)兼并重組，以吉黑地區(qū)、長三角、珠三角、京津冀和沈陽、大連為重點區(qū)域，舉辦系列招商活動，提高西豐知名度和影響力，樹立全縣招商品牌，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招大引強上實現(xiàn)新突破。加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，開展常態(tài)化招商活動。加大招商項目服務(wù)力度，優(yōu)化發(fā)展政策，努力營造良好的招商引資環(huán)境。
| 專欄9? 改革創(chuàng)新與對外開放重點建設(shè)項目 |
| 科技創(chuàng)新項目：科技惠民計劃項目、“一會三站”模式眾創(chuàng)空間項目、生命健康產(chǎn)業(yè)科技公共服務(wù)平臺、鹿茸活性組分制備技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項目、柞蠶絲膠蛋白提取研究與開發(fā)項目、鹿膠系列產(chǎn)品精深加工項目 平安西豐項目：安全生產(chǎn)網(wǎng)格化項目、城區(qū)應(yīng)急避難所建設(shè)項目 對外貿(mào)易項目：生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級出口基地項目、保稅倉庫建設(shè)項目 |
充分發(fā)揮黨委在“十三五”規(guī)劃貫徹落實中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進一步加強黨的民主、組織、監(jiān)督等制度化建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，營造健康的從政環(huán)境和良好的政治生態(tài)。進一步完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作體制機制和方式方法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高“十三五”時期決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。圍繞黨的核心，凝聚人大、政府、政協(xié)、武裝和群團組織以及全縣人民的智慧和力量，形成堅實的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制。
健全和完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性。圍繞“十三五”總體規(guī)劃，科學(xué)編制各部門規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項規(guī)劃。堅定發(fā)展思路連續(xù)性，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要與“主體功能區(qū)規(guī)劃”、“生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、“城市發(fā)展規(guī)劃”、“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃”、“ 國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃”、“生態(tài)縣規(guī)劃”、“綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“ 土地利用規(guī)劃”、“西豐縣服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃”以及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“多規(guī)融合”, 形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，使規(guī)劃藍圖有序?qū)崿F(xiàn)。
強化項目建設(shè)意識。堅持以規(guī)劃確定項目，以項目支撐規(guī)劃，保障規(guī)劃落到實處。按照規(guī)劃確定的方向，聚焦增強縣域綜合實力，在生命健康產(chǎn)業(yè)、科技人才創(chuàng)新、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、教育文化體育、社會和諧安定等方面實施一批重大項目和工程。統(tǒng)籌推進建設(shè)項目，按年度精心策劃包裝一批項目，提高項目編制水平和包裝質(zhì)量，加大建設(shè)項目落實力度。注重項目投融資、稅收、用地等政策扶持，強化項目建設(shè)意識，形成全社會共謀項目建設(shè)的良好氛圍。
??? 加強項目投資要素保障。積極拓展融資渠道，有效破解項目建設(shè)資金瓶頸。積極建立政府投資與社會資本廣泛參與的多元化的投入機制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入“非禁即入”的行業(yè)和領(lǐng)域。推行政府與社會資本合作（PPP）等多種投融資模式，創(chuàng)新和增強金融業(yè)發(fā)展，形成各類金融機構(gòu)齊全，服務(wù)全面，競爭有序的金融支持體系、社會信用體系和金融風(fēng)險防范機制。進一步搶抓“一帶一路”、東北振興等政策機遇，加大政策研究，把握政策信息，積極爭取落實，著力爭取項目、資金等方面支持，促進政策效應(yīng)加速釋放，增強項目政策、資金、用地、技術(shù)、人才等要素保障。
????? 完善重大項目推進機制。對重大項目實施全過程監(jiān)督，按職能分工分配到縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和部門第一責(zé)任人，完善目標(biāo)責(zé)任制和項目推進考核、激勵機制，統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)，加大對已落地項目的排查，著力提高項目的資金到位率、工程開工率和投產(chǎn)達效率，提高項目建設(shè)水平，為規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)注入強大動力。
加強規(guī)劃責(zé)任落實。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任，并將其列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門考核內(nèi)容，提高各級政府、各部門及政府公務(wù)員的執(zhí)行力。根據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)編制年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項目分解落實到各年度具體工作計劃中，建立規(guī)劃實施機制和執(zhí)行體系。
加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督、評估。加強人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。定期組織開展規(guī)劃實施評估，將規(guī)劃的實施效果及各項政策措施落實情況與規(guī)劃提出的目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進行對比，并對出現(xiàn)的偏差進行系統(tǒng)分析，為動態(tài)調(diào)整和修訂提供依據(jù)，推動規(guī)劃有效實施。
提高社會公眾參與度。采取多種形式，加大“十三五”規(guī)劃的宣傳，推進規(guī)劃及相關(guān)信息的公開，增強社會公眾的規(guī)劃意識，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，打造全社會共同參與規(guī)劃實施的良好環(huán)境，形成規(guī)劃實施的強大合力。
四個全面：是指黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
四個著力：習(xí)近平總書記在東北考察中提出四個著力要求，即著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。
五大理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
一帶一路：是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡稱，2013年9月和10月由習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
四個驅(qū)動：2015年遼寧政府工作報告中提出，解決遼寧體制機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，必須同步實施“四個驅(qū)動”：創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動，打造遼寧經(jīng)濟升級版。
中國制造2025：是中國制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院于2015年5月8日公布。規(guī)劃提出了中國制造強國建設(shè)三個十年的“三步走”戰(zhàn)略，是第一個十年的行動綱領(lǐng)。
PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
三期疊加：指我國當(dāng)前處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。
互聯(lián)網(wǎng)+：是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
海綿城市：是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
沈陽經(jīng)濟區(qū)：是遼寧省委、省政府提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。整個經(jīng)濟區(qū)包括"一核、7副、10星"的網(wǎng)絡(luò)化城市群，一核是中心城市沈陽;7副是阜新、鞍山、本溪、撫順、遼陽、鐵嶺、營口七座城市;10星是海城、開原、調(diào)兵山、新民等10座中小型城市。
中蒙俄經(jīng)濟走廊：就是把中國倡議的“一帶一路”同蒙古的“草原之路”倡議、俄羅斯正在推進的跨歐亞大通道建設(shè)有機結(jié)合起來。中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道，一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。
環(huán)渤海地區(qū)合作：是推進實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東7省（區(qū)、市）。
鐵四通區(qū)域合作：鐵嶺、四平、通遼三市跨區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略。
一會兩站：包括西豐縣國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家委員會、西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)院士工作站和研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作站。
六個精準(zhǔn)：即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
五個一批：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
一高一低一無：指貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)，即行政村貧困發(fā)生率比全省國家標(biāo)準(zhǔn)貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于6300元，行政村無集體經(jīng)濟收入。
黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”：指黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。