明德滿族鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

“十四五”規(guī)劃綱要

2016年以來，明德鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的發(fā)展目標，堅定不移的走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民、特色發(fā)展”之路，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新明德，全體鄉(xiāng)村兩級干部加壓奮進，真抓實干，克服困難，負重前進，全鄉(xiāng)經(jīng)濟運行良好，社會發(fā)展穩(wěn)定。“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是明德鄉(xiāng)脫貧攻堅、全面提高群眾收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在“十三五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)上，立足我鄉(xiāng)實際，特制定明德鄉(xiāng)“十四五”規(guī)劃基本思路。

一、“十三五”回顧

（一）一心一意謀發(fā)展，綜合實力明顯增強。各項經(jīng)濟指標有所提升，截止到2020年9月末，一般公共預(yù)算收入：806619.94元,其中稅收收入：288203.96元。招商引資取得新進展，目前，已簽約項目3個，分別是：高架冷棚項目、國雞養(yǎng)殖項目、御寶飲片加工項目。開工項目3個，到位資金1300萬元。飛地項目一個：鐵嶺御寶中藥飲片加工有限公司項目，建設(shè)地點在生命健康產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計投資2000萬元，占地面積10畝，經(jīng)營范圍中藥飲片、人參、鹿副產(chǎn)品加工銷售，鹿、豬、牛、羊屠宰加工。項目于6月28日開工建設(shè)，目前項目已投入資金約400萬元。

（二）聚精會神抓建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。投資100萬元，高標準建設(shè)了橫街村“美麗鄉(xiāng)村”工程，新建標準統(tǒng)一圍墻1100延長米，新修石砌邊溝1980延長米，新建標準垃圾站2處，新建1000平方米文化廣場，配備了籃球架、健身器材等健身娛樂設(shè)施。利用圍墻建起文化長廊，通過文字、繪畫等方式對孝道文化、新農(nóng)村建設(shè)進行了宣傳。重新建設(shè)后的橫街村面貌煥然一新，為全鄉(xiāng)的“美麗鄉(xiāng)村”工程作出了示范，受到了群眾的一致好評。圣泉屯和田家屯民委村屯基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，修建邊溝1000m，修砌院墻850m。巨英屯和居賢屯美麗鄉(xiāng)村項目,新建石砌邊溝2.7公里，修砌院墻2公里，村屯植樹800株。水利移民項目，山洪溝治理2045米，新修石砌邊溝800米，河道治理620米，灌溉水源飲水工程1處，自流水工程3處。尚文村新安裝路燈14盞。橫街村完成衛(wèi)生廁所改造80戶。

（三）鍥而不舍改民生，群眾福祉明顯提高。脫貧攻堅有序推進，我們堅決貫徹落實習近平總書記精準扶貧、精準脫貧基本方略，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村兩級聯(lián)動、全鄉(xiāng)上下總動員，按照“兩不愁、三保障”總體要求，以“六個精準”“五個一批”為主要措施，聚焦靶心，定向施策，精準發(fā)力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，傾注了大量精力和心血。截至目前，共實現(xiàn)1267名貧困人口脫貧、5個貧困村銷號。投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1055萬元，建成包括高架冷棚、暖棚、葡萄種植、牛場等產(chǎn)業(yè)扶貧項目16個，實現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋；C、D級危房改造226 戶，貧困戶安全住房比例達到100%；扶貧、低保、農(nóng)保和新農(nóng)合政策有效銜接，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參合率達到100%，極大減輕了貧困戶負擔。社會大局和諧穩(wěn)定，信訪形勢平穩(wěn)可控，實現(xiàn)敏感期間、特殊節(jié)點零上訪。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，校車校園、道路交通、食品藥品等安全監(jiān)管進一步加強，5年來無重特大安全事故發(fā)生。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、河長制、防火、防汛、秸稈禁燒等工作作為常態(tài)化工作持續(xù)穩(wěn)步進行。

（四）持之以恒轉(zhuǎn)作風，自身能力明顯加強。認真落實“中央八項規(guī)定”，堅決糾正抵制“四風”。堅持依法行政，廉潔從政，從嚴治政。加強作風建設(shè)，推進政府職能、工作方式和工作作風的轉(zhuǎn)變。加大教育學習力度，加強機關(guān)內(nèi)部管理，建立各項規(guī)章制度，鄉(xiāng)村干部的作風明顯改善，服務(wù)水平明顯提高。

“十三五”末存在的突出問題

一是經(jīng)濟總量不大，財政收入增長相對緩慢，剛性支出的壓力依然較大；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，投資環(huán)境有待改善；三是經(jīng)濟和社會生活中影響穩(wěn)定的因素仍然存在，一些熱點難點問題仍有發(fā)酵升溫的可能；四是一些干部群眾的發(fā)展、開放意識不夠強，還沒有完全適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢變化的新需要。

二、“十四五”期間的發(fā)展思路、主要目標、重要舉措

“十四五”期間，全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民、特色發(fā)展”的目標，堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出抓好“招商引資、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)興旺、民生改善”四項重點工作，決勝脫貧攻堅，確保全面建成小康社會。

到2025年，明德鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作取得重要進展，高架冷棚、食用菌、國雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民增收渠道進一步擴寬，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，基層組織建設(shè)顯著增強，鄉(xiāng)村治理體系更加有效完善，鄉(xiāng)風文明達到新高度，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，產(chǎn)業(yè)融合效果顯著、生活環(huán)境優(yōu)美宜居、鄉(xiāng)風民俗文明淳樸、鄉(xiāng)村治理民主法治、農(nóng)民生活富裕幸福的目標基本實現(xiàn)。

（一）更大力度推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收

以生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化為目標，立足明德鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖的實際，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。突出明德特色，以保護自然生態(tài)環(huán)境為前提，立足“北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”發(fā)展實際，以市場需求為導(dǎo)向，加大土地流轉(zhuǎn)力度與廣度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成以橫街為中心、向內(nèi)輻射的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，國雞養(yǎng)殖規(guī)模化，高架冷棚、暖棚集中連片，甜玉米種植、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。通過積極爭取上級配套發(fā)展資金、盤活用好集體資產(chǎn)資源等方式，加快村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和項目建設(shè)，確保村級集體經(jīng)濟收入逐年增加，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入的常態(tài)化、長久化。

（二）更大力度推進社會事業(yè)，為人民群眾再造新福祉

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)推進明德鄉(xiāng)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療點達標建設(shè)，深化家庭醫(yī)生服務(wù)工作，提高醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保成果，讓群眾得到更多實惠。鞏固和發(fā)展人口和計劃生育事業(yè)，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。確保脫貧攻堅如期完成。打牢扶貧工作基礎(chǔ)，健全工作機制，著眼于讓貧困人口長期受益，實施好各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目，十四五”期間，脫貧攻堅工作基本結(jié)束，我們要持續(xù)鞏固脫貧成果，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。加大精神文明創(chuàng)建力度，著力打造體現(xiàn)時代風貌的“新時代文明實踐所（站）”，不斷夯實基層思想根基，密切干群關(guān)系，加大市、縣文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，以挖掘傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、深化先進典型宣傳、志愿者活動等為載體，建設(shè)文明新明德。??

（三）突出抓好招商引資和項目落地，不斷活躍明德經(jīng)濟

? 積極引進項目，力爭引進1-2個生產(chǎn)加工類企業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)加工類企業(yè)，帶動就業(yè)，增加稅收，提高工業(yè)對財政的貢獻份額。一是以招商引資企業(yè)為依托，廣辟財源，增強財政稅收后續(xù)發(fā)展和支撐能力。二是加大項目資金爭取力度。通過內(nèi)引外聯(lián)，強化與社會各界的聯(lián)系，積極推進與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，引進項目資金，提高財稅工作質(zhì)量。

（四）更大力度發(fā)展民主政治，推進基層民主建設(shè)

按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證人大依法履行職責，加強法律監(jiān)督；支持和保證人民政協(xié)履行職能。要重視黨管武裝工作，深入開展國防教育，加強民兵預(yù)備役建設(shè)。要認真貫徹黨的民族宗教政策等統(tǒng)戰(zhàn)政策，把各方面的積極因素調(diào)動起來，鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加快依法治政府建設(shè)步伐，積極開展法律援助和司法救助，強化基層民主政治建設(shè)，健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，進一步完善提高村民自治。要加強和改善黨對工會、武裝、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為明德鄉(xiāng)的科學發(fā)展跨越發(fā)展獻計出力。

（五）扎實推進生態(tài)建設(shè)，努力打造優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境

深入實施“青山、碧水、藍天”工程，開展好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造明德優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境。一是加強植樹造林綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟，以生態(tài)、養(yǎng)生、健康為主題，加強林農(nóng)生產(chǎn)結(jié)合，進行林下種植、養(yǎng)殖，深入挖掘林業(yè)資源生產(chǎn)潛力。三是促進人與自然和諧共生。通過爭取項目實現(xiàn)山、水、林、田、路綜合治理，做好合理規(guī)劃秸稈管控和綜合利用、落實“河長制”加強水流域治理、推進村屯“綠化、美化、凈化”、建立村屯環(huán)境整治長效機制等工作，努力把明德打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗之鄉(xiāng)。

（六）大力發(fā)展各項事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定

一是不斷推進“平安”創(chuàng)建活動。強化社會治安防控體系成效，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，切實解決矛盾在基層。抓好信訪穩(wěn)定工作，消除社會不穩(wěn)定因素。二是不斷強化安全生產(chǎn)工作。抓好企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通安全、校車安全等隱患排查工作，做到責任到位、監(jiān)督到位、整改到位，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生。三是不斷提升社會保障效能。加強新農(nóng)保、新農(nóng)合保障政策的落實，提高參保率，擴大保障面。加強農(nóng)村低保、危房改造、臨時救助等政策的落實，堅持做到對群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)改盡改、應(yīng)助盡助，發(fā)揮鄉(xiāng)政府最大的社會保障效能。四是積極推進經(jīng)管、計生、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項工作開展，有效落實國家在農(nóng)村的各項方針、路線、政策，統(tǒng)籌推動各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、保障措施

（一）創(chuàng)新工作推進機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌負責、各部門單位全面參與工作機制。成立由鄉(xiāng)黨委書記、政府鄉(xiāng)長任組長，其他黨政班子成員任副組長，相關(guān)站、辦、所負責人及各村書記為成員的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)對全鄉(xiāng)“十四五”規(guī)劃發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立“十四五”發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議制度，定期研究部署鄉(xiāng)村振興重大事項、扶持政策和配套措施。

　（二）夯實組織建設(shè)的“厚度”。深入貫徹新時代黨的組織路線，落實黨委書記黨建第一責任人職責、抓重點人才項目職責，提升全村各村規(guī)范化示范村建設(shè)水平，實現(xiàn)黨支部規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。積極推進村民會議、村民代表會議、“四議一審兩公開”等民主自治制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村自治的主動性和積極性。

　　（三）壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的本土新型職業(yè)農(nóng)民。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)有能力、有技術(shù)、有資本、懂經(jīng)營、會管理的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。切實加強輿論引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣的宣傳活動，充分發(fā)揮全鄉(xiāng)人民群眾主體作用，激發(fā)人民群眾內(nèi)生動力，營造全鄉(xiāng)上下全面支持、積極投身建設(shè)生態(tài)宜居美麗幸福新明德的良好氛圍。認真總結(jié)、及時推廣明德鄉(xiāng)村振興行動的好經(jīng)驗、好做法和先進典型、先進事跡，推動鄉(xiāng)村振興工作深入開展。

總之，明德鄉(xiāng)黨委、政府將始終保持攻堅克難的頑強意志和抓鐵有痕的務(wù)實作風，深入踐行“一線工作法”，強化宗旨意識，牢記使命擔當，以頑強拼搏的精神，敢于負責的態(tài)度，補短板，強優(yōu)勢，扎實推進“十四五”各項工作任務(wù)落地生根。