柏榆鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃綱要

“十四五”期間是柏榆鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期。理清發(fā)展思路、明確工作原則、細(xì)化工作目標(biāo)、強(qiáng)化具體舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)柏榆鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重大的意義。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞建設(shè)“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”、大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)，以及我鎮(zhèn)在“三大功能區(qū)”之中的定位，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、指導(dǎo)原則和預(yù)期目標(biāo)

為適應(yīng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，我鎮(zhèn)將堅(jiān)持以下幾個(gè)總的指導(dǎo)原則：

一是多點(diǎn)開(kāi)花原則。緊扣發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)全面發(fā)展，進(jìn)一步明確招商引資的中心地位、明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位、明確商貿(mào)流通的支撐地位，多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)總量和水平，提升我鎮(zhèn)綜合實(shí)力。

二是重點(diǎn)突破原則。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，重點(diǎn)突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和果樹(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目包裝和招引，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展、跨越式發(fā)展。

三是統(tǒng)籌兼顧原則。“十四五”期間，要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，中心鎮(zhèn)區(qū)與其他村屯發(fā)展的關(guān)系、優(yōu)先發(fā)展與群眾共享改革發(fā)展成果的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展。

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力，我鎮(zhèn)的預(yù)期目標(biāo)為：到2025年，全鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1000萬(wàn)元，比2020年增長(zhǎng)733%；三次產(chǎn)業(yè)占比力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)40：35: 25；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.1萬(wàn)元。

三、重點(diǎn)工作與項(xiàng)目謀劃

（一）產(chǎn)業(yè)興旺方面

1、第一產(chǎn)業(yè)。

按照全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的總體思路，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主攻方向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民增收致富。

一是要實(shí)現(xiàn)特色種植品類規(guī)模化、區(qū)域化。立足我鎮(zhèn)果樹(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，在全鎮(zhèn)各村大力發(fā)展果樹(shù)和蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)。在鞏固發(fā)展好大砬山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在駿業(yè)村、福善村發(fā)展蔬菜冷棚1200畝。在鹿鳴村和錄房村發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻800畝。在福善、解放、福合等村發(fā)展果樹(shù)5000畝。大力打造中草藥材種植基地，在全鎮(zhèn)除解放村以外8個(gè)村發(fā)展中草藥材種植面積10000畝，充分利用好退耕還林、清理小開(kāi)荒的契機(jī)，大力發(fā)展中草藥材種植，特別是推廣果藥套種，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉。此外，在庭院中鼓勵(lì)種植山野菜，并與鴻鑫土特產(chǎn)品公司合作，確保農(nóng)民銷路暢通。到“十四五”末，山野菜種植面積要達(dá)到2000畝，其中庭院種植800畝。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分調(diào)研，摸清市場(chǎng)需求，與沈陽(yáng)農(nóng)大、吉林省農(nóng)科院果科所等科研院校加強(qiáng)合作，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品科技培訓(xùn)體系。強(qiáng)力推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，“十四五”期間，力爭(zhēng)培育出一個(gè)覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域公共品牌，組織進(jìn)入中高端市場(chǎng)，嚴(yán)把產(chǎn)品授權(quán)和產(chǎn)品優(yōu)選關(guān)，從基地、產(chǎn)品、檢測(cè)、包裝、物流到終端均可追蹤溯源，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，將符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷售，拓寬銷售渠道和半徑。同時(shí)，加大秸稈綜合利用率，通過(guò)與北京啟迪集團(tuán)合作，引進(jìn)秸稈燃料化生產(chǎn)線，以及配套爐具。到“十四五”末，秸稈綜合利用率達(dá)到60%，新型燃料用戶達(dá)到800戶。

三是要適度發(fā)展畜牧業(yè)。“十四五”期間在畜牧業(yè)上堅(jiān)持“控品種、抓規(guī)模、建小區(qū)”原則，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)注化水平，打造安全環(huán)保的畜牧業(yè)。建立健全畜牧防疫體系，嚴(yán)控重大疫情的發(fā)生和蔓延，增加畜牧業(yè)的科技含量，摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，降低養(yǎng)殖成本。建立標(biāo)準(zhǔn)化污糞處理設(shè)備，防止畜禽糞便污染。“十四五”期間，全鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)要達(dá)到8個(gè)，養(yǎng)殖示范大戶20戶，規(guī)模較小且污染較大的養(yǎng)殖散戶減少35%，畜禽存欄達(dá)到6萬(wàn)頭只。

四是要完善服務(wù)體系。鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等方面專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)的組織化程度，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，將低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，整合農(nóng)機(jī)資源，防止一戶一機(jī)造成資源浪費(fèi)。到“十四五”期末，力爭(zhēng)30%農(nóng)民加入到各類合作社組織之中去。此外，大力發(fā)展本地經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品流通。使小產(chǎn)品闖入大市場(chǎng)，獲得大效益。向上爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)在我鎮(zhèn)水果生產(chǎn)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)防雹點(diǎn)全覆蓋。同時(shí)，建立防旱、防汛、防風(fēng)、防雹、防火“五防”臺(tái)賬，儲(chǔ)備相應(yīng)物資，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。

2、第二產(chǎn)業(yè)。

將招商引資作為本鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的撬動(dòng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)和拐點(diǎn)，依托我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取“五個(gè)一”發(fā)展機(jī)制（明確一種思路、咬定一個(gè)目標(biāo)、打造一支隊(duì)伍、守住一條底線、懷揣一份溫暖）。明確“以資源稟賦為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以飛地經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金。著力引進(jìn)一批附加值高、財(cái)政貢獻(xiàn)率高、能耗低、污染小的農(nóng)產(chǎn)品深加工、中草藥材加工，以及襪子、手套等勞動(dòng)密集型企業(yè)。“十四五”期間，全鎮(zhèn)計(jì)劃招引項(xiàng)目5個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目1個(gè)，稅收達(dá)到1000萬(wàn)元。此外，積極服務(wù)好康恒、廣豐以及風(fēng)電項(xiàng)目，促使這幾個(gè)項(xiàng)目在“十四五”期間保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)接好科大訊飛、啟迪集團(tuán)、金發(fā)科技等項(xiàng)目，促使其落地投產(chǎn)。

3、第三產(chǎn)業(yè)。

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)就業(yè)、延長(zhǎng)鏈條為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展旅游、餐飲、商貿(mào)、物流等生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主攻方向，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。根據(jù)未來(lái)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)營(yíng)銷模式變化，大力發(fā)展好倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，特別是與相關(guān)農(nóng)事龍頭企業(yè)合作，將冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流轉(zhuǎn)運(yùn)、產(chǎn)地直發(fā)等環(huán)節(jié)落在本地，使產(chǎn)業(yè)鏈前移，減輕企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)本地三產(chǎn)發(fā)展。“十四五”期間，計(jì)劃建設(shè)冷庫(kù)? 800平；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息相對(duì)閉塞，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定甚至被騙的情況，積極推進(jìn)勞動(dòng)中介服務(wù)，為全鎮(zhèn)居民提供及時(shí)、真實(shí)、詳實(shí)的就業(yè)信息，保證務(wù)工收入。“十四五”期間，計(jì)劃引入此類中介機(jī)構(gòu)不少于2家。同時(shí)，緊密圍繞全縣總體布局和用工需求，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)出有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。并建立技術(shù)工種臺(tái)賬，方便就業(yè)推介，開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)。此外，鼓勵(lì)有志青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引人才回流；依托大砬山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢(shì)，將小畜牧場(chǎng)屯整屯改造成滿族民俗村落，講好柏榆歷史、唱響柏榆聲音，將其與解放溝、花果山、轉(zhuǎn)山湖、二龍湖等景區(qū)有機(jī)結(jié)合，打造西豐“百里旅游圈”。

（二）生態(tài)宜居方面

堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、破壞嚴(yán)處”原則，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)。生活上，倡導(dǎo)低碳環(huán)保，大力推行垃圾分類減量，“十四五”期間，各村計(jì)劃新建垃圾池52個(gè)，綠化美化18800延長(zhǎng)米，安裝路燈245盞，努力打造良好的人居環(huán)境。生產(chǎn)上，引導(dǎo)農(nóng)民不亂施化肥、不亂用農(nóng)藥，合理處置農(nóng)藥瓶、秸稈、糞便等廢物，防止造成面源污染。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制廢渣、廢氣、污水對(duì)環(huán)境的影響。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“四退四還”工作方法，做到建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、自然封育和人工造林相結(jié)合。“十四五”期間，計(jì)劃栽植1460畝各類樹(shù)種。要做到產(chǎn)權(quán)明晰，消除林權(quán)糾紛。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中反應(yīng)速度慢，難以當(dāng)場(chǎng)確定證據(jù)的實(shí)際情況，增加科技含量，采購(gòu)無(wú)人機(jī)1臺(tái)用于巡邏監(jiān)測(cè)和取證。重點(diǎn)做好主要公路兩側(cè)和村莊內(nèi)部的林木補(bǔ)中和養(yǎng)護(hù)；在河道治理上，加固維修除險(xiǎn)3.1萬(wàn)延長(zhǎng)米，爭(zhēng)強(qiáng)抵御災(zāi)害能力。注重涵養(yǎng)水源，合理開(kāi)發(fā)地下水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)老舊設(shè)施更新?lián)Q代，改善農(nóng)業(yè)用水條件。“十四五”期間，全鎮(zhèn)計(jì)劃新打機(jī)井87個(gè)，解決人畜飲水問(wèn)題。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

配合上級(jí)主管部門做好我鎮(zhèn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，全面改善辦學(xué)條件，合理布局幼兒園，提高適齡兒童入園率。全面抓好鎮(zhèn)村兩級(jí)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，提高醫(yī)療條件和就診水平。建立起覆蓋鄉(xiāng)村、功能相對(duì)完備的疾病預(yù)防救治體系，充分利用好東軟一體機(jī)、海聯(lián)衛(wèi)生室等配套設(shè)備，不斷提高疾病預(yù)防和監(jiān)測(cè)隨訪能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合率，擴(kuò)大覆蓋面，結(jié)合“防貧保”“健康保”等其他政策保險(xiǎn)，解決人民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。強(qiáng)化文化站、農(nóng)家書屋等各類公共文化建設(shè)，使優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸時(shí)有載體、有支撐、有陣地。到“十四五”末，農(nóng)家書屋書記保有量要達(dá)到100萬(wàn)冊(cè)。通過(guò)開(kāi)展演出、道德講座、送戲下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)，豐富文化惠民內(nèi)涵，并把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿始終，提振農(nóng)村精氣神。大力倡導(dǎo)家風(fēng)家規(guī)文化，通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，形成各個(gè)的家風(fēng)家規(guī)，同時(shí)外化為自覺(jué)行動(dòng)。不斷深化誠(chéng)實(shí)守信、勤儉節(jié)約等家風(fēng)教育，把家風(fēng)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，以好家風(fēng)好家訓(xùn)教育引導(dǎo)廣大群眾向善向上，以優(yōu)良家風(fēng)帶民風(fēng)、以淳樸民風(fēng)助推文明鄉(xiāng)風(fēng)，最終鑄成農(nóng)村新風(fēng)，以文化振興助推鄉(xiāng)村振興。各村也要形成各村自己的鄉(xiāng)村文化，結(jié)合自身目前發(fā)展?fàn)顩r和歷史沿革，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，形成具有本村特色的“村文化”，并以直觀的形式體現(xiàn)出來(lái)。比如，解放村可形成果樹(shù)文化、駿業(yè)村可探索滿族文化元素。

（四）治理有效方面

在治理結(jié)構(gòu)上，同步加強(qiáng)黨組織、村民自治組織、市場(chǎng)組織（如企業(yè)、合作社等）、社會(huì)組織（群眾互助組織、村民社群組織等）等主體的建設(shè)和培育，尤其是應(yīng)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好黨支部和黨員在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)者、行動(dòng)者、示范者、整合者角色，積極搭建各類組織有效參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)和渠道，讓每一類組織都能發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，協(xié)同解決發(fā)展面臨的各種問(wèn)題，滿足村民多元需求。

在治理方法上，努力踐行黨中央提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合”的總體方法論要求。首先要加大宣傳教育，引導(dǎo)村民理事會(huì)等自制載體真正發(fā)揮作用，凸顯出村民參與治理的主體地位，同時(shí)，加速推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)提高村民自治的能力、動(dòng)力和水平；其次“十四五”期間，各村都要制定村規(guī)民約、生態(tài)公約、村民道德公約等自律規(guī)范，重建族譜家訓(xùn)等，積極推行鄉(xiāng)賢治理、好人好事榜等，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，借助社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)引導(dǎo)村民積極向上的精神追求、健康文明的生活方式；最后要加大法治建設(shè)力度，開(kāi)展普法教育，在全鎮(zhèn)上下形成“學(xué)法、知法、懂法、用法”的法治氛圍，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。到“十四五”末，要依托法律援助機(jī)建成線上法律援助機(jī)制，力爭(zhēng)在鎮(zhèn)本級(jí)安裝法律援助機(jī)1臺(tái)，并選擇2-3個(gè)有條件的村安裝，使農(nóng)民足不出戶就能享受到專業(yè)的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)視頻系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，豐富信訪接待方式，全力維護(hù)社會(huì)安全和諧穩(wěn)定。

在治理支持上，依托在線教育、縣委黨校等載體，對(duì)鄉(xiāng)村黨支部書記、村委會(huì)主任等鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人進(jìn)行全方位的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，真正將村級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子打造成一支“有思路、有想法、有能力、有情懷”的基層實(shí)干家隊(duì)伍。同時(shí)，下大力氣培養(yǎng)當(dāng)?shù)啬苋耍獠咳瞬牛贫ê侠淼募?lì)機(jī)制，真正發(fā)揮“班長(zhǎng)”和“領(lǐng)頭雁”作用。

（五）生活富裕

以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，做好后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政策延續(xù)、產(chǎn)業(yè)延續(xù)、幫扶延續(xù)，將脫貧攻堅(jiān)成果保持住、鞏固好、發(fā)揮好，努力實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向共同富裕大步邁進(jìn)。一是要保就業(yè)。依托政策，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，注重發(fā)揮二、三產(chǎn)對(duì)增加就業(yè)的積極作用，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。同時(shí)挖掘庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，拓寬實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕渠道。同時(shí)，努力保證勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立就業(yè)培訓(xùn)和保障機(jī)制。“十四五”期間，計(jì)劃完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8000人次。二是要保民生。“十四五”期間，大力補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村公路、水利、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，是農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房有保障，縮小城鄉(xiāng)差距，提高幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境同步升級(jí)。三是要保發(fā)展。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，通過(guò)內(nèi)在（培養(yǎng)新型農(nóng)民）和外在（人才吸引），為農(nóng)村發(fā)展注入活力和動(dòng)能。

四、保障措施

一是要統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。“十四五”規(guī)劃目標(biāo)看似遙遠(yuǎn)，卻是大勢(shì)所趨、民心所向，必須充分調(diào)動(dòng)和依靠各方力量，形成上下同心的工作局面。圍繞發(fā)展目標(biāo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、放下包袱，以超常思維、超常舉措、超常魄力，真正實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展。

二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、營(yíng)造環(huán)境。圍繞目標(biāo)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，助理解決阻礙目標(biāo)實(shí)施的行風(fēng)，確保全鎮(zhèn)上下始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加注釋的作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)、落地、落細(xì)。同時(shí)，規(guī)范各種行政審批行為、簡(jiǎn)化辦事流程、提高行政效率，打造良好的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

三是狠抓隊(duì)伍、提高能力。抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“十四五”建設(shè)過(guò)程中的帶頭表率作用，不斷提高黨員干部的執(zhí)政水平和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí)，在上級(jí)組織部門的支持下，做到干部能進(jìn)能出、能上能下，做到“讓有為者有位，讓實(shí)干者實(shí)惠，讓吃苦者吃香”、“讓無(wú)為者無(wú)位、讓務(wù)虛者無(wú)位、讓違紀(jì)者無(wú)位”，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好政治生態(tài)。