西豐縣營商環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃

2018年9月，習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上提出東北要振興，營商環(huán)境是基礎，是前提。良好的營商環(huán)境是地方經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一座城市綜合競爭力的重要支撐。近年來，西豐縣委、縣政府高度重視營商環(huán)境建設，不斷強化監(jiān)督職能，針對制約企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸，認真研究、客觀分析，探索出了許多行之有效的措施辦法，為積極應對制約本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境建設領域內的問題，更好地解放生產(chǎn)力、提升競爭力，現(xiàn)結合工作實際，特制定我縣營商環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃。

一、“十三五”營商環(huán)境建設基本情況

一年來，縣委、縣政府堅持不懈改善和優(yōu)化全縣營商環(huán)境，以建設和監(jiān)督為主線，在深化“放管服”改革轉變政府職能、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和權力運行監(jiān)督等方面做了大量工作，營商環(huán)境建設取得了一定成效，為增強全縣發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。

（一）加強組織領導，營商環(huán)境工作體系逐步健全。近年來，縣委、縣政府高度重視營商環(huán)境建設，縣委常委會、縣政府常務會多次聽取營商環(huán)境建設工作匯報，縣委、縣政府主要領導親自研究解決重大問題，形成了高位推進工作態(tài)勢。組建了縣營商環(huán)境建設局，列為縣政府工作部門，成立了縣委書記、縣長任“雙組長”的營商環(huán)境建設工作領導小組，為全縣營商環(huán)境工作提供了組織保障。

（二）突出建章立制，營商環(huán)境政策體系不斷完善。“十三五”期間，縣委、縣政府先后出臺了《西豐縣進一步加強營商環(huán)境建設工作的實施意見》、《關于以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革的實施方案》、《西豐縣工程建設項目審批制度改革實施方案》、《西豐縣營商環(huán)境建設突出問題專項整治工作方案》、《西豐縣開展“辦事難”問題專項整治工作方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。縣營商環(huán)境建設工作領導小組辦公室先后印發(fā)轉發(fā)了《西豐縣“微笑服務”專項行動實施方案》《西豐縣推進高頻事項“最多跑一次”工作實施方案》《關于在全縣窗口單位開展“大學習、大討論、大練兵、大比武”活動的實施方案》《西豐縣關于優(yōu)化營商環(huán)境“七個不允許”的實施意見》《西豐縣“局長跑一趟”工作實施方案》等一系列文件，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。這些文件的出臺和落實，為我縣優(yōu)化營商環(huán)境提供了政策遵循，更加有利于發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，使我縣營商環(huán)境政策體系更加健全和規(guī)范。

（三）推進創(chuàng)新制度，多措并舉提升服務水平。一是完善考評機制。通過多年的探索和實踐，我縣已經(jīng)形成了以評議和競賽為載體，以測評、排名、通報為手段、以“社會問卷+大會測評+明察暗訪+環(huán)境評價”為方式的制度化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化考評體系。通過逐年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、基層單位三個層次的考評，使“優(yōu)化營商環(huán)境、爭當服務標兵”深入人心；二是暢通訴求渠道，實現(xiàn)“一個號碼管服務”。8890綜合服務平臺于2019年正式開通。按照省政府“一個號碼管服務”的要求，全縣整合撤并各類熱線。通過對8890平臺、12345市長熱線等受理渠道有機整合，實現(xiàn)便民服務、受理訴求、監(jiān)督評價、服務決策、風險預警、政民互動等六個方面功能。2019年8月起，西豐縣營商局共處理投訴問題1542件。其中“12345”投訴問題1493件，反饋率100%，滿意率99%；8890投訴問題49件，反饋率97.96%，滿意率93.48%，優(yōu)秀率97.92%。三是改進服務方式。建立健全“項目管家”工作制度，開展了機關干部幫扶企業(yè)專項行動，對企業(yè)實行“面對面、點對點、一對一”幫扶，做到“有事即到、服務周到、無事不擾”。建立《項目管家制度服務項目臺賬》、《項目管家服務卡》對涉及項目進行月調度，梳理項目建設過程中涉及的土地、環(huán)保、規(guī)劃、資金、配套服務、營商環(huán)境等方面問題，在包保項目推進工作會議中做以匯報，確保項目建設順利推進。全年領導和項目管家負責人共走訪調研企業(yè)122次，電話溝通200余次，解決實際困難問題35個。四是搭建交流平臺。通過在全縣范圍開展“行風熱線”活動等方式，加強對外輿論宣傳，打造營商環(huán)境品牌。重點推行“局長跑一趟”工作制度，組織全縣各縣（中、省、市）直有關部門和單位主要負責人，通過親身辦、代理辦、陪同辦等形式走遍辦事全流程，實現(xiàn)流程再造。

（四）健全監(jiān)督網(wǎng)絡，督查問責力度不斷增強。一是在全縣深入開展進一步糾正“四風”、加強作風建設、優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動，從干部作風、簡政放權、政務服務等9個方面重點整治。此外，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在全縣開展“辦事難”問題專項整治行動，著力解決“干部不擔當、不作為,群眾辦事難,企業(yè)辦事難”3個方面的20個問題。二是在落實改革任務上下功夫，做好簡政放權文章，不斷深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，建設完善全縣一體化在線政務服務平臺，網(wǎng)上可辦率達90%以上。21個縣直部門的521項事項進駐縣級審批大廳和各類便民服務中心。縣級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，其中，30個事項實現(xiàn)“不見面審批”；三是在解決矛盾問題上下功夫，開展“政府失信行為”專項整治，清理政府欠款；開展“營商環(huán)境建設突出問題”專項整治，推出17項具體措施，解決企業(yè)群眾“辦事難”、出臺“七個不允許”凈化執(zhí)法環(huán)境、服務缺失等問題；重點整治窗口服務不規(guī)范、“玻璃門、旋轉門”“吃拿卡要”等企業(yè)反映強烈的問題，公開曝光破壞營商環(huán)境反面典型；在打造親商文化上下功夫，鼓勵民營企業(yè)家參政議政。同時我們將營商環(huán)境建設問責機制作為一把“利劍”對損害營商環(huán)境建設的行為形成了強有力的震懾。2019年，在“不忘初心、牢記使命”主題教育“營商環(huán)境建設突出問題”專項整治中，我縣圍繞窗口服務質量不高、企業(yè)群眾“辦事難”、落實減稅降費政策不到位、營商環(huán)境投訴問題辦結率低、涉企行為不規(guī)范等五個方面問題，確定了17項整治內容。通過整治，形成長效機制34項，上報縣專項整治領導小組問題67件，其中通報曝光問題2件，移交紀委監(jiān)委問題2件。

?二、優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

雖然我縣營商環(huán)境建設工作取得了一定成效，但仍存在著一些突出問題。

一是落實“放管服”改革措施還要下真功夫。取消調整下放權力的力度還要進一步加大，審批流程還需進一步優(yōu)化。在簡政放權上有些涉及多個部門,多個環(huán)節(jié)的審批事項,權限下放的不配套、不同步,各種審批“要件”,程序和環(huán)節(jié)仍顯繁多。

二是“網(wǎng)上辦”整體滯后。雖然我縣網(wǎng)上可辦率逐年提高，但群眾辦事線上線下“兩層皮”，數(shù)據(jù)壁壘沒有打破，數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集工作還沒有全面展開，一定程度制約了全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作進度。

三是窗口服務質量仍需提高。一些地區(qū)和部門對落實“三集中、三到位”重視程度不夠，窗口人員的業(yè)務素質和工作熱情還有待提升。個別窗口“官老爺”思想尚存，政務服務主動意識不強。

四是主動服務企業(yè)的精準程度還有待提升。各類助企活動“一窩蜂”式服務，精準化、專業(yè)化程度還不高，未能做到“有求必應，無事不擾”。政府與企業(yè)間溝通協(xié)調機制還不夠暢通，政策傳導和興企惠企舉措還沒有真正落到實處。

三、“十四五”營商環(huán)境建設規(guī)劃

優(yōu)化營商環(huán)境不是運動式整治，也不是“一陣風”現(xiàn)象，而是一項長期的戰(zhàn)斗任務。在打好優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗中，只有定準目標、制度、政策這“三個支點”，進一步解放思想、轉變政府職能、提升政府服務力同時加大監(jiān)督問責力度，才能在協(xié)同發(fā)展中贏得先機，為實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展蓄能增勢，推動全縣營商環(huán)境建設邁上新臺階。

（一）指導思想

2020年，全縣營商環(huán)境建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神以及黨中央、國務院決策部署，貫徹落實省、市營商環(huán)境建設領導小組會議精神，積極克服當前新型冠狀病毒肺炎疫情不利因素，以貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線，以深化“放管服”改革為核心，以推進“數(shù)治營商”建設為突破，推動我縣營商環(huán)境建設邁上新臺階，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣，助力鐵嶺加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興。

（二）重點任務和措施

1、深入貫徹落實國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，構建公平、公正的法治環(huán)境。以國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為重要補充，加大貫徹落實力度，全面加強兩個《條例》的學習和宣傳。進一步完善營商環(huán)境法規(guī)體系，對照《條例》全面梳理現(xiàn)行法規(guī)，持續(xù)清理不符合《條例》的現(xiàn)行規(guī)定。以進一步放寬市場準入、進一步推進公正監(jiān)管、進一步提振市場主體投資興業(yè)信心為目標，更大力度改進政務服務、更高標準改善投資體驗，確保各項政策舉措務實、精準、有效。

2、扎實推進“放管服”改革，構建便捷、高效的政務環(huán)境。全面復制推廣“放管服”改革先進經(jīng)驗，持續(xù)加大簡政放權力度。重點做好“簡”“減”兩篇文章，認真做好行政職權的取消、調整、下放動態(tài)清理工作，審批時限進一步壓縮，高頻辦理事項審批環(huán)節(jié)減少，簡政放權實現(xiàn)“應放盡放、簡化優(yōu)化”。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”。不斷提升網(wǎng)上辦事能力，提升網(wǎng)上辦事比率。持續(xù)推進“熱點高頻”事項“網(wǎng)辦全程在線”，“不見面審批”事項數(shù)量顯著提升。推進政務服務網(wǎng)向基層延伸，使線上服務平臺和線下實體服務大廳精準融合。深入推進政務服務改革。開展政務服務標準化建設，做好業(yè)務梳理和流程細化工作，形成以“一窗式”辦理為主、專業(yè)窗口辦理為輔的綜合服務模式，持續(xù)推動政務服務事項“一窗”分類辦理。深入推進工程建設項目審批制度改革。構建多規(guī)合一的“一張藍圖”，加強業(yè)務協(xié)同平臺建設，完善項目策劃生成機制，建設橫向到邊、縱向到底的審批信息化系統(tǒng)。建立完善政務服務“好差評”制度。推進縣、鄉(xiāng)全覆蓋，充分發(fā)揮好評價的正向激勵作用和差評價的警示鞭策作用，持續(xù)提升政務服務水平。

3、健全完善營商環(huán)境建設體制機制，構建寬松、有力的市場環(huán)境。推動信用體系建設。建立完善公用信用信息按需共享機制。深入落實營商環(huán)境評價機制，對標國家和省評價體系，建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系。推動企業(yè)開辦改革，實現(xiàn)開辦企業(yè)網(wǎng)上申請和辦理，壓縮企業(yè)開辦時限。進一步完善市場主體推出機制，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”功能。加強事中事后監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、公正透明、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。

4、著力提升惠企利企實效，構建安商、親商、富商的發(fā)展環(huán)境。進一步做好為企業(yè)服務工作，構建“親”“清”型政商關系。完善“項目管家”制度。對“項目管家”實行動態(tài)管理機制。對重點幫扶的項目清單及時調整，對“項目管家”人員變動及時補充。深入推進“百人幫百企”專項行動。以各部門職能為導向，精準梳理對接幫扶領導和幫扶企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、精細化幫扶。推進助企服務工作信息化、智能化、專業(yè)化，打造營商環(huán)境問題企業(yè)訴求辦理“快車道”。加大政府失信整治力度，“十四五”期間政府失信行為得到徹底政治。

5、加大監(jiān)管力度，構建和諧、有序的社會環(huán)境。建強用好各類投訴受理服務平臺。全方位打造8890綜合服務平臺，進一步提高企業(yè)群眾訴求辦結率和滿意率。持續(xù)加大督查問責力度，約談問責、公開曝光負面典型。嚴格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設不達標單位取消一切評先選優(yōu)資格。進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，針對問題集中領域，深入明察暗訪，開展專項檢查。貫徹落實涉企檢查備案制度，有效約束隨意執(zhí)法行為，切實為營商環(huán)境建設保駕護航。