西豐縣財政事業(yè)“十四五”規(guī)劃

一、“十三五”時期簡要回顧

?“十三五”時期，全縣各級財政部門深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，堅持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”，認(rèn)真落實積極的財政政策，不斷完善財政宏觀調(diào)控體系，深化財政改革，堅持依法理財，提高財政保障能力，全縣財政改革和發(fā)展取得了重要成就。

(一) 財政收入逐年增長

全縣財稅部門克服減收因素不斷增多給組織收入帶來的困難和壓力，積極分析研判營改增及收入劃分過渡方案和減稅降費等政策性減收因素對我縣的影響，強化部門協(xié)調(diào)配合，及時研究、超前謀劃、細(xì)化落實工作措施，形成社會綜合治稅合力，推動稅收政策實施，確保實現(xiàn)依法征收、應(yīng)收盡收，財政收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。五年共完成一般公共預(yù)算收入142043萬元，年平均28409萬元，年均增長5.7%，其中2016年完成25723萬元；2017年完成26179萬元，同比增長1.8%；2018年完成28028萬元，同比增長7.1%；2019年完成30013萬元，同比增長7.1%；2020年預(yù)算完成32100萬元，同比增長7%。

全縣一般公共預(yù)算收入表
						萬元
項?? 目	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年預(yù)算	十三五期間平均增長率（%）
一、一般公共預(yù)算收入	25723	26179	28028	30013	32100	5.7
1、稅收收入	16091	15192	14161	12902	19696	5.2
? 2、非稅收入	9632	10987	13867	17111	12404	6.5
二、稅收占比	63.7	59.1	51.7	43.9	62.4	---

(二) 財政支出不斷優(yōu)化

支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐步建立起了以人為本和突出公共服務(wù)均等化的公共財政支出體系，有力保證了各項事業(yè)的順利進(jìn)行。五年共完成一般公共預(yù)算支出1120889萬元，年平均224177萬元,平均增長率12.2%。2020年預(yù)計完成260000萬元，比2015年的146016萬元增加113984萬元，增長78.1%。積極籌措資金，堅決保障了工資的按時足額發(fā)放，并在2016年7月和2020年7月兩次大幅提高津補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，2020年已于全市發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)拉齊，持續(xù)把保障和改善民生擺在重要位置，不斷加大民生支出的投入力度，重點加大對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”等社會事業(yè)的支出，千方百計控減一般性支出，降低行政運行成本，有力促進(jìn)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是教育方面。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，加大對中職學(xué)校和公辦幼兒園的投入力度，積極落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助等國家助學(xué)金政策。二是社會保障方面。確保各項養(yǎng)老保險基金及時足額發(fā)放，實現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)15年提標(biāo)；進(jìn)一步落實再就業(yè)政策，健全就業(yè)援助機(jī)制；不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保困難居民的基本生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是醫(yī)藥衛(wèi)生方面。積極實施國家基本藥物制度，完善財政對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補償機(jī)制，減輕了百姓醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)；加大對基本公共衛(wèi)生的投入力度，落實計劃生育獎勵扶助、特別扶助政策；加大對城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險補助資金投入力度，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，確保各項醫(yī)療補助資金足額發(fā)放；繼續(xù)實施多層次、全方位的醫(yī)療救助制度。四是“三農(nóng)”方面。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，安排“三農(nóng)”支出，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)補貼政策，通過“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

(三) 財政改革不斷深化

創(chuàng)新理財觀念，著力推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，牢固樹立依法理財、民主理財、科學(xué)理財、主動理財?shù)睦砟睿纬伞皣@大局、立足本職、服務(wù)基層、注重民生”的工作思路，促進(jìn)財政工作不斷開創(chuàng)新局面。一是深化預(yù)算管理改革，推行全口徑預(yù)算管理，建立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全口徑預(yù)算管理體系。推進(jìn)部門預(yù)算改革，規(guī)范部門預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是深化國庫集中支付改革，全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)，啟動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全縣行政事業(yè)單位全部納入國庫集中支付改革，對所有預(yù)算單位開展財政授權(quán)業(yè)務(wù)，建立科學(xué)精細(xì)化管理的國庫集中支付運行機(jī)制，實現(xiàn)“橫向到邊”的目標(biāo)。同時，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，實現(xiàn)“縱向到底”的目標(biāo)。三是全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開，縣本級政府預(yù)決算、縣直各部門的預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算，按統(tǒng)一的時間、內(nèi)容、格式在政府門戶網(wǎng)站向社會公開，公開率達(dá)到100％，自覺接受社會各界的監(jiān)督，切實打造陽光財政。四是落實縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整工作。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和活力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年制定出臺了《西豐縣完善縣鄉(xiāng)財政管理體制實施方案》，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，合理劃分收入范圍，科學(xué)界定支出責(zé)任，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、組織收入的積極性；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制，保障基層組織運轉(zhuǎn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督，推動依法理財，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力和管理水平。五是加大盤活存量資金力度。遵循“摸清存量，分類處理，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”原則，對新增存量資金進(jìn)行認(rèn)真清理。對已完工的項目及時辦理決算，督促未完工項目加快實施，進(jìn)一步加快支出進(jìn)度。要求各部門認(rèn)真清理盤活部門存量資金，積極盤活存量資金，防止資金沉淀，將財政資金優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的領(lǐng)域，發(fā)揮財政資金的最大效益。

(四) 財政監(jiān)管不斷強化

不斷提高資金使用效益，著力完善財政運行機(jī)制，推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財。一是預(yù)算管理更加規(guī)范透明。進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善了部門預(yù)算定員定額管理體系，提高了部門預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。縣本級政府和縣直各部門的預(yù)、決算及三公經(jīng)費預(yù)、決算全部在《預(yù)算法》規(guī)定時間內(nèi)通過政府綜合門戶網(wǎng)站向社會公開。二是財政監(jiān)督檢查全面拓展。對全縣預(yù)算單位開展了收支運行和會計信息質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)動檢查工作，對加強財政監(jiān)督意識，嚴(yán)肅財經(jīng)法律法規(guī)，完善單位內(nèi)控機(jī)制起到了積極促進(jìn)作用。三是進(jìn)一步深化政府采購管理。五年共完成采購1772次，預(yù)算資金33723萬元，實際支付31225萬元，節(jié)約資金2498萬元，節(jié)約率8%。四是全力推進(jìn)財政投資評審。五年共完成建設(shè)項目決算評審647項，送審造價73106萬元，審減造價10998萬元，審定造價62107萬元，審減率為15%。編審建設(shè)項目決算273項，審定造價20862萬元。六是不斷強化政府債務(wù)管理。全面完成政府性債務(wù)的清理及甄別工作，鎖定政府存量債務(wù)，加強債務(wù)審批和統(tǒng)計上報，建立政府性債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。切實加強地方政府性債務(wù)管理，建立健全債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警等制度。五年共置換債券36139萬元，化解政府債務(wù)48124萬元。

“十三五”的這五年，是落實積極財政政策、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力成效顯著的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)實力大幅提升、財政保障能力顯著增強的五年，是民生和社會事業(yè)取得極大改善的五年，也是財政改革不斷推進(jìn)、管理水平明顯提升的五年。回顧“十三五”時期特別是近年來的財政工作，我們深刻體會到：一是必須強化大局觀念和宏觀思維。財政工作要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，著眼全局，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，發(fā)揮好參謀助手作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二是必須強化創(chuàng)新意識和改革精神。正確處理好政府與市場的關(guān)系，有所為有所不為，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，突出財政資金的引領(lǐng)帶動作用。三是必須強化問題導(dǎo)向和底線思維。要敢于觸及矛盾，善于用科學(xué)的方法研究和解決問題，堅持民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，守住民生底線。四是必須強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。對符合改革發(fā)展方向、看清看準(zhǔn)的事，大膽推進(jìn)，主動出擊，努力爭取和營造有利于縣域發(fā)展的良好環(huán)境。

“十三五”期間，我縣財政工作雖然取得了較好的成績，但是，也應(yīng)清醒地看到，隨著各項減稅降費政策的實施，減收因素不斷增多，財政收入的增速與全縣各項事業(yè)發(fā)展的需求相比依然緩慢，對上級財政依賴程度較高；財政收入質(zhì)量不高，財源和財稅征管的潛力還有待進(jìn)一步挖掘；剛性支出的需求較旺，債務(wù)支出規(guī)模大幅增加，收支矛盾仍然十分突出；財政管理還需進(jìn)一步加強。財政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，財政預(yù)算約束還需加強；財政資金使用效益有待進(jìn)一步提高，財政績效管理還不到位；財政信息公開力度有待進(jìn)一步加大等。面對這些困難和問題，我們一定進(jìn)一步增強緊迫感和使命感，牢固樹立民生民本的理念，嚴(yán)格預(yù)算約束，強化財政管理，以有限的財力力求民生改善的最大化。

二、“十四五”時期財政工作規(guī)劃

按照全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃總體思路，結(jié)合我縣實際，提出“十四五”財政發(fā)展思路。
??（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，堅持以促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以深化財政改革為動力，充分發(fā)揮財政職能作用，不斷完善公共財政體系，努力提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，為促進(jìn)我縣“十四五”時期社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為建設(shè)和諧、文明、富裕新西豐提供堅實的財力保障。

（二）基本原則

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培源增稅原則。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，通過加強地方財源建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬稅基，壯大稅源，謀求財政發(fā)展后勁。

二是加快發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。全力保持財政收支總量有較快的增長，按照公共財政要求，規(guī)范財政支出的范圍和內(nèi)容，主要通過增量調(diào)整，促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是依法理財、公開透明原則。堅持依法理財，強化依法治稅，實現(xiàn)全面依法行政，使財政工作科學(xué)規(guī)范，財政決策和財政收支公開透明。

四是統(tǒng)一步驟、大膽探索原則。既要尊重財政改革的整體性和統(tǒng)一性，按照上級部署進(jìn)行發(fā)展，又要注重發(fā)揮地方財政的積極性，克服等、靠、要思想、大膽探索，勇于創(chuàng)新。

（三）目標(biāo)任務(wù)
??總體目標(biāo)：財政收入規(guī)模不斷壯大，收入質(zhì)量明顯上升；財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保障能力明顯增強；公共財政體系不斷完善，財政資金的使用效益和效率明顯提高；財政管理制度不斷健全，依法理財能力明顯增強；基層財政和財政基礎(chǔ)工作不斷夯實，科學(xué)化精細(xì)化管理水平明顯提高。
??主要指標(biāo)：2020年我縣一般公共預(yù)算收入預(yù)算3.21億元，“十四五”期間一般公共財政預(yù)算收入保持年均7％的增長速度，到2025年全縣一般公共預(yù)算收入力爭達(dá)到4.5億元。

三、“十四五”時期財政工作主要方向

（一）強化征管，促財政收入總量與質(zhì)量并進(jìn)

以財稅法規(guī)為依據(jù)，以提高收入質(zhì)量為核心，因地制宜，創(chuàng)新方式，不斷規(guī)范收入征管，促進(jìn)財政收入總量與質(zhì)量并進(jìn)。
??1.完善涉稅單位信息化管理。加強與稅務(wù)、工信、國土等部門的協(xié)調(diào)配合，分工協(xié)作，共同完善經(jīng)濟(jì)及稅源信息，全面掌握納稅人基本經(jīng)濟(jì)信息，提高組織收入的預(yù)見性和實效性。
??2.推進(jìn)社會綜合治稅建設(shè)管理。實時關(guān)注財稅政策變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行情況，強化部門協(xié)稅護(hù)稅意識和責(zé)任，廣泛宣傳稅收政策，暢通信息渠道，提倡公民參與協(xié)稅護(hù)稅。關(guān)注稅收異動變化，定期開展分析，隨時調(diào)整工作部署，特別是針對我縣財源結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)分，在執(zhí)行政策與增加地方財力上尋找結(jié)合點，強化征管，不斷提高稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重，努力使收入質(zhì)量與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
??3.強化非稅收入管理。堅持以票控費，票款分離，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。加強土地收益管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的相關(guān)要求，規(guī)范土地交易行為和土地收支程序。重點挖掘國有資產(chǎn)、國有資源使用收入的征收潛力；積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。
??（二）注重民生，促人民生計不斷改善
??進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保法定支出、保重點支出基礎(chǔ)上，以保障和改善民生為根本，以完善基本公共服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高保障水平，逐步完善符合縣情、完整的覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
??1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善教育經(jīng)費保障機(jī)制，繼續(xù)加大對教育的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加大向農(nóng)村尤其是距離縣城較遠(yuǎn)地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持發(fā)展職業(yè)教育，支持教育信息化建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
??2.提升社會保障和完善就業(yè)能力。合理確定社會保障待遇和繳費水平，完善社會保險費征管機(jī)制。擴(kuò)大社會保障基金規(guī)模，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)；完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策，實行基本醫(yī)療保障縣級統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善救助體系，全面建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保困難群眾生活有保障；完善大病救助和大病關(guān)愛，探索建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)的新機(jī)制，完善對高齡老人的財政補貼政策，加大對“三無”人員和流浪乞討人員的救助力度，積極支持殘疾人員就業(yè)；實施積極的就業(yè)政策，落實職業(yè)培訓(xùn)、技能崗位補貼等促進(jìn)就業(yè)政策，完善公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

3.支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。不斷提高基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)救助財政補助標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，支持完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)信息化建設(shè)。加大對公立醫(yī)院的投入，促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運行機(jī)制改革，為城鄉(xiāng)居民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。
??4.壓縮一般性支出，增加保障和改善民生方面的支出。堅持量入為出、量財辦事，繼續(xù)嚴(yán)控一般消耗性支出，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。嚴(yán)格控制降低行政運行成本，嚴(yán)格控制財政供給人員規(guī)模，壓縮三公經(jīng)費支出，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)支減支工作。

（三）創(chuàng)新方式，促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
??以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善地方財源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.支持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。認(rèn)真研究和把握上級部門對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的扶持政策，加大向上爭取資金力度。整合各類專項資金，清理規(guī)范優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金效益，以獎勵、貸款貼息、投資補助等方式，引導(dǎo)、鼓勵社會資本、信貸資金發(fā)展生產(chǎn)。

2.支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取上級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金。加大“三農(nóng)”投入，完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制。完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。深化農(nóng)村綜合改革。擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制。

3.支持發(fā)展重點項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點支持重大節(jié)能工程和污染治理項目，著力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域和企業(yè)的節(jié)能減排工作，加快城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)、水污染治理、主要污染物減排“三大體系”建設(shè)，助推節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，積極向上爭取“三大政策”專項補助資金。

（四）深化改革，促財政管理水平逐步提高
??以改革創(chuàng)新為動力，以提高財政工作效率為目標(biāo)，全面推動公共財政建設(shè)的深入，努力提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
??1.健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系。建立縣級基本財力保障機(jī)制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。

2.強化預(yù)算管理。科學(xué)劃分一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算收支范圍，建立有機(jī)銜接的預(yù)算體系。不斷優(yōu)化公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高保障能力；將土地基金全部納入預(yù)算管理，通過預(yù)算約束規(guī)范土地出讓收支管理；逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施范圍，確保國有資本保值增值；建立規(guī)范的社會保險基金預(yù)算機(jī)制，協(xié)調(diào)收入分配，促進(jìn)社會公平。不斷深化部門預(yù)算改革，制定科學(xué)的指標(biāo)體系，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，逐步提高預(yù)算單位基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，嚴(yán)格控制預(yù)算追加支出。建立項目支出的評審和績效評價機(jī)制，擴(kuò)大、細(xì)化預(yù)算評審范圍，合理確定項目支出，建立項目支出績效評價機(jī)制，探索建立績效預(yù)算制度，提高項目預(yù)算支出的執(zhí)行率和資金使用效益。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，推行陽光財政，逐步建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。

3.完善國庫集中收付制度。建立國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，重點加強資金安全管理和國庫集中支付業(yè)務(wù)流程管理。深化公務(wù)卡結(jié)算方式改革，建立預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)，探索財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革和國庫現(xiàn)金管理改革。

4.深化政府采購制度。大力推行政府采購預(yù)算，確保政府采購預(yù)算的全面性和完整性；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，發(fā)揮政府采購功能；公開政府采購信息，增強工作透明度；建立健全政府采購績效評價制度，提高政府采購效益；加快政府采購網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高政府采購效率。
??5.開展財政支出績效評價。建立科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)體系，建立和完善績效評價工作機(jī)制，統(tǒng)一組織，分組實施，不斷提高財政資金運行效率，逐步增強政府公共支出效果。
??（五）管控債務(wù)，促財政抗風(fēng)險能力不斷提升
??以規(guī)范政府債務(wù)管理為手段，以提高財政抗風(fēng)險能力為目標(biāo)，不斷防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
??1.準(zhǔn)確掌握地方政府債務(wù)信息。認(rèn)真清理和統(tǒng)計地方債務(wù)情況，建立地方政府直接債務(wù)和間接債務(wù)信息公開披露制度，提高債務(wù)信息的真實性和地方政府債務(wù)信息的透明度。
??2.規(guī)范政府融資擔(dān)保行為。認(rèn)真研究國家加強對地方政府融資平臺管理的相關(guān)政策，合理確定融資來源及資金使用的政策取向，不斷規(guī)范政府對融資平臺公司的擔(dān)保行為，防范地方政府融資平臺公司的債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。
??3.建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制。完善舉債程序，嚴(yán)格審批制度，控制債務(wù)規(guī)模和總量，增強政府舉債的計劃性。
??4.把握資金投向。堅持量力而行，效益優(yōu)先的原則，將各類舉債資金向有收益的項目傾斜，切實做到既辦好事、辦實事，又顧及財政的承受能力，防止各類債務(wù)風(fēng)險向財政風(fēng)險集聚。
??5.建立地方財政償債機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“誰借款、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，強化責(zé)任意識，切實抓好債務(wù)清收工作；同時建立完善償債準(zhǔn)備金制度，及時償還到期債務(wù)，維護(hù)政府信譽。

（六）提高素質(zhì)，促“十四五”規(guī)劃順利實施
??以人為本，以強化自身建設(shè)為抓手，以提高財政工作的執(zhí)行力為目標(biāo)，齊抓共管，不斷提升財政工作隊伍的整體素質(zhì)。
??1.加強財政法制建設(shè)。大力宣傳財政政策法規(guī)，探索財政法制宣傳有效途徑和方式，營造良好的依法理財環(huán)境。
??2.加強干部職工教育。樹立終身學(xué)習(xí)理念，積極營造學(xué)習(xí)氛圍，采取多種形式學(xué)習(xí)財政改革新知識，增強廣大財政干部的事業(yè)心和責(zé)任心。

3.加強干部任用管理。建立“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的干部選拔激勵機(jī)制，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，提高選人用人的公信度，努力做到人盡其才，人盡其用。

4.加強廉政建設(shè)。切實加強反腐倡廉宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé)制，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強干部自律意識，提高拒腐防變的自覺性和堅定性。